鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下特色小鎮(zhèn)建設(shè)芻議

郭晨浩

[提要] 本文基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，分析特色小鎮(zhèn)建設(shè)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性，指出建設(shè)特色小鎮(zhèn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效載體;同時，分析陜西省西安市藍(lán)田縣湯峪溫泉小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題。在此基礎(chǔ)上，從統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)，集聚產(chǎn)業(yè)、彰顯特色，文旅結(jié)合、農(nóng)旅融合，加大投入、完善設(shè)施，綜合治理、規(guī)范管理等方面，對湯峪溫泉小鎮(zhèn)建設(shè)提出對策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;湯峪溫泉小鎮(zhèn);城鄉(xiāng)融合;產(chǎn)業(yè)聚集

中圖分類號：F592.7 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年3月26日

黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。本文從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的視角，以陜西省西安市藍(lán)田縣湯峪溫泉小鎮(zhèn)為例，對特色小鎮(zhèn)建設(shè)進行分析研究，并提出對策建議。

一、特色小鎮(zhèn)建設(shè)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一個新的戰(zhàn)略，也是一個鄉(xiāng)村發(fā)展的系統(tǒng)工程，它涵蓋城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系生產(chǎn)體系經(jīng)營體系構(gòu)建、農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)等諸多工作，而其中首要的是城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，應(yīng)厘清鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系，準(zhǔn)確把握銜接點，充分認(rèn)識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要性和必要性。

把特色小鎮(zhèn)建設(shè)融合到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，符合黨的十九大對“三農(nóng)”問題的發(fā)展要求和中央有關(guān)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的理念，既能有效促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進程，也能進一步拓寬解決“三農(nóng)”問題的渠道，有效增強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)生發(fā)展動力。“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，是把鄉(xiāng)村振興作為一個有機的統(tǒng)一整體，立足于鄉(xiāng)村的生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化、民俗等資源優(yōu)勢，注重發(fā)揮鄉(xiāng)村自身的主觀能動性和工作積極性，極大地激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力和活力，建立更加有利于推動鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的長效機制。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施需要一個有力的抓手和有效的載體，而建設(shè)特色小鎮(zhèn)正是這一“有力的抓手”和“有效的載體”，因為通過建設(shè)特色小鎮(zhèn)，能夠把鄉(xiāng)村特有的集自然風(fēng)光、歷史傳承、文化底蘊、風(fēng)土人情、生活習(xí)俗等為一體的特色資源進行空間上、形式上、內(nèi)容上的進一步的凝聚和整合，打造具有濃郁地方特色和鮮明產(chǎn)業(yè)特色的美麗鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施奠定基礎(chǔ)。一方面可通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)，來承載現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的發(fā)展和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和聚集;另一方面也可以將特色小鎮(zhèn)作為吸引城市資源要素流入鄉(xiāng)村的平臺，以適應(yīng)城市人口的生活和消費需求，來承接城市人口生活和消費的外溢，使城市人能夠了解鄉(xiāng)愁、懂得鄉(xiāng)愁、記住鄉(xiāng)愁，使農(nóng)村人能夠了解城市、懂得城市、融入城市，從而促進城鄉(xiāng)真正融合發(fā)展，消除城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)。

根據(jù)國家頒布的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》要求，到2020年，全國要打造和培育1，000個左右具有鮮明特色、富有強大活力的特色小鎮(zhèn)，帶動鄉(xiāng)村的休閑旅游、文化建設(shè)、商貿(mào)物流、教育科技、環(huán)境治理等產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？梢灶A(yù)見，在今后幾年內(nèi)，全國各地將進一步加大特色小鎮(zhèn)建設(shè)力度，將會有更多的集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)、旅游觀光、特色種植、科技文化、綠色生態(tài)、商貿(mào)服務(wù)、節(jié)慶展會等為一體的特色小鎮(zhèn)出現(xiàn)，這必將極大地助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。

二、西安市藍(lán)田縣湯峪溫泉小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀分析

湯峪溫泉小鎮(zhèn)地處西安市東南40km的秦嶺北麓，其北部為平原地區(qū)，南部為秦嶺山區(qū)。湯峪溫泉小鎮(zhèn)自然資源與人文資源種類品種豐富，且資源點分布相對較為集中，與城市資源的互補性強，與周邊旅游資源的差異化明顯，極具旅游開發(fā)潛力。其中高品質(zhì)的溫泉資源是湯峪溫泉小鎮(zhèn)的核心資源，“藍(lán)田猿人”文化資源是湯峪溫泉小鎮(zhèn)區(qū)別于其他景區(qū)的重要差異化資源，而獨特的秦嶺生態(tài)山水資源則是拓寬湯峪溫泉小鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要依托。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計顯示，近三年，每年僅到湯峪溫泉小鎮(zhèn)來進行沐浴水療的人就在150萬人次以上，占到全陜西省溫泉沐浴水療人次的1/3以上，再加上每年到湯峪溫泉小鎮(zhèn)進行休閑旅游和療養(yǎng)等的人，全鎮(zhèn)每年接待各類旅游人數(shù)超過600萬人次，旅游收入也連年大幅提升。

從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的視閾審視湯峪溫泉小鎮(zhèn)的發(fā)展，特別是從如何以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)湯峪溫泉小鎮(zhèn)建設(shè)、如何將湯峪溫泉小鎮(zhèn)建設(shè)轉(zhuǎn)化為促進鄉(xiāng)村振興的重要路徑的角度，分析湯峪溫泉小鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r，筆者認(rèn)為湯峪溫泉小鎮(zhèn)在取得顯著發(fā)展成就的同時，也存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。雖然湯峪溫泉小鎮(zhèn)地處西安1小時經(jīng)濟圈，這幾年當(dāng)?shù)卣ㄟ^各種措施加大投入，基礎(chǔ)設(shè)施有了一定改善，但相對于快速發(fā)展的需求來看，基礎(chǔ)設(shè)施還存在不少問題，尤其是道路狹窄、街道擁擠、車輛通行不暢順，嚴(yán)重影響了湯峪溫泉小鎮(zhèn)的發(fā)展。

（二）客源市場比較單一。根據(jù)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對游客來源情況的抽樣調(diào)查顯示，到湯峪溫泉小鎮(zhèn)來進行沐浴水療、休閑旅游和療養(yǎng)的游客中西安市民占65%，除西安以外的陜西省內(nèi)居民占20%，藍(lán)田縣附近居民占10%，全國其他省市的游客僅占5%。由此可以看出，西安市民是湯峪溫泉小鎮(zhèn)的核心客源，陜西省內(nèi)其他地方居民是次級客源，陜西省外居民則是三級客源，這三個層級的客源稱典型的“金字塔”型。這也從側(cè)面印證了游客在湯峪溫泉小鎮(zhèn)停留的時間不會很長，據(jù)調(diào)查顯示，游客中停留1～2天的人數(shù)占86%，停留3天及以上的人數(shù)僅占14%。

（三）管理水平有待提升。一方面受傳統(tǒng)管理模式的影響，目前湯峪溫泉小鎮(zhèn)的管理存在“重管理、輕服務(wù)”的問題，管理工作在制度構(gòu)建、環(huán)境營造、服務(wù)提升等方面不同程度地存在著缺位和不到位的問題;另一方面目前湯峪溫泉小鎮(zhèn)的管理存在“管理粗放、不夠精細(xì)”的問題，不管是對于日常的運營管理，還是項目的引進、產(chǎn)品的開發(fā)、工程的建設(shè)等方面均存在著得過且過、鋪張浪費等現(xiàn)象。

（四）持續(xù)發(fā)展后勁不足。湯峪溫泉小鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才引進、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目推進等多個方面都需要資金的不斷投入，然而湯峪溫泉小鎮(zhèn)所在的藍(lán)田縣經(jīng)濟實力較弱，加之政府招商引資能力不夠強，導(dǎo)致目前湯峪溫泉小鎮(zhèn)存在投融資渠道少、投資額低、項目進度緩慢等諸多問題。這些問題的存在，必然會影響湯峪溫泉小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，造成發(fā)展后勁不足。

三、推進西安市藍(lán)田縣湯峪溫泉小鎮(zhèn)發(fā)展的建議

（一）統(tǒng)籌布局、合理規(guī)劃。要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，樹立跳出地方、跳出旅游、跳出項目的綜合發(fā)展觀念，加強發(fā)展頂層設(shè)計和科學(xué)規(guī)劃。要依托市場、依托資源、依托文化，把湯峪溫泉小鎮(zhèn)旅游發(fā)展放到西安旅游、陜西旅游、全國旅游的背景中考慮，以市場競爭和消費導(dǎo)向為前提進行項目分析，在差異定位和領(lǐng)域細(xì)分中構(gòu)建以“休閑旅游為導(dǎo)向，以養(yǎng)、吃、住、游、購、娛為要素”的小城鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，使湯峪溫泉小鎮(zhèn)走一條創(chuàng)新、綠色、特色化發(fā)展之路。

（二）集聚產(chǎn)業(yè)、彰顯特色。湯峪溫泉小鎮(zhèn)與傳統(tǒng)觀光景區(qū)存在本質(zhì)區(qū)別，其他景區(qū)通過資源異質(zhì)性吸引游客，而湯峪溫泉小鎮(zhèn)要發(fā)展休閑度假旅游，打造以休閑度假、康體療養(yǎng)、生態(tài)居住為主，形成集養(yǎng)生、觀光、娛樂、運動、商務(wù)、居住為一體的旅游目的地。湯峪溫泉小鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)發(fā)揮在溫泉、河流、山地、林地、氣候等重點資源的優(yōu)勢，在其中選擇優(yōu)勢資源進行重點開發(fā)，將其轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，通過產(chǎn)品培育，形成產(chǎn)業(yè)集群，打造湯峪溫泉小鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。

（三）文旅結(jié)合、農(nóng)旅融合。“文旅結(jié)合”就是文化和旅游相結(jié)合。通過不斷挖掘當(dāng)?shù)氐臍v史文化資源，樹立文化品牌，促進資源的自然屬性與人文屬性相融合，推進文化與旅游的有效銜接，延長旅游資源的“鏈條”，增強旅游資源的影響力、吸引力和感染力，從而進一步彰顯湯峪溫泉小鎮(zhèn)的旅游魅力。使游客能夠全方位地充分感受湯峪溫泉小鎮(zhèn)的青山綠水、溫泉養(yǎng)生、文化傳承、人文典故、鄉(xiāng)愁民俗、美麗傳說等;讓游客來到湯峪溫泉小鎮(zhèn)之前“有想頭”，到了湯峪溫泉小鎮(zhèn)之后“有看頭”，離開湯峪溫泉小鎮(zhèn)之后“有說頭”，從而全面提升湯峪溫泉小鎮(zhèn)的旅游品質(zhì)。

“農(nóng)旅融合”就是農(nóng)業(yè)與旅游的融合。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)旅共興的產(chǎn)業(yè)鏈，設(shè)計產(chǎn)業(yè)+旅游雙重維度的收益模式，帶動湯峪溫泉小鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。讓游客“來有所值、離有消費”，通過農(nóng)旅有機融合，實現(xiàn)通過“三產(chǎn)帶動一產(chǎn)撬動二產(chǎn)”的良性發(fā)展格局。改變只有游客生活的開發(fā)經(jīng)營模式，將游客生活與城市居民生活相結(jié)合，形成游客生活與居民生活交融的新型生活模式。

（四）加大投入、完善設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施的完善，可以增加消費者對于旅游的消費欲望。為促進鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展，建立與湯峪溫泉小鎮(zhèn)旅游特色相匹配的保障設(shè)施是必然要求。要通過完善湯峪溫泉小鎮(zhèn)旅游功能和設(shè)施，增加公共休閑空間、休閑體驗場所，提供高質(zhì)量、人性化的休閑服務(wù)設(shè)施，形成供給充足、功能完善的休閑度假體系，從而吸引游客。要采取“金融+產(chǎn)業(yè)”、公私合營等多種投融資方式，解決資金投入不足問題，通過加大投入不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施。

（五）綜合治理、規(guī)范管理。一是要建立健全管理體制。制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，同時，要根據(jù)湯峪溫泉小鎮(zhèn)建設(shè)的實際情況，不斷推進制度創(chuàng)新，為小鎮(zhèn)建設(shè)提供制度保障;二是要提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。把特色小鎮(zhèn)的建設(shè)作為改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)村治理的重要手段，充分利用特色城鎮(zhèn)的信息、市政、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施，完善當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的便利化、文明化和現(xiàn)代化;三是要將鄉(xiāng)村地方性知識、現(xiàn)代法治和優(yōu)良的傳統(tǒng)民風(fēng)結(jié)合起來，形成法治與德治和自治有效結(jié)合的特色小鎮(zhèn)治理體系。

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