城市軌道交通工程造價控制

鄭玲玲

摘要：城市軌道交通工程施工階段很多問題會逐漸暴露，如設(shè)計不周全、資料不詳盡、材料規(guī)格不合標(biāo)準(zhǔn)等，出現(xiàn)設(shè)計變更事項，這些都會引起工程造價的極大變動。為了強(qiáng)化設(shè)計變更管理，應(yīng)嚴(yán)控擴(kuò)大工程規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計變更。對此本文提出了城市軌道交通工程造價控制策略，從決策、設(shè)計、施工、竣工決算等階段對項目的造價進(jìn)行控制。

關(guān)鍵詞：城市；軌道交通；工程造價；控制

1城市軌道交通造價控制的基本原則

（1）合理確定建設(shè)規(guī)模。城市軌道交通建設(shè)需要依照所在地的城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)狀況、客流預(yù)測以及交通現(xiàn)狀等方面的條件，科學(xué)合理地確定建設(shè)規(guī)模。從城市現(xiàn)實(shí)條件的角度出發(fā)合理規(guī)劃建設(shè)速度，切勿與其它城市盲目攀比，避免加重政府財務(wù)負(fù)擔(dān)或浪費(fèi)社會公共資源。（2）合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的合理化確定要求制定先進(jìn)實(shí)用的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，滿足長遠(yuǎn)的土建規(guī)模需求，安全標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)際可靠?？傊?，要分清主次，量力而行。尤其需要注意的是，作為一項具有公共性質(zhì)的民生工程，城市軌道交通工程建設(shè)絕對不能搞面子工程，不能奢侈化，不能不顧造價合理性一味提高建設(shè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。從建設(shè)初期開始就要合理地將資金節(jié)省下來并應(yīng)用于未來的設(shè)備更新和維護(hù)工作。（3）合理規(guī)劃城市軌道交通建設(shè)。建設(shè)規(guī)劃是城市軌道交通項目的綱領(lǐng)性文件，對工程項目的實(shí)施有著重要的指導(dǎo)性作用。城市軌道交通建設(shè)所制定的各項規(guī)劃要具有充分的穩(wěn)定性和連續(xù)性，結(jié)合城市沿線土地開發(fā)、未來城市發(fā)展以及城市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀等方面的情況進(jìn)行全盤地規(guī)劃。

2城市軌道交通工程造價控制中存在的問題

2.1工程造價控制重視程度有待提高

由于城市軌道交通工程涉及到的相關(guān)方較多，且每個相關(guān)方在工程造價中都有各自的立場特點(diǎn)，因此對于工程造價控制的重視程度參差不齊，較為典型的，甲方往往更傾向于壓力工程造價，縮短工程周期，對于施工過程中可能會出現(xiàn)的難點(diǎn)與風(fēng)險防范鮮有考慮；設(shè)計單位正好相反，他們經(jīng)常會為了嚴(yán)控風(fēng)險和規(guī)避責(zé)任而提高設(shè)計強(qiáng)度系數(shù)和裕量，缺乏對工程造價的有效控制，從而使得工程造價過分偏高；在甲方與設(shè)計單位對工程造價的影響下，最終施工方為了保證工期和獲取更多利潤空間，不得已只能犧牲安全與質(zhì)量。在這種各方都對工程造價控制重視程度不夠的情況下，整個城市軌道建設(shè)工程必然難以保質(zhì)保量有序開展。

2.2工程造價控制重心偏移

許多建設(shè)單位存在一個錯誤的認(rèn)識，他們往往認(rèn)為工程造價控制應(yīng)該主要集中在城市軌道交通工程造價控制建設(shè)過程中，在前期決策階段進(jìn)行工程造價控制顯得浪費(fèi)時間與精力。這樣一來，容易出現(xiàn)“揀了芝麻丟了西瓜”，一些極其重大的決策要點(diǎn)在工程造價之處就沒有得到相應(yīng)的重視，重心偏移到施工過程。設(shè)計單位缺乏對整個工程項目全局方案的充分考慮，而將過多精力投入到工程細(xì)節(jié)中，工程細(xì)節(jié)與全局方案都會對工程造價產(chǎn)生很大影響，厚此薄彼致使工程造價控制出現(xiàn)失衡，不利于有效控制管理資源，同時失衡最終只會導(dǎo)致工程造價控制效果大打折扣，無法起到應(yīng)有的作用。

3城市軌道交通工程造價控制

要想順利實(shí)施城市交通軌道建設(shè)工程，控制造價極為重要，它貫穿于決策、設(shè)計、施工驗收等全過程，且每個過程都有不同的側(cè)重點(diǎn)，任何一階段的管理都不可忽視。

3.1決策階段的造價控制

在城市軌道交通工程造價控制的決策階段上，應(yīng)根據(jù)對城市的功能結(jié)構(gòu)、自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況、土地的利用開發(fā)、城市的總體規(guī)劃和交通狀況等等因素進(jìn)行研究。要以保證安全和功能為前提條件，以交通的需求為出發(fā)點(diǎn)，以客流為基礎(chǔ)，進(jìn)行多種方案的比較來選擇。通過結(jié)合城市的發(fā)展現(xiàn)狀來進(jìn)行決策，可根據(jù)城市發(fā)展來降低造價成本，確定與城市總體規(guī)劃相適應(yīng)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。

3.2設(shè)計階段的造價控制

從過往的相關(guān)工程統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，初設(shè)對工程造價的影響率可以高達(dá)95%，對于設(shè)計和施工圖設(shè)計，這一比率也同樣接近75%，因此設(shè)計階段對工程造價起到至關(guān)重要的影響?；谶@種考慮，有以下建議措施：（1）嚴(yán)格把關(guān)，確保招投標(biāo)工作規(guī)范、合理，通過挑選最優(yōu)施工單位來控制工程造價。（2）在設(shè)計階段產(chǎn)生的工程造價，應(yīng)當(dāng)作為原始數(shù)據(jù)，通過施工過程中的實(shí)時跟蹤，進(jìn)行對比分析，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理。對于城市軌道交通這種大工程，可以考慮使用Access，將所有造價數(shù)據(jù)錄入，實(shí)際執(zhí)行時再對比錄入，出現(xiàn)偏差可及時考慮提出糾偏措施，做到工程造價全局在胸，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對工程造價的有效控制。

3.3施工階段的造價控制

城市軌道交通工程特點(diǎn)主要是工序多、專業(yè)性強(qiáng)等，且施工各階段投入資金高，因此在簽訂合同之后，需要按照以往此類工程實(shí)際成本的消耗情況進(jìn)行分析，并結(jié)合本工程的施工要求和市場信息變化情況來有效制定成本控制目標(biāo)，確定工程盈虧的上下限。并且對于成本控制中重點(diǎn)項目應(yīng)進(jìn)行明確，對責(zé)任成本目標(biāo)進(jìn)行層層分解，在對市場的人工、材料設(shè)備和價格信息充分掌握的基礎(chǔ)上，對施工現(xiàn)場的各項資源優(yōu)化配置，以此對分項工程責(zé)任成本進(jìn)行編制，充分發(fā)揮責(zé)任成本對施工各階段造價管理的指導(dǎo)作用。城市軌道交通工程施工階段很多問題會逐漸暴露，如設(shè)計不周全、資料不詳盡、材料規(guī)格不合標(biāo)準(zhǔn)等，出現(xiàn)設(shè)計變更事項，引起工程造價的極大變動。為了強(qiáng)化設(shè)計變更管理，應(yīng)嚴(yán)控擴(kuò)大工程規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計變更；特別是費(fèi)用增減問題的設(shè)計變更，應(yīng)制定明確的規(guī)章制度，需通過總監(jiān)理工程師、業(yè)主方、設(shè)計方三方的共同認(rèn)可和簽字后才能生效。

3.4竣工結(jié)算的造價控制

竣工階段是對軌道交通工程造價的審核與檢查，因此首先應(yīng)當(dāng)明確并強(qiáng)調(diào)審計工作的重要作用，對一切造價偏差因素與癥結(jié)點(diǎn)進(jìn)行詳盡分析，提出整改措施，剔除不合理費(fèi)用。當(dāng)然，從目前的審計工作開展情況來看，單純依賴后期審計是不能充分發(fā)揮審計作用的，因為城市軌道交通時間緊，任務(wù)重，只有將監(jiān)督控制工作融入到工程建設(shè)全過程，才能真正實(shí)現(xiàn)對工程造價全面、規(guī)范控制。

4結(jié)束語

當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入到城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵階段，城市規(guī)模日益擴(kuò)大，軌道交通的需求與日俱增。為了最大程度上發(fā)揮資金的價值，提高城市軌道交通工程項目的建設(shè)水平，建設(shè)單位需要與設(shè)計單位、施工單位建立起積極有效的合作關(guān)系，針對項目建設(shè)的各個階段實(shí)施全過程管理，既要提高投資的使用效率，同時也要保證工程的施工進(jìn)度與施工質(zhì)量，確保工程安全開通，為城市居民的日常出行提供便利條件。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：中鐵隧道局集團(tuán)有限公司杭州公司）