新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險保障水平及影響研究

摘 要：農(nóng)村問題和養(yǎng)老問題是如今的熱點話題。本文從新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險保障水平和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的影響兩方面來對國內(nèi)現(xiàn)有的研究成果進行歸納總結(jié)，以期更深入地認識新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，并為相關(guān)部門完善相關(guān)政策提供一些思路。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險;養(yǎng)老金;農(nóng)村老年人

隨著中國社會老齡化進程的不斷加速，農(nóng)村老年人正面臨日益嚴峻的養(yǎng)老問題?！暗诹稳丝谄詹椤睌?shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)村的老齡化程度遠高于城鎮(zhèn)，為了保護老年弱勢群體，實現(xiàn)農(nóng)村居民的 “老有所養(yǎng)”，2009年9月國務(wù)院出臺了 《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，規(guī)定自2009年起正式開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點工作。自此以后新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保障水平及其影響一直是學(xué)界關(guān)注的焦點，國內(nèi)學(xué)者也對此展開了一系列研究。

一、關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險保障水平的研究

整理己有的關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險保障水平的相關(guān)文獻資料，大多數(shù)學(xué)者都認為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險保障水平偏低。鄧大松、薛惠元教授（2010）基于2009年的數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險替代率精算模型，分別對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中的“老人”、“中人”和“新人”的養(yǎng)老保險替代率進行測算，得出新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險整體替代率水平較低的結(jié)論。學(xué)者王永禮（2012）通過對福建省農(nóng)戶的調(diào)研，考察了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的養(yǎng)老保障水平、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金的現(xiàn)實保障水平以及農(nóng)民對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的期待保障水平，指出農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障水平總體替代在50%左右，得出了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金待遇水平無法從根本上解除農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂，滿足農(nóng)民的基本養(yǎng)老需求任重而道遠。而學(xué)者劉國磊（2013）結(jié)合人的需要本質(zhì)論和ELES模型分析得出新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險保障水平偏低，只能保障部分“新人”對生活資料、享受資料和發(fā)展資料三個層次的生活消費需求，“老人”和“中人”這三個層次的生活消費需求都得不到滿足。同時學(xué)者王靜（2015）在分析新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，借助計量模型和預(yù)測模型，將靜態(tài)研究和動態(tài)研究相結(jié)合，實證、仿真分析了2010-2024年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險適度的基礎(chǔ)養(yǎng)老金需求水平及財政供給水平，指出在不考慮地方激勵政策的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度框架下，基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障水平偏低，還不足以滿足農(nóng)村老年人最基本生存需求的食物支出。學(xué)者徐亞麗（2016）又從養(yǎng)老金收支、參保情況、繳費狀況和養(yǎng)老金保障水平四個方面詳細分析了安徽省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保障水平，得出新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本養(yǎng)老金收支不平衡、繳費檔次較低、參保人數(shù)逐年增多、養(yǎng)老金保障水平低下的結(jié)論。尹海燕、海龍（2016）則從農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金收入替代率、生活保障系數(shù)、覆蓋率等方面探討了農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金財政支持的適度性，發(fā)現(xiàn)我國多數(shù)省份的農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障水平仍相對較低。同時學(xué)者王琦（2016）指出我國農(nóng)村社會保障與城市社會保障相比較，在內(nèi)容、資金和保障水平等方面都有很大的差距。還有一些學(xué)者通過選取影響保障水平的幾個因素，得出不論是從養(yǎng)老金絕對水平還是從養(yǎng)老金相對水平來看，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險保障水平都很低下（李文軍2017;于建華，薛興利，畢紅霞）。

二、關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的影響研究

國內(nèi)關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險影響方面的研究頗豐。大多數(shù)學(xué)者認為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險提高了參保老人的經(jīng)濟獨立性，降低了老人在經(jīng)濟來源和照料方面對子女的依賴，同時提高了參保老人在居住意愿和實際居住安排上與子女分開居住的可能性，對我國農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老質(zhì)量產(chǎn)生了重要影響（程令國，張曄，劉志彪2016）。也有部分學(xué)者認為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險會對農(nóng)村老年收人、消費、勞動力供給產(chǎn)生影響。在收入方面，學(xué)者認為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險具有一定的減貧、增收效果。（范辰辰2015;苑軍軍2016;田子2018）。在消費方面，學(xué)者認為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險可以有效的提高農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量，促進消費，但對于消費的促進作用并不顯著。（楊宏亮2014;張川川，John Giles，趙耀輝2015;范辰辰2015;張冉2016;黃睿2016;）。其中學(xué)者許亞麗（2016）則認為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策的實施對農(nóng)村居民的消費結(jié)構(gòu)有影響，但是對居民的消費支出水平?jīng)]有直接影響。在勞動力供給方面，不同的學(xué)者對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的作用持有不同態(tài)度，周云波，曹榮榮（2017）認為新農(nóng)保政策有效的減少了60歲以上農(nóng)村老年人口的勞動供給時間，但對于60歲以下的參保農(nóng)戶則會增加其勞動供給。譚華清，周廣肅，王大中（2016）通過實證研究指出，參與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險家庭的成員外出勞動概率要比未參保家庭外出勞動概率高2個百分點。范辰辰（2015）;張冉（2016）通過研究指出新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險減少了老年人的勞動供給時間。而解堊（2015）使用差分——斷點方法評估了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策對于農(nóng)村老年勞動力供給的影響，指出新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策對于農(nóng)村老年人的勞動供給決策及時間并無影響。同時也有學(xué)者指出農(nóng)村養(yǎng)老保險適度水平發(fā)展對縮小城鄉(xiāng)差距、提高社會保障水平和改善社會和諧程度具有積極的作用（穆懷中，沈毅，樊林昕，施陽2013;張維昊，周廣肅2016）。也有部分學(xué)者指出了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險具有的消極影響。學(xué)者郝佳（2014）認為盡管新農(nóng)保的設(shè)計初衷是照顧繳費能力弱的低收入群體，但沒有保護繳費能力較強群體的合理利益，挫傷了其選擇高檔次繳費的積極性，導(dǎo)致新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險陷入最低檔次參保困境。于建華，薛興利，畢紅霞（2016）指出新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補貼標(biāo)準(zhǔn)隨意及對農(nóng)民激勵作用有限，影響了制度的有效性和公平性。陳云凡，譚璇（2015）則提出現(xiàn)行的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度對中青年人參保和居民選擇繳費檔次激勵效應(yīng)偏低，同時也指出雖然該制度具有一定的代際再分配效應(yīng)，但是在代內(nèi)之間不僅不具有再分配效應(yīng)，而且有些模式還會產(chǎn)生逆向收入轉(zhuǎn)移，不利于社會公平。

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作者簡介：

趙艷麗（1993-），女，漢，山西晉城人，山西財經(jīng)大學(xué)（社會保障專業(yè)）學(xué)術(shù)碩士研究生，研究方面：社會保障基金管理.