貫徹經(jīng)濟合同法規(guī)加強軍品合同管理

劉丹

摘 ?要：基于計劃的規(guī)定修改為“ 國家根據(jù)需要向企業(yè)下達指令性計劃的有關(guān)企業(yè)之間應(yīng)當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的企業(yè)權(quán)利和義務(wù)簽訂合同”;將原來的購銷合同的產(chǎn)品價格必須執(zhí)行物價部門審批的價格的規(guī)定，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，國家專門成立了中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合到軍工企業(yè)，合同特別是軍品合同契約意識的加強也將是一場深刻革命。軍品合同是指在導(dǎo)彈武器系統(tǒng)和航天運輸系統(tǒng)等軍品型號或項目科研生產(chǎn)過程中所簽訂的合同，它在性質(zhì)上大部分屬于科研合同。

關(guān)鍵詞：軍品;合同;管理

目前，科研合同制度在國內(nèi)外都比較盛行，我國軍品合同起步比較晚，但隨著軍工企業(yè)市場化、國際化、商業(yè)化及證券化的大力推進，軍品合同在我國軍工單位的運用將是大勢所趨，特別是在當前建立現(xiàn)代化企業(yè)制度、推進軍民深度融合進程中，軍品合同的簽訂和履行更是成為軍工企事業(yè)單位合同管理的重要基礎(chǔ)。因此，探索既符合我國《合同法》規(guī)定，又兼顧軍品合同特殊性質(zhì)的合同管理辦法，對于科學、準確適用法律，避免軍品合同糾紛、防控合同履行中的法律風險具有重要意義。

一、軍品科研生產(chǎn)實行合同制的意義和作用

軍品的科研、生產(chǎn)實行合同制是軍品訂貨方式轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的一項重大改革，合同制的實行，使簽訂合同的雙方都有了更多的權(quán)益，對軍品的科研、生產(chǎn)起到了明顯的促進作用，從軍隊的角度看，可以歸為以下方面：

1、有利于促進競爭。由于合同的供需雙方都有選擇的權(quán)利，軍方可以選擇更好的供方，供方可以依據(jù)各自的實力，從質(zhì)量、價格水平、保障措施等方面展開競爭，促進了競爭能力的提高，也為不同地區(qū)、行業(yè)的企業(yè)和研究單位、人員提供了競爭的有利條件。

2、有利于軍事經(jīng)濟效益的提高。合同中有關(guān)質(zhì)量、價格、進度的要求，對供方有著制約作用，促進其保證質(zhì)量、進度，管好用好經(jīng)費，使得經(jīng)費能更多地用于裝備上，也促進了裝備性能的保證和提高。

3、有利于軍事代表隊伍素質(zhì)的提高。軍代表參與合同的協(xié)商，需要了解和掌握許多經(jīng)濟、法律方面的知識，需要了解和運用本專業(yè)及相關(guān)專業(yè)的知識，需要研究、處理、協(xié)調(diào)合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，提高管理水平和人員素質(zhì)。

4、有利于促進軍品科研和生產(chǎn)體制的改革。綜合運用行政手段和經(jīng)濟手段，使宏觀調(diào)控與微觀搞活有機結(jié)合，調(diào)動和發(fā)揮各方的積極性，促使軍品走向國內(nèi)市場和國際市場。

二、軍品科研生產(chǎn)實行合同制的現(xiàn)狀及原因

合同制實行以來，一直處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的變革過程中，計劃與市場兩種機制并存，必然會出現(xiàn)不少摩擦和矛盾。而且，合同制本身也需要有一個不斷發(fā)展和完善的過程，其間暴露出不少問題。比如，有的對合同承包方的選擇缺乏科學的比較和經(jīng)濟論證，有的不是擇優(yōu)選定，而是行政指定;有的合同條款內(nèi)容籠統(tǒng)、含糊、不嚴密，質(zhì)量要求不夠具體、明確;有的合同價格未經(jīng)嚴格審核論證就人為敲定，周期長的合同價格缺口往往較大;有的合同缺乏制約力，出現(xiàn)“ 指標降、進度拖、經(jīng)費漲” 等問題，反映了與市場經(jīng)濟要求的不相適應(yīng)。這些問題的出現(xiàn)，是軍品訂貨體制轉(zhuǎn)換過程中難以避免的，也是轉(zhuǎn)換過程中所要解決的。

1、軍品的特殊性。多年來一直用行政手段實行嚴格的指令性管理，即使在改革開放建立社會主義市場經(jīng)濟體制的今天，軍工產(chǎn)品也依然要實行國家指令性計劃，采用國家訂貨的方式，以滿足國防建設(shè)和軍隊裝備建設(shè)的需要。雖然這種指令性計劃的內(nèi)涵不同于計劃經(jīng)濟條件下的計劃，這種計劃尚不完善，還處于探索過程中，行政手段與經(jīng)濟手段、法律手段如何綜合運用難以準確把握。在合同制實行的過程中，就往往反映出不必要的行政干預(yù)與缺乏必要的行政干預(yù)并存，計劃得不到保證與計劃卡得太死同在的矛盾現(xiàn)象。

2、由于合同制本身存在著不完善的問題。比如，修改以前的經(jīng)濟合同法是建立在國家指令性計劃管理基礎(chǔ)上的，隨著經(jīng)濟體制改革的發(fā)展，以前簽訂合同的一些條款與市場經(jīng)濟現(xiàn)實存在著較大差距，按照這樣的條款執(zhí)行不可避免地會出現(xiàn)一些問題。

3、由于一些配套的措施跟不上。比如，合同質(zhì)量保證要求的具體內(nèi)容是什么，它同產(chǎn)品質(zhì)量保證大綱和合同規(guī)格書是什么關(guān)系，有哪些異同，還沒有法規(guī)文件給予詳細明確，人們的理解也不完全一致，合同中質(zhì)量保證要求及實施方法也就難以規(guī)范。

4、由于實行合同制本身是一個需要不斷探索和完善的過程。在這個過程中，需要更新觀念，增強經(jīng)濟意識和法律意識。外部環(huán)境條件不斷變化，人們需要不斷地去適應(yīng)，更好地運用行政手段和法律手段，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟對軍品科研、生產(chǎn)合同制的要求。

三、加強軍品科研生產(chǎn)合同管理的措施

1、合理選擇合同的形式。對于研制周期長，不可預(yù)見因素多. 風險大的研制項目，若按照預(yù)研過程的原理樣機、初樣、正樣等幾個階段簽訂分階段合同比較有利;在工程研制階段，則簽訂總合同比較有利;對于艦船等總裝產(chǎn)品，依據(jù)簽訂合同時產(chǎn)品研制項目的多少，技術(shù)狀態(tài)確定的情況，企業(yè)生產(chǎn)情況，不確定因素多少等具體情況可分別簽訂封口合同，小開口合同，成本補償合同等。而在技術(shù)狀態(tài)未定的情況下，不宜簽訂合同。

2、加強技術(shù)論證工作的科學性。戰(zhàn)術(shù)技術(shù)性能指標不一定越高越好，指標的確定應(yīng)充分考慮國內(nèi)的實際工業(yè)技術(shù)水平，以避免在執(zhí)行合同的過程中不斷降低指標，造成不必要的浪費，降低合同的嚴肅性;制定指標尤其是關(guān)系到產(chǎn)品性能的主要指標要量化并明確考核方法。同時，制定指標應(yīng)充分考慮費用的因素。產(chǎn)品的費用有80 % 是在方案論證階段就確定了的，高指標必然要有高投入、高費用，技術(shù)論證應(yīng)與充分的經(jīng)濟論證一同進行，既要考慮技術(shù)指標的先進性，又要考慮經(jīng)費籌措的可能性，為今后的合同價格協(xié)商和合同履行做好基礎(chǔ)工作。

3、注重技術(shù)成果的歸屬問題，維護軍隊的權(quán)益。軍工產(chǎn)品研制、生產(chǎn)的封閉模式被打破，阻礙資源自由流動的人為障礙被消除，為一些軍事技術(shù)成果擴大應(yīng)用范圍，實行“ 軍轉(zhuǎn)民” 提供了客觀條件。如果軍隊不能享受這些成果應(yīng)用或轉(zhuǎn)化所獲得的效益，實際上其利益就會受到損害。因此在簽訂研制合同時，要注意技術(shù)成果的歸屬問題，并對將來成果的應(yīng)用、或轉(zhuǎn)化作出具體的規(guī)定，對于已經(jīng)完成或正在完成的科研項目，要做好成果歸屬問題的善后工作，必要時通過法律手段來維護軍隊的權(quán)益。

4、重視合同中的質(zhì)量保證條款。參照《國防科工委軍工產(chǎn)品合同中質(zhì)量保證要求研討會紀要》中提出的范圍和內(nèi)容，結(jié)合產(chǎn)品的具體情況制定。減少以至避免照抄標準合同文本，質(zhì)量保證條款不夠嚴密和完整，可操作性差的問題，使合同雙方的質(zhì)量保證活動納入法制的軌道，逐步在研制、生產(chǎn)合同中把質(zhì)量保證條款的提出和實施變?yōu)楣┬桦p方的自覺行動。

由于軍品合同中涉及國家任務(wù)，加上雙方當事人的地位并不平等，這與《民法通則》所調(diào)整的平等主體之間的民事法律關(guān)系有一定區(qū)別，因此對于軍品合同糾紛不建議以訴訟方式解決，可采取以雙方友好協(xié)商為主、協(xié)商不成報請雙方主管機關(guān)協(xié)調(diào)解決的方式，如果仍解決不了的，則采取仲裁程序解決，因仲裁以不公開開庭為主要方式，可有效保護合同內(nèi)容的涉密部分。

參考文獻

[1] ?賈立新，軍品價格測算探討[J].裝備發(fā)展爭鳴，2015.