高速公路建設(shè)中的工程變更管理分析

孫美娜 郭立

摘要：工程建設(shè)中，工程變更是一種常見的工程事件。變更工作要求遵循一定的程序并且要有完善的手續(xù)及相關(guān)資料。但實(shí)際高速公路工程中工程變更管理存在規(guī)范性不足、缺乏全面資料等問題，因此應(yīng)加強(qiáng)變更管理工作，使變更管理更加合理。

關(guān)鍵詞：高速公路建設(shè);工程變更;變更管理

1前言

工程變更會給工程施工進(jìn)度、質(zhì)量、工程整體效益造成一定影響，所以在工程建設(shè)中應(yīng)盡量減少變更情況出現(xiàn)。如果出現(xiàn)變更，則要制定并遵守變更操作程序，有序開展變更工作，盡量減少對工程產(chǎn)生的不良影響，確保工程建設(shè)可以順利開展，保證己方預(yù)期效益。

2提出變更

在開展建設(shè)活動中，參與建設(shè)的各方都可能會提出變更要求。所有的變更要求均應(yīng)由監(jiān)理人員確認(rèn)，在認(rèn)可后由業(yè)主批準(zhǔn)，最后存檔。在此對各方提出的變更問題進(jìn)行匯總分析。

2.1業(yè)主

在高速公路工程中，業(yè)主是投資者，最不希望變更問題出現(xiàn)。但是，高速公路建設(shè)本身具有一定的復(fù)雜性，會受沿線情況影響，變更無法避免。在實(shí)際工程建設(shè)中，業(yè)主提出變更可能是由于這幾點(diǎn)：一是因?yàn)楫?dāng)?shù)匾?guī)劃出現(xiàn)變動或者是需求發(fā)生變化，必須對工程進(jìn)行變更;二是附近的其他基礎(chǔ)性設(shè)施，如電力，鐵道等建設(shè)活動使本工程受到影響，必須進(jìn)行變更;三是本工程側(cè)重點(diǎn)變化;四是工期變化引起所需人力物力上升，需要變更。

2.2監(jiān)理方

監(jiān)理方對業(yè)主負(fù)責(zé)，應(yīng)始終在項(xiàng)目建設(shè)中保持公正立場，監(jiān)督工程施工，妥善解決各類問題。監(jiān)理人員既要協(xié)調(diào)解決工程變更也有可能直接提出變更要求。通常是為了保證工程可以順利進(jìn)行，根據(jù)工程進(jìn)度以及現(xiàn)場環(huán)境情況適當(dāng)提出變更要求。例如為了保證工程質(zhì)量，確保在工期內(nèi)完工，可能會提出變更要求;如果和設(shè)計(jì)方?jīng)]有及時做好溝通或者是之前對方案存在理解上的偏差，在發(fā)現(xiàn)需要變更時也會提出變更要求。

2.3承包方

由承包方提出變更通常是因?yàn)樵诮ㄔO(shè)中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場情況難以嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)要求，或者是出于降低施工難度，節(jié)約成本、提高速度等考慮要求進(jìn)行變更。在工程建設(shè)中，變更項(xiàng)目大多都是由承包方提出。例如工程建設(shè)中遇到地質(zhì)條件障礙，無法按規(guī)定開展施工工作;由于材料變得無法滿足質(zhì)量要求所以要求變更;由于技術(shù)或者管理問題導(dǎo)致質(zhì)量問題要求變更;與附近居民協(xié)調(diào)后提出變更要求等。另外遭遇惡劣環(huán)境、需要更換承包商、當(dāng)前工程進(jìn)度已經(jīng)難以滿足工期要求時也會提出變更要求。

2.4設(shè)計(jì)方

設(shè)計(jì)工作本身具有一定的技術(shù)要求，在工程實(shí)施中可能會有發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)本身存在問題，所以需要進(jìn)一步對設(shè)計(jì)進(jìn)行完善，這時就需要進(jìn)行變更工作。設(shè)計(jì)方提出變更是基于以下幾種情形：一是在設(shè)計(jì)時資料收集不足，從而使設(shè)計(jì)與實(shí)際情況存在一些偏差，會對施工造成影響，所以要求進(jìn)行變更;二是設(shè)計(jì)上有一些計(jì)算問題，在進(jìn)行校驗(yàn)時又沒有發(fā)現(xiàn)，在發(fā)現(xiàn)后需要進(jìn)行變更;三是設(shè)計(jì)時沒有掌握好與附近系統(tǒng)的相互影響，需要變更;四是在參考同類經(jīng)驗(yàn)或者是在工程建設(shè)一定時間后發(fā)現(xiàn)需要優(yōu)化的問題，認(rèn)為這項(xiàng)優(yōu)化很有必要，所以提出變更。

2.5第三方

高速公路建設(shè)可能會影響到附近居民生活出行，也可能給當(dāng)?shù)匾?guī)劃造成一定負(fù)面影響。所以在工程進(jìn)行過程中政府、群眾等可能會向業(yè)主提出要求，業(yè)主會視情況要求變更處理。

3審批程序

變更提出方不同，執(zhí)行程序上也存在一定差別，需要根據(jù)不同流程操作。具體如下：

3.1由業(yè)主提出

如果是因?yàn)楣こ添?xiàng)目與區(qū)域規(guī)劃、群眾生活出行因素有關(guān)，需要業(yè)主提出變更要求，監(jiān)理人員和業(yè)主溝通協(xié)商。如果涉及內(nèi)容多，可能要再次協(xié)商，最后由總監(jiān)拍板變更。變更內(nèi)容如果不在合同范圍內(nèi)，需要業(yè)主，監(jiān)理承包方協(xié)商處理。

3.2由監(jiān)理提出

在監(jiān)理人員出于保證工程進(jìn)度，或者是針對現(xiàn)場環(huán)境情況提出變更后，承包方要了解監(jiān)理方提出的變更內(nèi)容，做出費(fèi)用估算，經(jīng)過審批后落實(shí)變更內(nèi)容。如果變更影響范圍大，需要各方參與，共同協(xié)商處理。

3.3由承包方提出

承包方提出變更需要就變更內(nèi)容、原因、費(fèi)用情況等整理成相關(guān)文件，并上報到駐地外進(jìn)行審批，在審核內(nèi)容、真實(shí)性等以后交由監(jiān)理進(jìn)行變更評價，之后由業(yè)主進(jìn)行審批，最后監(jiān)理簽發(fā)執(zhí)行變更。

3.4由設(shè)計(jì)方提出

對于設(shè)計(jì)方出于優(yōu)化工程方案或者是對已知的錯誤、疏漏進(jìn)行完善等原因需要變更的項(xiàng)目，需要由設(shè)計(jì)方做出書面文件，由業(yè)主審批。業(yè)主要就設(shè)計(jì)方提出的變更要求，內(nèi)容等做好調(diào)查，再科學(xué)評價，同意變更則由監(jiān)理簽發(fā)執(zhí)行變更。

4變更問題及措施

在公路建設(shè)過程中，不同工程情況會有不同的變更問題，在處理方式上也有一些差異。根據(jù)工程建設(shè)共通性在此分析如何強(qiáng)化變更管理，以期提高變更控制水平。

4.1確定單價

在變更文件中，工程量以及單價是需要重點(diǎn)審核的內(nèi)容。在高速公路工程中對于這兩項(xiàng)內(nèi)容的審核也是重點(diǎn)工作。在一定程度上可以反映出變更是否合理。如果沒有妥善處理，會使工程質(zhì)量進(jìn)度受到一定影響。在實(shí)際變更管理工作中，不是所有變更都要重新確認(rèn)單價。通常情況下，以下三類需要確定：一是變更項(xiàng)目工程量變化過大;二是因?yàn)楣こ绦再|(zhì)、種類等出現(xiàn)了明顯變化，從而使舊單價不再適用;三是需要變更的工程項(xiàng)目不在清單之內(nèi)。如果出現(xiàn)這些變更就必須確定單價。方法如下：

（1）參考清單單價

可以在業(yè)主以及承包商均已同意的情況下將同類工程或者其他合同段清單單價作為有效參考。換算元單價時要注意現(xiàn)場情況、工程變更帶來的工程量變化、造價定額影響等。在實(shí)際應(yīng)用中，工程量增減會導(dǎo)致間接費(fèi)用發(fā)生變化，如果沒有妥善處理，會導(dǎo)致失控問題。

（2）重新作價

如果本工程項(xiàng)目尚沒有可以參考或者借鑒的項(xiàng)目單價，則可以根據(jù)相應(yīng)合同規(guī)定要求重新作價處理。監(jiān)理人員要和業(yè)主承包商協(xié)商作價變更問題。通常對于作價變更是進(jìn)行定額計(jì)算。在進(jìn)行計(jì)算時要采用投標(biāo)費(fèi)率。如果工程建設(shè)中施工工藝發(fā)生變化，會使預(yù)算單價產(chǎn)生相應(yīng)變化。例如在高速公路路基施工中，一些地段存在軟基，需要進(jìn)行軟基處理，如果采用的處理方法發(fā)生變動則工藝也會有相應(yīng)變化，對于這些問題必須考慮到位。

（3）計(jì)日工

對于一些類別單一并且容易控制時間進(jìn)度的工程項(xiàng)目中可以采用計(jì)日工的方法，在簽訂合同后計(jì)日支付勞務(wù)費(fèi)用。要采用這一辦法，需要監(jiān)理人員提前了解好這一方法的運(yùn)作方式，需要了解采用這一方法的工程項(xiàng)目工程量以及工程性質(zhì)。

綜上所述，在高速公路施工中，監(jiān)理人員必須就遇到的問題做好變更單價處理。減少索賠或其他爭議給工程施工帶來的不利影響。

4.2信息化管理

在實(shí)際工程施工中，工程變更涉及較多內(nèi)容并且對時效性有很高要求。在實(shí)際變更工作中需要各方進(jìn)行交流并且可能需要經(jīng)過多次交流、全面權(quán)衡后方可得出科學(xué)合理的決策。為了提高工程變更管理水平，亟需采用信息化管理，應(yīng)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)軟件及信息技術(shù)，依托信息數(shù)據(jù)庫，參考多個項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，豐富數(shù)據(jù)庫內(nèi)容，提高變更管理現(xiàn)代化水平。在實(shí)際應(yīng)用中要根據(jù)當(dāng)前項(xiàng)目情況采用自動化管理手段，打破信息孤島，將參建各方緊密結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)實(shí)時溝通交流，將施工情況實(shí)時呈現(xiàn)在各方人員眼前。對于工程中需要變更的內(nèi)容以及相應(yīng)的驗(yàn)算、審批等工作，可以共同在一個平臺上進(jìn)行操作;還可以通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)采取網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管辦法提高工程變更管理水平，減少越權(quán)、私自更改等問題的監(jiān)管力度，有效控制變更流程。

4.3總結(jié)與存檔

工程建設(shè)中可能會多次遇到變更問題，每次變更工作都要做好資料收集以及歸檔工作。要根據(jù)時間順序做好整理工作;根據(jù)項(xiàng)目類別分類存放;做好變更統(tǒng)計(jì)臺賬;做好變更影響總結(jié)，為業(yè)主發(fā)揮監(jiān)督協(xié)調(diào)作用提供幫助，為竣工驗(yàn)收提供可靠、全面的變更資料。

5結(jié)語

在高速公路建設(shè)中，應(yīng)盡量減少變更出現(xiàn)可能性。要加強(qiáng)設(shè)計(jì)合理性，施工中要做好各方協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格按圖施工。發(fā)生變更問題后要按規(guī)定程序開展變更操作，提供變更合理性?，F(xiàn)代技術(shù)可以為變更管理提供有力支持，應(yīng)積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高變更管理水平。

參考文獻(xiàn)

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