城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的新探索

陳琳

摘 要：經(jīng)過40年的改革開放，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了飛躍發(fā)展，但同時(shí)也出現(xiàn)了許多問題，尤其是城鄉(xiāng)之間的發(fā)展矛盾更為突出，十九大報(bào)告中習(xí)近平總書記指出：“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題?！痹诖吮尘跋?，對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行新探索，在實(shí)踐中尋找到更加科學(xué)有效地的規(guī)劃方法和體制機(jī)制，是我們?cè)诮鉀Q城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題上的必要努力。近年來，我國正在逐步探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路徑。但是，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃中，各地仍存在著一些普遍問題，城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃思路還沒有完全貫徹，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)難以達(dá)到整體統(tǒng)籌、融合發(fā)展的目的。因此，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃重新梳理，實(shí)有裨益。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體規(guī)劃；鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃；城鄉(xiāng)融合

1 科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃進(jìn)程推進(jìn)的重要意義

21世紀(jì)以來，我國的城鄉(xiāng)差距不斷拉大，社會(huì)矛盾日益凸顯，三農(nóng)問題連續(xù)多年被列入政府重點(diǎn)課題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化是主要途徑。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活力在逐步激發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為城市和鄉(xiāng)村聯(lián)系最緊密的部分，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中，正發(fā)揮著重要的紐帶作用。因此，切實(shí)發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的引領(lǐng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃布局、公共服務(wù)等方面相互融合，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中必須要深入探索的問題。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃在城鄉(xiāng)一體化方面的不足與問題

2.1 就鎮(zhèn)論鎮(zhèn)，單打獨(dú)斗，無法對(duì)各類資源進(jìn)行有效統(tǒng)籌

長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制，大多依托于上位規(guī)劃的指引，而在上位規(guī)劃的指引中，大多數(shù)定位比較籠統(tǒng)，并沒有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行較為系統(tǒng)的調(diào)研和研究，存在一定的不準(zhǔn)確性，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制中，為了給鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀發(fā)展，會(huì)對(duì)周邊的資源進(jìn)行“壟斷式”的利用，而忽略與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分工與協(xié)作，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位的雷同和競(jìng)爭(zhēng)，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單打獨(dú)斗，無法對(duì)各類資源進(jìn)行有效的統(tǒng)籌利用，不利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的分工協(xié)作。

2.2 自上而下，脫離實(shí)際，無法對(duì)遷村并點(diǎn)進(jìn)行有效引導(dǎo)

為了集約土地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中，對(duì)鎮(zhèn)村體系進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃，并提出遷村并點(diǎn)方案，對(duì)村莊進(jìn)行合并，但是，遷村并點(diǎn)的方案缺少系統(tǒng)分析，主要是考慮村莊現(xiàn)有的發(fā)展條件，也沒有充分征求村民意見，導(dǎo)致遷并方案存在一定的不合理性，同時(shí)，針對(duì)遷村并點(diǎn)方案，缺少落實(shí)保障措施，往往遷村并點(diǎn)方案淪為一張空紙，不能對(duì)村莊的發(fā)展進(jìn)行合理的引導(dǎo)。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)不一，近遠(yuǎn)不分，無法對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行有效利用

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施中，仍然是點(diǎn)位規(guī)劃，規(guī)劃內(nèi)容過于簡(jiǎn)單，要么是一刀切式的終極藍(lán)圖規(guī)劃，要么就是原地不動(dòng)的現(xiàn)狀保留規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃缺少針對(duì)性，一方面，城市的基礎(chǔ)設(shè)施沒有辦法順利的引入鄉(xiāng)村，另一方面鄉(xiāng)村大量的閑置資源無法進(jìn)行有效合理的利用，導(dǎo)致浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.4 盲目跟風(fēng)，特色缺失，無法對(duì)傳統(tǒng)文脈進(jìn)行有效延續(xù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中，主要的布局方式和設(shè)計(jì)手法仍然是沿用城市標(biāo)準(zhǔn)，過于注重功能分區(qū)和四通八達(dá)的路網(wǎng)構(gòu)架，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的肌理和特色背道而馳，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色研究較少，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)千篇一面，同時(shí)，在規(guī)劃中，大拆大建現(xiàn)象比較嚴(yán)重，一定程度上也干擾了原有居民的生活狀態(tài)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色缺失，無法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)文脈進(jìn)行有效延續(xù)，不利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的特色塑造。

3 城鄉(xiāng)一體化背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制措施

針對(duì)以上的幾個(gè)主要問題，結(jié)合實(shí)際工作中的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提出以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制措施。

3.1 強(qiáng)化城鎮(zhèn)體系引領(lǐng)

城鎮(zhèn)體系做戰(zhàn)略，總體規(guī)劃做空間，就目前的城市規(guī)劃的編制體系來說，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的定位和深度都無法滿足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需求，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位方面，需要在全域范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。綜合各類開發(fā)資源，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在區(qū)域發(fā)展中的地位和職能分工，強(qiáng)化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的引領(lǐng)作用，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位、方向進(jìn)行明確，至少要在全縣域范圍內(nèi)做到一盤棋，而具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中，則是對(duì)鎮(zhèn)村體系規(guī)劃的全面落實(shí)，把工作重點(diǎn)集中在整體空間的安排方面，各有側(cè)重點(diǎn)，保證戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的高度統(tǒng)一。為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

3.2 深化遷村并點(diǎn)方案

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，未來農(nóng)村將會(huì)迎來更大的發(fā)展空間，而在國家大力發(fā)展集約用地的情況下，適度的遷村并點(diǎn)是非常必要的，同時(shí)也是非常合適的，但是，就是目前的規(guī)劃方案來說，如何加強(qiáng)其落地性是規(guī)劃的重點(diǎn)，對(duì)村莊的遷并要分門別類，突出重點(diǎn)，對(duì)遷村并點(diǎn)的方案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行詳盡的調(diào)研和合理的預(yù)測(cè)，在遷村并點(diǎn)方案中，不僅要充分考慮村莊的發(fā)展條件、人口趨勢(shì)等硬性指標(biāo)，更要綜合考慮村委領(lǐng)導(dǎo)、民風(fēng)狀況、鄉(xiāng)賢帶動(dòng)，搬遷意愿等內(nèi)在因素，全方面的衡量村莊發(fā)展情況，通過多視角的比對(duì)，確定保留村莊的方案，針對(duì)保留村莊提出詳盡的村莊發(fā)展措施，而對(duì)于存在安全隱患，基礎(chǔ)設(shè)施極為落后的村莊，限期搬遷，對(duì)于其他村莊，則采用較為靈活的方式進(jìn)行合理引導(dǎo)，通過詳細(xì)的調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，深化遷村并點(diǎn)方案，對(duì)村莊進(jìn)行分類控制引導(dǎo)，為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.3 細(xì)化基礎(chǔ)設(shè)施布置

基礎(chǔ)設(shè)施一體化是城鄉(xiāng)一體化的基本保障，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施布置中，要不斷的進(jìn)行細(xì)化深化，市政設(shè)施方面，垃圾環(huán)衛(wèi)、給水、排水、燃?xì)?、熱力工程?yīng)與城區(qū)統(tǒng)籌考慮，深度方面要達(dá)到定規(guī)模、定位置、定管徑的要求，便于下一步具體實(shí)施，同時(shí)，要做好近期規(guī)劃，明確以上設(shè)施的近期解決方案，污水、雨水結(jié)合實(shí)際情況，就近排放或單獨(dú)設(shè)置處理設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施方面，結(jié)合遷村并點(diǎn)方案，對(duì)其各類設(shè)施進(jìn)行不同程度的安排，避免設(shè)施的浪費(fèi)，同時(shí)，要增加各類閑置設(shè)施的利用規(guī)劃，例如將閑置小學(xué)改造為村莊養(yǎng)老所等，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)詳細(xì)的布置，保障基礎(chǔ)設(shè)施一體化，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造條件。

3.4 活化文化傳承載體

在城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展中，文化特色顯得彌足珍貴，如何對(duì)鄉(xiāng)土文化的進(jìn)行合理的保留，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中必須要解決的問題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中，至少要做到以下幾點(diǎn)，（1）用地布局、交通體系中要對(duì)村莊肌理進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋Ａ?，?）要充分結(jié)合居民的生活習(xí)性和特點(diǎn)，營造具有鄉(xiāng)愁情懷的生活環(huán)境，避免城市的大綠地、大馬路的生硬植入，可多采用小游園、菜園、環(huán)村林帶等特色要素，保留村莊的原有生活氛圍，（3）要增加專門的保護(hù)篇章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的民間信仰，名木古樹等要進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，明確保留方式及方法，四：增設(shè)專題文化設(shè)施，設(shè)置村史展覽館、主題小游園等方式，將文化傳承延續(xù)下去，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的文化傳承提供基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

總而言之，城鄉(xiāng)一體化的研究和探索并非一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工程，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制也需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷的摸索創(chuàng)新，才能夠合理的促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。只有回歸發(fā)展的本質(zhì)，以解決實(shí)際問題為出發(fā)點(diǎn)，我們才能在規(guī)劃編制時(shí)不斷發(fā)現(xiàn)其中問題并予以糾正，從而真正的編制出科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

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