成都市社會關(guān)愛援助體系運作的實踐探索

尕瑪草

摘 要：當前社會工作機構(gòu)介入社會救助已成燎原之勢，社會工作機構(gòu)參與社會救助是我國社會救助不斷深化及專業(yè)化的一種體現(xiàn)。本文通過資料收集、訪談和在社會救助中的實踐，圍繞“社工機構(gòu)參與社會救助中，提出的社會關(guān)愛援助體系”的研究主題，探討當前成都市社工機構(gòu)運用社會關(guān)愛援助體系的實踐探索。文中以H區(qū)為例，討論成都市社會關(guān)愛援助體系的實施過程、意義以及思考。

關(guān)鍵詞：社工機構(gòu);社會救助;價值理念;關(guān)愛援助體系

2014年國務(wù)院頒布的《社會救助暫行辦法》，首次明確了社會工作在社會救助中的重要地位，標志著社會工作正式攝入到社會救助的話語體系中。2015年民政部出臺《關(guān)于加快推進社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展的意見》，為推動社會工作介入社會救助制度與實踐上提供了操作化的路徑。十九大報告中提出，要深入開展脫貧攻堅，堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，保證全體人民在共建共享中有更多的獲得感。

H區(qū)社會關(guān)愛援助體系介紹

H區(qū)社會關(guān)愛援助體系是按照“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與、機構(gòu)運營”的原則，由政府搭建的社會力量參與社會救助的平臺。通過建立H區(qū)“兩級中心，三級網(wǎng)絡(luò)”的社會救助體系，即在區(qū)、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立社會關(guān)愛援助中心，在村（社區(qū)）建立困難群眾社會關(guān)愛援助服務(wù)站，形成區(qū)、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村（社區(qū)）社會關(guān)愛援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以實現(xiàn)“精準扶貧救助”為目標，初步形成“黨委引領(lǐng)，政府救助兜底負責，社會援助有效補充，社會力量多元參與”的社會救助格局。

H區(qū)社會關(guān)愛援助中心簡介

H區(qū)社會關(guān)愛援助中心（以下簡稱H區(qū)關(guān)愛中心）采取政府購買社會服務(wù)，由H區(qū)民政局委托成都市Y社會工作服務(wù)中心運營管理，由專業(yè)社工通過精準識別救助對象，精準評估救助需求，精準制定幫扶方案，精準對接援助資源，對“已享受體制內(nèi)政策后仍有需求”和“無條件享受政策資源但確有需要”的特殊困難家庭，提供更為全面系統(tǒng)的專業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)政府救助與社會援助的無縫銜接，建立起明晰體制內(nèi)外職能、打通體制內(nèi)外渠道、整合體制內(nèi)外資源的社會關(guān)愛援助工作體系。使特殊困難群眾的社會救助需求得到更準確、全面、科學(xué)的回應(yīng)。

社會關(guān)愛援助體系建立運作的現(xiàn)實意義

社會關(guān)愛援助體系的建立與運作作為對政府救助工作的有效補充，就H區(qū)關(guān)愛中心而言，一方面援助對象的范圍有所擴大，另一方面援助的形式、內(nèi)容也進一步多樣化和專業(yè)化。H區(qū)關(guān)愛中心援助對象以家庭成員因長期（突發(fā)）性病患、因重度殘障、因災(zāi)或意外事件等原因，導(dǎo)致生活陷入困難的低保邊緣戶和支出型貧困家庭為主。在援助的形式和內(nèi)容上，除了物資援助，充分發(fā)揮社會工作機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，提供專業(yè)援助，并通過建立公益工坊、樂助集市等方式，開展發(fā)展性救助工作。同時，中心作為資源整合的平臺，一方面要對政府救助管理部門的資源進行充分整合，另一方面要充分發(fā)動社會力量參與弱勢群體的關(guān)愛援助工作。

社會關(guān)愛援助體系建立運作的實踐探索

一、搭建社會力量參與社會救助的平臺

以H區(qū)關(guān)愛中心實踐探索的經(jīng)驗，搭建社會力量參與社會救助平臺的過程就是提供需求對接平臺的過程。H區(qū)關(guān)愛中心通過大量開展入戶走訪工作，以人群和需求為導(dǎo)向，將困難人群進行分類，包括重大疾病患者家庭、重度殘疾人員家庭、困難（空巢）老人家庭、困境兒童家庭、重大意外事故家庭等，再根據(jù)每一類群體的具體需求情況，將需求分為物資類需求和服務(wù)類需求，同時將物資類需求進行量化，再去對接社會資源實施援助。在對接社會資源的過程中，同樣以需求為導(dǎo)向，先評估可提供資源伙伴的需求，從實際執(zhí)行的情況來看，這些伙伴的普遍需求都是為自身塑造良好的社會形象，提高知名度，同時盡到應(yīng)有的社會責任，所以在排除商業(yè)行為的基礎(chǔ)上，H區(qū)關(guān)愛中心通過邀請媒體報道、在中心自媒體平臺上宣傳展示、在中心場館建立愛心企業(yè)展示區(qū)、舉辦捐贈授牌儀式等方式為參與關(guān)愛行動的合作伙伴提供不同的展示平臺，同時通過積極提供涉及捐贈的相關(guān)資料，邀請合作伙伴一起入戶捐贈等形式，讓社會大眾親力親為參與慈善工作，感受慈善工作的價值和意義，鼓勵社會大眾持續(xù)關(guān)注、參與到弱勢群體的幫扶援助工作當中。這樣的運作過程既回應(yīng)了困難群體的幫扶需求，也滿足了社會力量自身發(fā)展的需求。

二、開展精準、專業(yè)援助工作

精準識別援助對象

H區(qū)關(guān)愛中心走訪、幫扶對象名單主要由各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、社區(qū)民政工作人員提供，同時有主動到各關(guān)愛援助中心、援助站尋求幫扶的人員，另外也探索建立社工主動發(fā)現(xiàn)機制，在工作中去發(fā)掘潛在的需要幫扶的人員名單。拿到名單后，社工通過直接入戶核實信息，向鄰居、社區(qū)其他居民了解，向社區(qū)工作人員核實或向其工作單位核實等方式，補充、完善相關(guān)信息，同時根據(jù)需要，開展不限次數(shù)的回訪工作，目的是精準識別援助對象，為評估援助需求提供材料支撐，也充分保證到將援助資源用到真正有需要的對象身上。以2018為例，H區(qū)關(guān)愛中心共計完成1565戶困難群眾家庭的入戶走訪工作，并根據(jù)需要，每一戶走訪、回訪數(shù)量在1次至22次不等，并對符合幫扶條件的困難群眾開展了具體的幫扶行動。

精準評估援助需求、精準制定幫扶方案

在村社區(qū)將走訪對象提供給街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)愛援助中心后，社工開始通過不同渠道收集、核實、完善援助對象信息，并根據(jù)相關(guān)信息和需求情況，初步評估需要重點跟進對象的名單和需求，并草擬個案需求分析報告提交給區(qū)關(guān)愛援助中心，區(qū)中心拿到資料后定期召開個案研討會，在會上進一步評估對象的援助需求，并根據(jù)需求制定相應(yīng)的幫扶計劃和行動計劃。在實際執(zhí)行過程中，H區(qū)關(guān)愛中心主要從援助對象的身體層面、心理層面、社交層面，運用社工理念和專業(yè)手段、方法，重點發(fā)掘?qū)ο鬂撃?，提升對象能力，建立對象家庭、社區(qū)、社會支持系統(tǒng)。在H區(qū)關(guān)愛中心專業(yè)上不能直接實施服務(wù)的援助對象中，根據(jù)對象的需要，鏈接到心理咨詢機構(gòu)、殘疾人康復(fù)訓(xùn)練機構(gòu)、青少年行為矯正組織、教育單位等實施援助。

精準對接援助資源

在評估援助需求，制定幫扶方案后，一方面會根據(jù)緊急程度，對于急重難個案要及時跟進，對于需要長期持續(xù)跟進服務(wù)的對象，會根據(jù)不同群體、不同需求類別等積累到一定數(shù)量后，設(shè)計成面向特定群體開展的定向資源募集活動，對接有相關(guān)資源的社會力量定向援助，如困難家庭有新生嬰兒的，定向籌集奶粉、尿不濕等嬰幼兒用品進行援助;有困難家庭里有孩子上學(xué)的，鏈接專業(yè)助學(xué)機構(gòu)，每年定期提供助學(xué)金;為有癱瘓病人的困難家庭，定向籌集成人護理墊、消毒用品等。在資源對接的渠道上包括整合體制內(nèi)外資源實施援助，線上、線下同時對接等。

總體而言，H區(qū)關(guān)愛中心在今年工作開展的過程中，一方面，通過在全區(qū)范圍內(nèi)開展大量的入戶走訪工作，摸清了H區(qū)特殊困難群眾的基數(shù)，建立了特殊困難群眾數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)掘到困難群眾多樣化、個性化的需求，同時充分保證到把援助資源用于真正有需要的弱勢人員身上，避免浪費社會援助資源;另一方面，對極度貧困的家庭，提供了包括各類物品和資金在內(nèi)的物資援助，在專業(yè)救助方面，回應(yīng)了困難家庭成員的個性化需求，提供了包括心理援助、康復(fù)訓(xùn)練、行為矯正、能力提升、關(guān)懷陪伴等方面的工作，同時通過疏通家庭成員關(guān)系，促進社區(qū)鄰里融合，發(fā)動社區(qū)、社會參與關(guān)注、支持等方式，建立服務(wù)對象的家庭、社區(qū)、社會支持系統(tǒng)。在資源整合方面，充分發(fā)動了包括個人、社會專業(yè)組織、醫(yī)療/教育單位、社會企業(yè)等社會力量的參與。

從階段性目標和長遠來看，下一步H區(qū)關(guān)愛中心將在今年工作的基礎(chǔ)上，重點推動以下幾個方面的工作。一、在政府主導(dǎo)，民政局牽頭下，充分發(fā)揮平臺優(yōu)勢，打破政府相關(guān)救助部門條塊分割，對政府救助管理部門的資源進行充分整合;二、在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，根據(jù)困難群眾的需要，建立不同的專項救助基金和資源聯(lián)盟，為精準幫扶的實施提供機制和資源保障;三、通過發(fā)展公益工坊、樂助集市、開發(fā)特色/亮點項目等方式，重點開展發(fā)展性救助工作;四、繼續(xù)發(fā)揮社工機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，提供專業(yè)服務(wù)，助人自助。

參考文獻：

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利---在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報.2017-10-28