貴州省PPP項(xiàng)目與精準(zhǔn)扶貧工作聯(lián)動(dòng)應(yīng)用分析

李佳琪

摘要：本文從PPP模式在解決扶貧過(guò)程中的可行性出發(fā)，首先對(duì)貴州省2018年的PPP項(xiàng)目的現(xiàn)狀進(jìn)行了多角度的分析，通過(guò)有力的數(shù)據(jù)證實(shí)了貴州省PPP項(xiàng)目的發(fā)展居于全國(guó)前列，接著對(duì)貴州省精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀進(jìn)行了探究，然后對(duì)PPP模式與精準(zhǔn)扶貧聯(lián)動(dòng)的可行性及必要性進(jìn)行了分析，進(jìn)一步證實(shí)“精準(zhǔn)扶貧+PPP”模式脫貧效果是明顯的，對(duì)貧困人口從根本上脫貧是有很大幫助的。本文還提出明確政府與私人部門的關(guān)系，進(jìn)行項(xiàng)目推介、搭建招商引資平臺(tái)、出臺(tái)扶持政策，加強(qiáng)轉(zhuǎn)變觀念等聯(lián)動(dòng)應(yīng)用建議。

關(guān)鍵詞：PPP;精準(zhǔn)扶貧;聯(lián)動(dòng);對(duì)策

1.引言

貧困問(wèn)題是貴州省近年來(lái)最為困擾的問(wèn)題，雖然政府對(duì)貧困人口出臺(tái)了一些幫扶政策，但由于基數(shù)大、程度深，資金不足等問(wèn)題，扶貧的工作成效尚存不足之處。PPP項(xiàng)目是指政府與社會(huì)資本之間，為了提供某種產(chǎn)品和服務(wù)，以特定的合作模式為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的長(zhǎng)期合作關(guān)系。政府通過(guò)少量財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本，依靠社會(huì)資本完善貧困地區(qū)的公共產(chǎn)品的供給，使得PPP項(xiàng)目在精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮了巨大作用，形成了“PPP項(xiàng)目+精準(zhǔn)扶貧”聯(lián)動(dòng)模式。

2.貴州省PPP項(xiàng)目與精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀

貴州地處西部，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，2018年貴州省仍有一百多萬(wàn)貧困人口，46個(gè)貧困縣，貧困發(fā)生率仍處全國(guó)前列。這些年貴州抓住政策紅利，把握機(jī)遇，努力后發(fā)趕超，GDP增速連續(xù)兩年居全國(guó)第一位，連續(xù)8年居全國(guó)前三位，但是貴州近幾年積累的債務(wù)率也是非常之高，根據(jù)搜狐財(cái)經(jīng)數(shù)據(jù)，2018年末貴州省政府債務(wù)余額為8607.15億，債務(wù)率也高達(dá)121%，位居全國(guó)負(fù)債率第二名，僅次于青海，133%。由于在發(fā)展過(guò)程中欠的“賬”，貴州的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平仍然大大低于全國(guó)平均水平，所以從前述財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心的PPP項(xiàng)目數(shù)據(jù)來(lái)看，貴州基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目需求是很大的，而且增長(zhǎng)也較快。

3.“PPP+精準(zhǔn)扶貧”應(yīng)用創(chuàng)新分析

貴州地處西南，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展地區(qū)，然而欠發(fā)達(dá)區(qū)域脫貧需要基礎(chǔ)設(shè)施起支撐作用，最典型的的就是架橋修路，“要想富，先修路”，那么真正要做到對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的改造完善需要大量的資金，這無(wú)疑給了政府巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。以貴州黔東南為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年黔東南州政府中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金為12812萬(wàn)元，但是對(duì)于人多面廣的脫貧任務(wù)，扶貧資金的需求仍有較大的短缺，特別是州縣兩級(jí)財(cái)政十分困難，吃飯和建設(shè)的矛盾異常突出，雖然州縣都千方百計(jì)增加扶貧資金投入，但與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)需求仍有較大差距。PPP模式通過(guò)政府與社會(huì)資本合作，引入更多的社會(huì)資本，鼓勵(lì)各類企業(yè)積極參與到貧困地區(qū)的建設(shè)中來(lái)，形成多元扶貧主體，這也創(chuàng)新了精準(zhǔn)扶貧的路徑，更激發(fā)了貧困地區(qū)人民對(duì)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，由此政府也能勝任愉快的履職。

4.“PPP+精準(zhǔn)扶貧”聯(lián)動(dòng)模式面臨的新問(wèn)題

PPP模式是政府與社會(huì)資本合作，從政府角度來(lái)看，政府追求的是為人民提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施，更快更好的的進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，屬于扶貧項(xiàng)目中的掌舵人，而企業(yè)追求其自身的發(fā)展自身的利益，經(jīng)常對(duì)于項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)方面應(yīng)該聽政府的，一方面隨著這種長(zhǎng)期的合作深入他們共享收益共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)這種合作模式促使他們的利益捆綁到了一起，公私之間的界限開始模糊，長(zhǎng)此以往，要么政府受企業(yè)的影響開始追求利益，部分官員沒有抵住誘惑出現(xiàn)貪污受賄現(xiàn)象，要么就是政府和企業(yè)的意見無(wú)法達(dá)成一致，一旦出現(xiàn)問(wèn)題政府把責(zé)任推給企業(yè)，雙方產(chǎn)生沖突，影響項(xiàng)目的社會(huì)效益，降低了公共物品的供給效率，導(dǎo)致項(xiàng)目周期延長(zhǎng)，影響了扶貧項(xiàng)目的扶貧效果。另一方面，企業(yè)在追求利益的同時(shí)，極易忽略項(xiàng)目的社會(huì)性，導(dǎo)致出現(xiàn)少數(shù)人支配項(xiàng)目和財(cái)富的情況，由于政府已經(jīng)與企業(yè)簽訂了合作協(xié)議等因素的限制很難實(shí)現(xiàn)社會(huì)性的目的。

5.推進(jìn)“PPP+精準(zhǔn)扶貧”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的對(duì)策

在項(xiàng)目實(shí)施之前，政府部門與私人部門可以進(jìn)行全方位的廣泛深入的探討，明確PPP扶貧的原則，在充分明確了雙方的責(zé)任利益及界限的基礎(chǔ)上簽訂合約，促使PPP模式“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合作共贏”的本質(zhì)與精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)行相契合。一方面，可以建立價(jià)格調(diào)整機(jī)制，設(shè)定運(yùn)營(yíng)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)相應(yīng)的制度安排和協(xié)議方式來(lái)約定雙方的權(quán)利義務(wù)，避免因行政區(qū)域調(diào)整、政府換屆、部門調(diào)整或負(fù)責(zé)人變更對(duì)PPP項(xiàng)目合同執(zhí)行產(chǎn)生影響。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，政府可通過(guò)對(duì)市政設(shè)施使用或公共服務(wù)產(chǎn)品建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的收費(fèi)定價(jià)或政府補(bǔ)貼機(jī)制，保持對(duì)社會(huì)資本的吸引力，增強(qiáng)社會(huì)資本的投資回報(bào)預(yù)期。另一方面，建立有效的爭(zhēng)端解決機(jī)制，政府和私人部門是“PPP模式+精準(zhǔn)扶貧”中的兩個(gè)具有平等地位的角色，政府在扶貧領(lǐng)域起到主導(dǎo)作用，但是私人部門在資金、管理經(jīng)驗(yàn)等各方面都要優(yōu)于政府，所以扶貧工作需要政府與私人部門相互之間取其精華，在長(zhǎng)期合作的過(guò)程中勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生一些沖突，所以要建立有效地沖突解決機(jī)制，方法可以是雙方協(xié)商解決，如協(xié)商不成則根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域的專家建議來(lái)處理，依然不能解決，就需要法律手段來(lái)化解爭(zhēng)端。

6.結(jié)語(yǔ)

由于貴州的基礎(chǔ)設(shè)施正在大力建設(shè)中，PPP模式得到了充分應(yīng)用，PPP項(xiàng)目也位居全國(guó)前列，但是PPP模式與精準(zhǔn)扶貧聯(lián)動(dòng)工作中仍處于探索階段。本文通過(guò)大量閱讀PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)用的案例，提出“PPP+精準(zhǔn)扶貧”聯(lián)動(dòng)模式可以助力貴州脫貧攻堅(jiān)工作，從根本上達(dá)到脫貧的目的。通過(guò)實(shí)際案例分析驗(yàn)證，有效證實(shí)了“PPP+精準(zhǔn)扶貧”模式的創(chuàng)新性與實(shí)用性，從明確政府與私人部門的關(guān)系，進(jìn)行項(xiàng)目推介、搭建招商引資平臺(tái)、出臺(tái)扶持政策等角度提出PPP在脫貧領(lǐng)域應(yīng)用的建議，但PPP項(xiàng)目在精準(zhǔn)扶貧當(dāng)中的量化考核及評(píng)價(jià)還有待進(jìn)一步研究。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡欣.重慶市PPP模式發(fā)展現(xiàn)狀研究[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2019（3）：51-52