健全的流動(dòng)?jì)D女服務(wù)機(jī)制社會(huì)治理體系化建設(shè)研究

楊進(jìn)　李樟發(fā)

摘要：在流動(dòng)人口中流動(dòng)?jì)D女的比重是非常大的。在當(dāng)前社會(huì)治理體系建設(shè)中建立健全流動(dòng)?jì)D女服務(wù)機(jī)制是比較關(guān)鍵的一環(huán)，因此要研究如何健全流動(dòng)?jì)D女服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)治理體系化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)?jì)D女;服務(wù)機(jī)制;社會(huì)治理體系化

前言：

當(dāng)前女性流動(dòng)人口已經(jīng)從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，選擇一個(gè)城市的意愿主要以未來(lái)發(fā)展機(jī)會(huì)為根基。但卻因?yàn)橐恍┰蚨鴮?dǎo)致發(fā)展上的困難，比如素質(zhì)不高、就業(yè)難度大、收入低、缺乏必要的支持，融入城市社會(huì)難度大。因此，探索健全的流動(dòng)?jì)D女服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)治理體系化建設(shè)的道路很關(guān)鍵。

一、強(qiáng)化統(tǒng)籌，健全機(jī)制

黨和國(guó)家強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，這突出了當(dāng)前社會(huì)治理層面的多元化理念。在這一背景下，傳統(tǒng)的行政管理體制被打破，政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的一家獨(dú)大局面被打破，更多社會(huì)組織開(kāi)始釋放活力，并參與到社會(huì)治理上來(lái)，政府從事務(wù)性工作中解放出來(lái)，用宏觀調(diào)控的手法來(lái)發(fā)揮全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。

針對(duì)流動(dòng)?jì)D女服務(wù)問(wèn)題，政府要統(tǒng)籌規(guī)劃流動(dòng)人口服務(wù)管理，積極構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)共管、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌、社會(huì)力量參與的工作機(jī)制。因此要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)謀劃流動(dòng)?jì)D女發(fā)展目標(biāo)，穩(wěn)步推動(dòng)各項(xiàng)改革，統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與分布問(wèn)題，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)，同時(shí)要突出宏觀調(diào)控，依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)引導(dǎo)人口流動(dòng)。優(yōu)化當(dāng)前流動(dòng)人口服務(wù)管理的相關(guān)政策，強(qiáng)化流動(dòng)?jì)D女的工作保障。

二、強(qiáng)化就業(yè)，促進(jìn)穩(wěn)定

就業(yè)是流動(dòng)?jì)D女面臨的一個(gè)大問(wèn)題，很多流動(dòng)?jì)D女因?yàn)槲幕刭|(zhì)不是很高，而在就業(yè)當(dāng)中處處碰壁，能夠從事的工作通常收入都比較低，造成生活上比較困難。

政府在宏觀上應(yīng)對(duì)就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，完善就業(yè)勞動(dòng)保障機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)力度。在政府的引導(dǎo)下要大力培育職業(yè)培訓(xùn)體系，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等來(lái)引導(dǎo)社會(huì)資本參與到職業(yè)培訓(xùn)體系當(dāng)中來(lái)。包括職業(yè)培訓(xùn)、支持婦聯(lián)組織發(fā)展靈活就業(yè)項(xiàng)目，強(qiáng)化對(duì)女職工保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督力度，健全勞動(dòng)爭(zhēng)議救助調(diào)解等等。用社會(huì)組織力量來(lái)強(qiáng)化流動(dòng)?jì)D女的就業(yè)能力，乃至創(chuàng)業(yè)能力。要結(jié)合流動(dòng)?jì)D女的特點(diǎn)，豐富技能培訓(xùn)內(nèi)容，可以突出居家靈活就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的扶持力度，社會(huì)組織也可以多投入進(jìn)來(lái)，立足社區(qū)自治，吸納流動(dòng)?jì)D女進(jìn)入組織就業(yè)，當(dāng)然也可以扶持流動(dòng)?jì)D女立足社區(qū)，開(kāi)發(fā)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、托兒所、月嫂、鐘點(diǎn)工等等適合的就業(yè)項(xiàng)目。

三、完善服務(wù)，保障有力

在多元社會(huì)治理背景下，政府通過(guò)改革管理體制，劃分政府與社區(qū)的職責(zé)，理順政府和社區(qū)的關(guān)系，推動(dòng)社區(qū)自組織的轉(zhuǎn)型，逐步促進(jìn)社區(qū)自治，并且通過(guò)創(chuàng)新形式來(lái)引導(dǎo)居民參與。在政府引導(dǎo)下圍繞市場(chǎng)機(jī)制，培育社會(huì)組織，建立服務(wù)平臺(tái)形成一核多元的多元主體合作關(guān)系，共同致力于社會(huì)區(qū)域化治理。

在這一過(guò)程中，要關(guān)注流動(dòng)?jì)D女最為關(guān)注的社會(huì)保障需求，推動(dòng)保障性住房政策的改革，投入公共財(cái)政，將常駐流動(dòng)?jì)D女納入保障房覆蓋范圍，降低其申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房的門(mén)檻，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與保障性住房建設(shè)，改善流動(dòng)?jì)D女家庭的居住條件。同時(shí)以家庭為單位考慮流動(dòng)?jì)D女服務(wù)管理需求，探索社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與接續(xù)方法，改善流動(dòng)?jì)D女家庭子女教育等。

搭建社會(huì)支持體系，促進(jìn)流動(dòng)?jì)D女的社會(huì)融合。很多流動(dòng)?jì)D女在生活當(dāng)中都是非常積極樂(lè)觀的，而且也非常關(guān)心社區(qū)的大小事，希望能夠參與社區(qū)活動(dòng)，但是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)生活所迫，很難真正地去實(shí)現(xiàn)，尤其長(zhǎng)輩與子女都跟隨到城市，生活壓力很大，要不斷為生活而奔波，很難參與到社區(qū)的活動(dòng)當(dāng)中。盡管意愿強(qiáng)烈，但是社會(huì)支持力度低，社會(huì)融入是一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。

因此，要構(gòu)建多元主體參與的流動(dòng)?jì)D女社會(huì)支持系統(tǒng)，促進(jìn)流動(dòng)?jì)D女的社會(huì)融入。依托上文提到的工作機(jī)制，構(gòu)建政府牽頭、婦聯(lián)參與、社區(qū)自組織參與的流動(dòng)?jì)D女服務(wù)機(jī)制，培育行業(yè)協(xié)會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)等組織，引導(dǎo)其進(jìn)行自我教育、自我管理與自我服務(wù)。要培育和發(fā)展公益性的婦女社會(huì)組織，通過(guò)推動(dòng)流動(dòng)?jì)D女之家等服務(wù)模式，為流動(dòng)?jì)D女提供服務(wù)。社區(qū)自組織的力量同樣要發(fā)揮出來(lái)，通過(guò)社區(qū)自治，結(jié)合社區(qū)流動(dòng)?jì)D女特點(diǎn)展開(kāi)培訓(xùn)、聯(lián)誼等活動(dòng)，通過(guò)社會(huì)工作者的小組工作，促進(jìn)流動(dòng)?jì)D女社會(huì)融入。

流動(dòng)?jì)D女之家是非常好的服務(wù)模式。例如某創(chuàng)業(yè)新村社區(qū)當(dāng)中有著1000多位流動(dòng)女性，該社區(qū)所在地的婦聯(lián)把推進(jìn)流動(dòng)女性群體的服務(wù)管理作為黨建工作帶動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的突破口，建立了巾幗向陽(yáng)花流動(dòng)?jì)D女之家項(xiàng)目，輻射社區(qū)內(nèi)所有流動(dòng)女性。形成了在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以黨員和骨干力量為核心，以完成組織任務(wù)和滿足流動(dòng)女性需求為驅(qū)動(dòng)、群團(tuán)組織和全體流動(dòng)女性共同參與的開(kāi)放式組織體系。在管理中以社區(qū)網(wǎng)格化模式為基礎(chǔ)，按照居住樓宇劃分網(wǎng)格小組，把全體流動(dòng)?jì)D女納入到網(wǎng)格當(dāng)中（網(wǎng)格中還包含有本地居民），以樂(lè)于服務(wù)的女性為代表?yè)?dān)任網(wǎng)格組長(zhǎng)，牽頭組織活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自我管理。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，健全流動(dòng)?jì)D女服務(wù)機(jī)制，在現(xiàn)代化的社會(huì)治理層面是很關(guān)鍵的一環(huán)，當(dāng)代的流動(dòng)?jì)D女有其特有的屬性，因此健全其服務(wù)機(jī)制要有針對(duì)性，要突除多元治理主體的作用，逐步形成自我教育、自我管理的格局，推進(jìn)社會(huì)治理體系化建設(shè)。

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