重慶市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化建議

羅梓洋

[提要] 本文根據(jù)重慶實(shí)際情況和特色資源，對(duì)其工業(yè)行業(yè)的成長(zhǎng)和現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出工業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題和不足，并對(duì)重慶市工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化提出對(duì)策建議，以期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：重慶;工業(yè)結(jié)構(gòu);問(wèn)題;優(yōu)化

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年3月28日

一、引言

重慶市是西南地區(qū)和長(zhǎng)江中上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，也是中國(guó)的老工業(yè)基地之一，以及四個(gè)直轄市之一，目前已漸漸成為西部地區(qū)的大工業(yè)城市與長(zhǎng)江上游的經(jīng)濟(jì)中心，并發(fā)揮著引導(dǎo)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，重慶市作為一個(gè)工業(yè)城市，工業(yè)結(jié)構(gòu)的合理與否對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都有著很大影響。研究重慶工業(yè)結(jié)構(gòu)存在什么樣的問(wèn)題，并對(duì)如何調(diào)整與優(yōu)化給出對(duì)策建議，不僅能為重慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化提供參考，促進(jìn)重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使其更好地抓住機(jī)遇，更加有效地利用與配置資源，而且會(huì)鞏固重慶在西部及長(zhǎng)江中上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心地位，促使其發(fā)揮好帶頭作用，也會(huì)對(duì)西南地區(qū)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

二、重慶市工業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

（一）重慶市自然及社會(huì)資源條件對(duì)工業(yè)發(fā)展的影響。重慶市地處中國(guó)西南部，位于長(zhǎng)江上游地區(qū)，地貌以丘陵、山地為主，總面積8.24萬(wàn)平方千米，是中國(guó)面積最大的直轄市。至2017年年末總戶籍人口達(dá)到3，371.84萬(wàn)人，人口數(shù)量眾多，豐富的勞動(dòng)力為重慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了天然優(yōu)勢(shì)。截至2012年，重慶共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)68種，查明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)有54種，各種礦產(chǎn)資源有利于重慶發(fā)展各種資源型產(chǎn)業(yè)，如采礦業(yè)，有色金屬冶煉等其他礦產(chǎn)、金屬等方面的產(chǎn)業(yè)。1997年正式掛牌成為直轄市以后，重慶在各方面都有了巨大發(fā)展，尤其在教育科研方面，更是加大了發(fā)展力度。2015年末，重慶市研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出240億元，市級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室共計(jì)111個(gè)，工程技術(shù)研究中心共有381個(gè)，有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)1，035家，有效專利9.50萬(wàn)件。科研和教育方面的發(fā)展進(jìn)步為重慶市工業(yè)向高新化發(fā)展提供了基礎(chǔ)和技術(shù)支持。重慶市可以說(shuō)是長(zhǎng)江上游地區(qū)唯一一個(gè)集水、陸、空三大交通資源于一體的特大城市，也是西南地區(qū)綜合交通樞紐，優(yōu)越的交通運(yùn)輸條件為重慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大好處。

（二）重慶市工業(yè)行業(yè)的成長(zhǎng)。從1949年新中國(guó)成立以來(lái)，重慶市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了各種發(fā)展帶來(lái)的調(diào)整變化，其中在工業(yè)上體現(xiàn)得尤為明顯。1949年到1957年是重慶的戰(zhàn)后恢復(fù)時(shí)期，主要是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，鞏固國(guó)防和穩(wěn)定物價(jià)。在此期間實(shí)施了第一個(gè)五年計(jì)劃，并迅速擴(kuò)大投資，新建基本建設(shè)項(xiàng)目。

1956年提出了第二個(gè)五年計(jì)劃，工業(yè)產(chǎn)值進(jìn)一步增加，然而1958年“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)形成，為了加速追趕資本主義國(guó)家，全民大煉鋼鐵，致使工業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)，也造成了資源的大量浪費(fèi)。1961年國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)始調(diào)整，并制定了一系列相應(yīng)的政策，工業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)有了較大改善。1966年受文化大革命的影響，經(jīng)濟(jì)秩序遭到破壞，工業(yè)結(jié)構(gòu)再次失衡。

到了1978年中國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期，重慶的工業(yè)發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)新的階段。改革開(kāi)放以來(lái)，重慶的工業(yè)主要經(jīng)歷了老工業(yè)基地的改造，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)也做出了調(diào)整。20世紀(jì)70年代至90年代，汽車、摩托車、冶金、化工等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)通過(guò)精心培育初步形成規(guī)模。第三次科技革命在西方國(guó)家興起，科技帶來(lái)了新的發(fā)展動(dòng)力，電子計(jì)算機(jī)和手機(jī)行業(yè)逐漸發(fā)展。1997年重慶正式成為直轄市，為重慶在西部大開(kāi)發(fā)和長(zhǎng)江中上游經(jīng)濟(jì)帶中提升了地位和發(fā)展機(jī)遇。

近年來(lái)，重慶的工業(yè)產(chǎn)業(yè)一直在向高端化、高新化發(fā)展。2014年，重慶市頒布并實(shí)施了《加快培育十大新興產(chǎn)業(yè)集群的意見(jiàn)》，這十大新興產(chǎn)業(yè)包括了物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人及高端智能裝備、電子核心部件、新材料、新能源及智能汽車、頁(yè)巖氣、MDI及化工新材料、生物醫(yī)藥、環(huán)保等，這些產(chǎn)業(yè)將會(huì)作為重慶市未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo)和方向。

（三）重慶市工業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。重慶是有著悠久歷史的名城，憑借地區(qū)的豐富資源以及地理位置的優(yōu)勢(shì)逐步發(fā)展成為西南地區(qū)重要城市。重慶的工業(yè)發(fā)展極為迅速，1949年重慶一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重分別為70.1%、19.5%和10.4%，其中工業(yè)產(chǎn)值比重為18.0%，到1959年迅速上升到49.7%，10年增長(zhǎng)了兩倍多。此后重慶的工業(yè)產(chǎn)值GDP占比基本保持在35%～40%之間。近年來(lái)，重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，1995年地區(qū)GDP首次達(dá)到千億元，2011年首次突破到萬(wàn)億元，到2015年GDP為15，717.27億元。

從表1可以知道，從輕重工業(yè)角度來(lái)看，2015年重慶市輕重工業(yè)總產(chǎn)值比重為25.8∶74.2，約等于1∶3，仍然以重工業(yè)為主，輕重工業(yè)比例不協(xié)調(diào)，而從業(yè)人員比重為31.7∶68.3，輕工業(yè)的從業(yè)人員比重更低。在出口方面，重工業(yè)的出口比重比輕工業(yè)高，輕工業(yè)為3，099，563萬(wàn)元，約占輕工業(yè)總產(chǎn)值比重的5.8%，重工業(yè)為23，563，613萬(wàn)元，約占重工業(yè)總產(chǎn)值比重的15.1%，符合重慶作為重工業(yè)城市的特征?？傎Y產(chǎn)貢獻(xiàn)率、資本保值增值率、銷售利潤(rùn)率均是輕工業(yè)較高，資產(chǎn)負(fù)債率輕工業(yè)較低，這說(shuō)明重慶市重工業(yè)發(fā)展存在一定問(wèn)題。在工業(yè)總產(chǎn)值前十的行業(yè)中，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)的資本保值增值率是最高的，總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率最高的是農(nóng)副食品加工業(yè)，資本負(fù)債率最低的也是農(nóng)副食品加工業(yè)，銷售利潤(rùn)率最高的是汽車制造業(yè)，從業(yè)人員平均人數(shù)大體上和工業(yè)總產(chǎn)值呈正比關(guān)系?？傮w上說(shuō)，工業(yè)總產(chǎn)值前十的行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率大都高于平均水平，總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率只有汽車制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)和農(nóng)副食品加工業(yè)高于平均水平的14.9%，銷售利潤(rùn)率同樣高于平均水平6.8%的是這三個(gè)行業(yè)加上非金屬礦物制造業(yè)，資本保值增值率高于平均水平的行業(yè)除了這三個(gè)以外還有通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)。汽車制造業(yè)和通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)的綜合效益較高。（表1）

綜上所述，重慶市目前仍然處于工業(yè)化的中期，三次產(chǎn)業(yè)以第二產(chǎn)業(yè)為主，在一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，工業(yè)還存在較大問(wèn)題。在工業(yè)行業(yè)中，重慶又以重工業(yè)為主，尤其在制造業(yè)發(fā)展較好，特別是汽車制造業(yè)和通信、電子設(shè)備制造業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)。這種偏向于重工業(yè)又尤其是制造業(yè)的工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)，存在很多不平衡和不合理的地方，而且缺乏技術(shù)和創(chuàng)新能力，對(duì)于目前重慶行業(yè)的高新化和高端化發(fā)展不利，因此需要進(jìn)一步改善，重點(diǎn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

三、重慶市工業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

重慶市在民國(guó)時(shí)期就開(kāi)始發(fā)展工業(yè)，建國(guó)以后更是建立起了較為完整的工業(yè)門類，成為我國(guó)的綜合型老工業(yè)基地之一，在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)重慶經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，但是由于各種原因，重慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還存在各種問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)關(guān)系還沒(méi)有完全理順，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)質(zhì)的改變。

（一）缺少規(guī)模以上大型企業(yè)。從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)來(lái)看，重慶的規(guī)模以上工業(yè)數(shù)量較少，2015年為6，608個(gè)，在全國(guó)31個(gè)省市中居第十五位，排名第一位的江蘇省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)為48，488個(gè)，差距十分明顯。2015年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)銷售產(chǎn)值重慶位列十八，僅占全國(guó)產(chǎn)值比重的1.9%，占比較大的江蘇省、山東省和廣東省都在10%以上。從工業(yè)增加值來(lái)看，2015年重慶工業(yè)增加值為5，557.52億元，全國(guó)排名較為靠后，在第二十位，占全國(guó)比重2.02%。從結(jié)構(gòu)上看，2015年工業(yè)增加值占全市GDP比重為35.36%，全國(guó)平均水平為34.32%，僅僅多了1個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)化程度不夠高。

（二）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。重慶目前已經(jīng)形成了包括電子信息、汽車、裝備、化工、材料、能源、消費(fèi)品等“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)，并且頒布實(shí)施了培育十大新興產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略，但是重慶的輕重工業(yè)比例不協(xié)調(diào)，重工業(yè)比重過(guò)高，輕工業(yè)發(fā)展不足。而工業(yè)轉(zhuǎn)型較為成功的美國(guó)芝加哥，行業(yè)占比最大不高于15%，10個(gè)以上占比超過(guò)3%的行業(yè)。重慶工業(yè)結(jié)構(gòu)中只有9個(gè)行業(yè)超過(guò)3%，且汽車、電子、消費(fèi)品、裝備行業(yè)均超過(guò)15%，這樣的行業(yè)結(jié)構(gòu)是不太合理的，還需要進(jìn)一步調(diào)整。由于歷史原因和一些客觀因素，盡管重慶加大科研投入，發(fā)展了高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和研發(fā)實(shí)驗(yàn)室，但是這些高新技術(shù)還是主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如電子設(shè)備制造、汽車產(chǎn)業(yè)、石油化工等。2015年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到了21，400.0億元，其中汽車制造業(yè)、電子制造業(yè)和裝備制造業(yè)的總產(chǎn)值達(dá)到12，194.16億元，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)7，300億元，而高新技術(shù)制造業(yè)總產(chǎn)值為4，028.40億元。這么高的比例說(shuō)明高新技術(shù)主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也不利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）科技水平低，創(chuàng)新能力弱?？萍甲鳛榈谝簧a(chǎn)力，重慶市也在科研方面有很大投入，但是與同樣是直轄市的京、津、滬相比重慶的科技水平仍然發(fā)展不足。以上海為例，2016年上海6個(gè)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)分別為電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、汽車制造業(yè)、石油化工及精細(xì)化工制造業(yè)、精品鋼材制造業(yè)、成套設(shè)備制造業(yè)和生物醫(yī)藥制造業(yè)。上海的工業(yè)發(fā)展已經(jīng)擺脫了勞動(dòng)密集型的粗放型工業(yè)生產(chǎn)，邁入了精、細(xì)、高的深加工技術(shù)密集和資本密集型生產(chǎn)階段，重慶的總體工業(yè)水平還停留在過(guò)渡階段。技術(shù)開(kāi)發(fā)人才方面比較，從數(shù)量上講，京、津、滬地區(qū)也明顯多于重慶，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)程度上同樣重慶處于落后地位。

四、重慶市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化對(duì)策建議

（一）調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。由于煤炭、礦產(chǎn)等一些資源的不可再生性，重慶的工業(yè)結(jié)構(gòu)急需改變，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要逐步淘汰，發(fā)展新興工業(yè)顯得尤為重要，改造衰退的傳統(tǒng)工業(yè)，扶持新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展勢(shì)在必行。重慶今后應(yīng)圍繞十大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展一批市場(chǎng)潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)、機(jī)電一體化機(jī)械、電子信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥化工、新型材料、儀表儀器、建材工業(yè)等。

（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建立循環(huán)型工業(yè)體系。如今世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都提出了如低碳、節(jié)能、保護(hù)環(huán)境等口號(hào)，發(fā)達(dá)國(guó)家也率先發(fā)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)。重慶市可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面的經(jīng)驗(yàn)，例如美國(guó)的循環(huán)消費(fèi)模式，德國(guó)的雙元回收系統(tǒng)及包裝廢棄物回收模式等，加強(qiáng)對(duì)再制造領(lǐng)域的探索。建立循環(huán)型工業(yè)體系，就要打造低碳產(chǎn)業(yè)，擇優(yōu)發(fā)展資源加工業(yè)，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源，提高準(zhǔn)入門檻，制定行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制廢水、廢氣、固體廢棄物的排放量，杜絕高污染、高耗能企業(yè)的建立和發(fā)展，有利于保護(hù)地球生態(tài)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）增加科研投入，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)越來(lái)越強(qiáng)，各國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都與世界經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，各個(gè)企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。在這種大環(huán)境下，工業(yè)發(fā)展不能局限在曾經(jīng)的基礎(chǔ)和老舊的技術(shù)與模式之中，必須不斷追求產(chǎn)品創(chuàng)新和升級(jí)，調(diào)整企業(yè)的發(fā)展方向和定位，才能避免在競(jìng)爭(zhēng)中淘汰。因此，重慶應(yīng)該在其老工業(yè)基地的基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)科技投入，不斷提高創(chuàng)新能力、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、學(xué)習(xí)新技術(shù)，工業(yè)的發(fā)展不能局限在低層次基礎(chǔ)制造上，要推進(jìn)深加工、高科技含量，走出有重慶特色的新型工業(yè)化道路。

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