我國(guó)重大氣象災(zāi)害的應(yīng)急管理體系研究

趙業(yè)芬

摘 要：我國(guó)氣象災(zāi)害眾多，已經(jīng)嚴(yán)重威脅公共安全，尤其是重大氣象災(zāi)害，波及范圍廣，人民生命以及財(cái)產(chǎn)安全難以保障。構(gòu)建和完善重大氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系，科學(xué)有效的預(yù)防和處理災(zāi)害，全面提升重大災(zāi)害應(yīng)急能力，有助于推進(jìn)我國(guó)社會(huì)和諧發(fā)展。本篇文章從重大氣象災(zāi)害的應(yīng)急管理現(xiàn)狀出發(fā)，分析了主要問(wèn)題，針對(duì)我國(guó)重大氣象災(zāi)害應(yīng)急管理進(jìn)一步完善提出改進(jìn)建議，僅供參考。

關(guān)鍵詞：重大氣象災(zāi)害;應(yīng)急管理體系;構(gòu)建策略

引言：

我國(guó)氣象災(zāi)害多，已經(jīng)成為主要自然災(zāi)害形式，重大氣象災(zāi)害近年來(lái)發(fā)生概率大，經(jīng)常引發(fā)群死群傷，造成難以估量的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重危害了社會(huì)發(fā)展。故而，重大氣象災(zāi)害的預(yù)防和處理是頭等大事，只有進(jìn)一步完善氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系，采取行之有效的預(yù)防措施，根據(jù)氣象災(zāi)害的類型，制定應(yīng)急處理方案，不僅能提前管控氣象災(zāi)害，還能提高氣象災(zāi)害應(yīng)急處理效能，避免采取處置方式不當(dāng)，無(wú)法及時(shí)有效降低重大氣象災(zāi)害危害性，導(dǎo)致人民群眾失去生命，財(cái)產(chǎn)得不到保護(hù)。

一、重大氣象災(zāi)害應(yīng)急管理現(xiàn)狀與問(wèn)題

目前，我國(guó)重大氣象災(zāi)害應(yīng)急管理不完善，不足之處比較多，如果不能找出問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)，預(yù)防和控制重大氣象災(zāi)害能力被削弱，不利于和諧穩(wěn)定社會(huì)構(gòu)建。

1、應(yīng)急管理體系不健全

我國(guó)重大氣象災(zāi)害應(yīng)急管理起步晚，組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)沒有引起足夠重視，存在著設(shè)備不齊全，人力資源短缺的問(wèn)題，影響了氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力。重大氣象災(zāi)害應(yīng)急管理極為關(guān)鍵，通常情況下應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)立在氣象局，一般都是在省氣象局，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)人才，基本上都是借調(diào)或者兼職人員，對(duì)于氣象災(zāi)害應(yīng)急處理認(rèn)識(shí)不夠全面和系統(tǒng)，工作效能低，致使重大氣象災(zāi)害應(yīng)急管理達(dá)不到預(yù)期成效。有些是地市也設(shè)有氣象災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，不過(guò)存在著職責(zé)劃分不明確，管理效率低的問(wèn)題，難以有效的預(yù)防氣象災(zāi)害，在處置上具有不夠及時(shí)的問(wèn)題。從目前情況上，體制不健全，職責(zé)劃分不清晰，無(wú)法有效的協(xié)調(diào)所有人員，重大氣象災(zāi)害應(yīng)急管理效率差。

2、氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)不完善

重大氣象災(zāi)害危害性極其大，涉及人民群眾生命以及財(cái)產(chǎn)安全，建立預(yù)警系統(tǒng)是防范氣象危害的有效手段，也就提高氣象災(zāi)害反應(yīng)處置能力的途徑。目前，通過(guò)氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)就能掌握重大氣象災(zāi)害動(dòng)態(tài)，然后發(fā)布預(yù)警信號(hào)，提前向受氣象災(zāi)害影響的區(qū)域內(nèi)群眾發(fā)布消息，提醒廣大人民群眾做好防范措施，政府部門及時(shí)的轉(zhuǎn)移群眾，減少由于氣象災(zāi)害引起的人員傷亡，保護(hù)群眾財(cái)產(chǎn)。氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能否取得預(yù)期成效，就需要運(yùn)用好氣象監(jiān)測(cè)信息，但是現(xiàn)在存在一種現(xiàn)象，就是氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)獲取相關(guān)信息，但是卻沒有達(dá)到良好的預(yù)警效果， 只有是因?yàn)楹鲆曨A(yù)警系統(tǒng)作用，主要精力放在了氣象災(zāi)害處理上。我國(guó)重大氣象災(zāi)害應(yīng)當(dāng)以防范災(zāi)害為主，在此基礎(chǔ)上安排和部署好氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作，由于現(xiàn)在這個(gè)意識(shí)還不強(qiáng)，應(yīng)急管理預(yù)防措施不到位，具有相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)信息不對(duì)稱的問(wèn)題，從而影響了氣象預(yù)警信息發(fā)布，防控災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)不及時(shí)，延誤氣象災(zāi)害防控時(shí)機(jī)。

3、應(yīng)急保障能力比較弱

近十年來(lái)我國(guó)重大氣象災(zāi)害呈現(xiàn)出明顯上升趨勢(shì)，應(yīng)急保障顯得尤為重要，只有建立綜合氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)氣象災(zāi)害進(jìn)行分類，有針對(duì)性評(píng)價(jià)災(zāi)害的影響，根據(jù)氣象災(zāi)害特點(diǎn)制定應(yīng)急管理方案，才能提高應(yīng)急管理水平。但是，現(xiàn)在依然存在氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布不順暢，人民群眾不能及時(shí)掌握氣象災(zāi)害動(dòng)態(tài)，防災(zāi)害的反應(yīng)不靈敏，往往會(huì)錯(cuò)過(guò)最好的防災(zāi)時(shí)機(jī)，導(dǎo)致氣象災(zāi)害預(yù)防效果不理想。此外，重大氣象災(zāi)害應(yīng)急物資準(zhǔn)備工作不到位，人員無(wú)法得到保障，整個(gè)應(yīng)急管理系統(tǒng)機(jī)動(dòng)性比較弱，人員、物資、信息調(diào)配跟不上。

二、我國(guó)重大氣象災(zāi)害應(yīng)急管理有效措施

應(yīng)急管理是一種新的管理學(xué)科，主要針對(duì)的是突發(fā)事件，而且會(huì)危害公共安全。實(shí)際管理過(guò)程中，根據(jù)公共事件的性質(zhì)，有針對(duì)性采取處理措施，更加有效的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，避免事態(tài)擴(kuò)大，最大程度降低危害以及損失。

1、完善應(yīng)急處理流程

重大災(zāi)害具有突發(fā)性特點(diǎn)，應(yīng)急管理不能局限于眼前，提高氣象預(yù)報(bào)服務(wù)質(zhì)量，為氣象災(zāi)害應(yīng)急管理奠定良好基礎(chǔ)。氣象災(zāi)害應(yīng)急管理更新觀念，居安思危，充分了解自然規(guī)律，根據(jù)氣象系統(tǒng)監(jiān)測(cè)到的相關(guān)信息，預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的氣象災(zāi)害，制定科學(xué)應(yīng)急管理預(yù)案，協(xié)調(diào)好各個(gè)部門，充分發(fā)揮人的主體性作用，提高重大氣象災(zāi)害防災(zāi)與減災(zāi)的能力。

2、完善氣象災(zāi)害應(yīng)急服務(wù)體系

重大氣象災(zāi)害應(yīng)急管理依賴于氣象信息，比如臺(tái)風(fēng)、冰雹、泥石流、地震等信息，而這些氣象信息獲得依靠的是氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)?，F(xiàn)代氣象監(jiān)測(cè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)智能化和數(shù)字化，所以各級(jí)氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)需要做好數(shù)字化氣象探測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，同時(shí)確保信息實(shí)時(shí)傳輸。區(qū)域氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與國(guó)家氣象局系統(tǒng)連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的無(wú)障礙傳輸，交換掌握的氣象信息，將這些信息發(fā)布到氣象服務(wù)信息平臺(tái)上，數(shù)以萬(wàn)計(jì)用戶掌握氣象狀況，指導(dǎo)群眾預(yù)防氣象災(zāi)害，有助于氣象災(zāi)害應(yīng)急管理協(xié)同指揮能力增強(qiáng)。氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)真正發(fā)揮效能，與城市管理融合起來(lái)，管理人員隨時(shí)登陸氣象平臺(tái)，獲取氣象信息，掌握氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息，然后在第一時(shí)間公布。氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)服務(wù)范圍要廣，通過(guò)多種渠道發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，比如廣播、電視、自媒體、手機(jī)客戶端、互聯(lián)網(wǎng)、城市電子顯示屏等，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化和全方位滲透，確保人民群眾及時(shí)獲取氣象災(zāi)害信息，指導(dǎo)其進(jìn)行災(zāi)害預(yù)防。此外，氣象災(zāi)害預(yù)警信息時(shí)效性要強(qiáng)，需要保證在20分鐘之內(nèi)傳到企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村等人流密集地方，根據(jù)情況判斷啟動(dòng)幾級(jí)應(yīng)急方案，做好氣象災(zāi)害應(yīng)急保障工作。氣象災(zāi)害應(yīng)急管理服務(wù)系統(tǒng)朝著一體化發(fā)展，早期氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)、應(yīng)急處理等協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)，達(dá)到良好的氣象災(zāi)害預(yù)防效果，提升災(zāi)害處置水平，達(dá)到預(yù)防為主，預(yù)防處置相結(jié)合的目的。

3、建立專業(yè)氣象災(zāi)害應(yīng)急管理隊(duì)伍

氣象災(zāi)害應(yīng)急管理做好制度建設(shè)，保證每個(gè)崗位都有人，劃分清楚職責(zé)，避免在氣象災(zāi)害應(yīng)急管理中出現(xiàn)問(wèn)題推卸責(zé)任，促使所有人員提高氣象災(zāi)害應(yīng)急處理能力。氣象部門、災(zāi)害應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、防災(zāi)減災(zāi)部門等建立溝通渠道，提高災(zāi)害應(yīng)急處置反應(yīng)力，強(qiáng)化與社會(huì)力量的合作。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，重大氣象災(zāi)害具有突發(fā)性特點(diǎn)，而且存在嚴(yán)重社會(huì)危害性，因此在重大氣象災(zāi)害防控中引入應(yīng)急管理是很有必要的。目前，重大氣象災(zāi)害必須做好應(yīng)急管理，通過(guò)建立氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，了解和掌握氣象動(dòng)態(tài)，協(xié)助政府部門做好防災(zāi)救災(zāi)工作，全面提升重大氣象災(zāi)害應(yīng)急能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、自然、人類和諧相處。

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