動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中常見(jiàn)的問(wèn)題與對(duì)策

肖亞南

摘 要 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法與動(dòng)物疫情發(fā)生和重特大的食品安全事件有著密切的關(guān)系，在執(zhí)法過(guò)程中，需要執(zhí)法人員強(qiáng)化自身專(zhuān)業(yè)素質(zhì)建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，為防止重特大的動(dòng)物衛(wèi)生安全事件的出現(xiàn)而做出自身應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但是現(xiàn)階段，我國(guó)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案過(guò)程中存在的不少的問(wèn)題需要我們及時(shí)采取措施解決。

關(guān)鍵詞 動(dòng)物衛(wèi)生；監(jiān)督執(zhí)法；問(wèn)題

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是按照動(dòng)物防疫法的要求，對(duì)動(dòng)物防疫、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品安全進(jìn)行監(jiān)督管理，其是我國(guó)公共衛(wèi)生執(zhí)法中的一項(xiàng)十分重要的工作，其執(zhí)法質(zhì)量的好壞將會(huì)嚴(yán)重影響到群眾的生命健康安全。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作是防控動(dòng)物疫情發(fā)生和保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本手段，是一項(xiàng)綜合性的管理工作。這項(xiàng)工作涵蓋了動(dòng)物和動(dòng)物相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，動(dòng)物生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸和儲(chǔ)存等全過(guò)程的監(jiān)督工作，對(duì)防控重大疫情的出現(xiàn)有著十分重要的作用和意義。

1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案過(guò)程中存在的問(wèn)題分析

1.1 認(rèn)識(shí)不足，執(zhí)法力度不強(qiáng)

隨著我國(guó)動(dòng)物法規(guī)制度逐漸完善，法律執(zhí)法體系逐漸成形，但是在一些基層地區(qū)，由于執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，執(zhí)法技術(shù)不先進(jìn)，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不穩(wěn)定，有些地方執(zhí)法人員嚴(yán)重不足等，導(dǎo)致了執(zhí)法人員對(duì)我國(guó)最近幾年出臺(tái)的法律法規(guī)掌握力度不足，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的認(rèn)識(shí)性不足，執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法不嚴(yán)格等現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)一些逃避檢疫、販賣(mài)病死豬肉的現(xiàn)象監(jiān)管不到位，對(duì)一些應(yīng)該移交的刑事案件的執(zhí)行程序不熟悉，導(dǎo)致一些重大案件草草了事，放縱了違法人員，使得違法現(xiàn)象不能有效遏制。

1.2 職能不全面，配套設(shè)施建設(shè)不足

對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)的職能認(rèn)識(shí)從上級(jí)到下級(jí)都沒(méi)有統(tǒng)一，各種動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)的名稱(chēng)不統(tǒng)一，導(dǎo)致了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)的部門(mén)職能未完全體現(xiàn)出來(lái)。此外，由于地方財(cái)政資金對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)的投入力度較少，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)中的相應(yīng)執(zhí)法設(shè)備嚴(yán)重落后，缺乏必要的執(zhí)法設(shè)施。執(zhí)法技術(shù)手段不足，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法的質(zhì)量不高。

1.3 宣傳力度不足，后續(xù)工作難以保障

在社會(huì)中由于對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系的宣傳和教育程度不足，社會(huì)大眾對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作缺乏必要的了解，社會(huì)大眾很難積極參與其中，再加上一些執(zhí)法人員的執(zhí)法行為不當(dāng)，在群眾心中的地位不高，執(zhí)法過(guò)程中存在妨礙執(zhí)法的現(xiàn)象。在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)還沒(méi)有建立完善的病死動(dòng)物處理機(jī)制和設(shè)施，對(duì)于執(zhí)法部門(mén)查獲的大量病死動(dòng)物無(wú)法處理，只能就地焚燒和掩埋，對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。

2 完善動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)管理機(jī)制

畜牧獸醫(yī)診所在農(nóng)村畜牧業(yè)發(fā)展和動(dòng)物疫病防治中發(fā)揮著重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站不足以診斷和預(yù)防動(dòng)物疫病的流行，防疫體系不健全。因此，必須從改革管理體制入手，抓好基礎(chǔ)，建立健全動(dòng)物防疫隊(duì)伍。具體操作如下：當(dāng)?shù)乜h政府根據(jù)轄區(qū)內(nèi)村莊的人口密度配備相應(yīng)的技術(shù)人員。鑒于農(nóng)村防疫工作者的老齡化和低文化水平。根據(jù)獸醫(yī)體制改革，地方政府應(yīng)建立畜牧獸醫(yī)局，提高動(dòng)物防疫人員的社會(huì)地位，增加農(nóng)村防疫人員的工資和薪酬，吸引外來(lái)人員。年輕的防疫人員為家鄉(xiāng)做出貢獻(xiàn)，彌補(bǔ)農(nóng)村的技術(shù)缺陷。在每年新增獸醫(yī)人才中，政府應(yīng)根據(jù)各縣獸醫(yī)技術(shù)人員向各縣分配獸醫(yī)，使縣獸醫(yī)保留專(zhuān)業(yè)，年輕的發(fā)展力量。根據(jù)縣，鄉(xiāng)，鎮(zhèn)的實(shí)際情況，地方政府應(yīng)加大投入，提高防疫人員福利，更換先進(jìn)設(shè)備，提高防疫工作效率。在對(duì)防疫人員計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)技能培訓(xùn)和動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)技術(shù)交流，提高工作效率。防疫績(jī)效應(yīng)建立縣級(jí)鑒定體系，督促防疫人員不斷增強(qiáng)技術(shù)知識(shí)儲(chǔ)備，提高自身能力。

動(dòng)物防疫工作技術(shù)要求高，工作內(nèi)容很多。每個(gè)環(huán)節(jié)都沒(méi)有疏忽。我們必須高度重視每一環(huán)節(jié)的質(zhì)量。要堅(jiān)持穩(wěn)健的工作態(tài)度，做好防控工作。根據(jù)市政府對(duì)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫的計(jì)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)必須積極開(kāi)展動(dòng)物集中免疫。實(shí)施集中規(guī)范的補(bǔ)充工作，確保防疫工作的密集性?？h級(jí)政府應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)春秋兩季畜禽免疫。動(dòng)物防疫中心應(yīng)測(cè)量各村畜禽免疫抗體水平，并根據(jù)檢測(cè)結(jié)果開(kāi)展重大動(dòng)物防疫工作，提高防疫工作水平。當(dāng)前動(dòng)物檢疫工作全面展開(kāi)。動(dòng)物檢疫的重要性尚未得到充分考慮，違反了許多檢疫規(guī)定。鑒于有些人不了解動(dòng)物防疫工作，動(dòng)物防疫部門(mén)應(yīng)采用多種方式提高對(duì)動(dòng)物免疫工作重要性的認(rèn)識(shí)。從思想和行動(dòng)上提高培養(yǎng)人員接受動(dòng)物防疫的能力。通過(guò)宣傳活動(dòng)，帶動(dòng)從事飼養(yǎng)、屠殺、加工、銷(xiāo)售部門(mén)等，合理、正確地開(kāi)展動(dòng)物防疫工作，提高自我預(yù)防認(rèn)知，加強(qiáng)保護(hù)意識(shí)。為檢疫工作創(chuàng)造良好環(huán)境。

3 強(qiáng)化動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)力度

調(diào)查每個(gè)村莊的牲畜和家禽情況，詳細(xì)記錄牲畜和牲畜的數(shù)量。在免疫過(guò)程中，要全面開(kāi)展防疫和漏水，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物疫情的調(diào)查，安排技術(shù)人員進(jìn)行交叉檢查，彌補(bǔ)其工作缺陷。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督防疫檢查，定期檢查，消除隱患，加強(qiáng)抗體檢測(cè)，確保免疫質(zhì)量。定期進(jìn)行評(píng)估，人口普查，測(cè)試技術(shù)人員的技術(shù)技能，并測(cè)試強(qiáng)制免疫的免疫抗體水平；政府定期派出專(zhuān)人檢查農(nóng)村防疫工作，并詳細(xì)記錄實(shí)施情況。實(shí)施強(qiáng)有力的防疫，防疫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)制度。如果執(zhí)行不力，則給予適當(dāng)?shù)膽土P。

4 結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)防疫隊(duì)伍建設(shè)。開(kāi)展防疫監(jiān)督工作，開(kāi)展防疫人員技能評(píng)估和培訓(xùn)，提高防疫工作技能。只有這樣，我們才能適應(yīng)形勢(shì)，順利實(shí)施防疫監(jiān)督工作。

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