論基于城市土地可持續(xù)利用的耕地保護

闞莉穎

摘要：城市經(jīng)濟發(fā)展是國民經(jīng)濟發(fā)展的主體，城市土地可持續(xù)利用又是城市經(jīng)濟健康發(fā)展的基礎(chǔ)。因此找出基于城市土地可持續(xù)利用的耕地保護措施非常重要，在實際發(fā)展中應(yīng)該合理規(guī)劃城市的用地，提高其土地的使用率，加強對耕地的保護，完善土地保護的相關(guān)的政策和制度，不斷加強城市化進程中的城市規(guī)劃建設(shè)的社會的監(jiān)督，加強對土地的使用的合理化、科學(xué)化的規(guī)劃，保證土地資源的合理利用，促進城市的發(fā)展?；诖吮疚姆治隽顺鞘型恋乜沙掷m(xù)利用的耕地保護。

關(guān)鍵詞：城市土地;耕地保護;關(guān)系

一、 耕地保護與城市土地可持續(xù)利用

耕地保護主要是為了提升我國的糧食產(chǎn)量，保障全國人口的基本糧食量，也是為了促進社會的穩(wěn)定。當前我國的耕地面臨著逐年減少的問題，為了緩解這一問題，專門提出了很多的獎勵政策來進行耕地的保護，對耕地進行保護的內(nèi)容不僅僅是在數(shù)量方面對耕地進行保護，盡量增加人均耕地數(shù)，盡可能地減少耕地數(shù)量的損失，而更多的，是提高耕地的生產(chǎn)總量，保證耕地的糧食產(chǎn)量能夠常年增加，必須要保證耕地有很好的環(huán)境可以培育這些糧食，同時可以讓這些糧食很安全地生長直到豐收后被收獲，因此，耕地保護工作并不是那么輕易就可以完成的，對于耕地保護者來說，有更多的問題等待著他們?nèi)タ紤]并且提出合理的解決方案，這是最讓耕地保護者頭疼的問題。

城市土地可持續(xù)利用就是針對于城市的土地進行持續(xù)利用的政策，主要是要求城市現(xiàn)有的土地能夠提升環(huán)境質(zhì)量，城市的土地跟耕地的作用不同，而城市的人口眾多，現(xiàn)在大多的城市都遇上了霧霾的天氣，這個時候就要求有更多的綠化可以幫助城市的居民解決問題，城市抽不出那么多的土地為空氣的凈化工作做貢獻，針對這個問題也只有妥善地去利用原有的土地進行處理，這些土地的存在就是為了促進綠化的發(fā)展，同時農(nóng)村的耕地受到了保護，現(xiàn)代的土地有需要進行綠化的改進，都是需要有資金的投入。

二、我國目前城市化進程中耕地保護存在的問題

（一） 不科學(xué)耕種導(dǎo)致土地污染嚴重。

隨著人口的不斷增長以及經(jīng)濟的發(fā)展，人們對于糧食的需求越來越大，因此人們加大了對土地的開發(fā)力度，土地肥力不斷下降，因此人們需要大量的使用化肥保持土地肥力，但由于不科學(xué)的施肥措施，不僅使得追肥效果大打折扣，也極大的污染了耕地。

（二）耕地保護的制度和政策的不完善

隨著我國的城市化的發(fā)展，我國制定了一系列的耕地保護政策，但是這些政策和制度并不完善，其中土地用途管制、征地和補償、基本農(nóng)田保護、土地流轉(zhuǎn)等方面缺陷嚴重。這些就是政府在耕地保護中不能切實保證耕地資源的重要的原因。

（三）土地管理體系不合理

我國耕地保護政策的不規(guī)范導(dǎo)致其在一些地方級的區(qū)域內(nèi)不能很好的落實，還有一些地方級的政府人員對耕地的保護的重視程度不夠，不能很好的協(xié)調(diào)城市發(fā)展和耕地保護之間的關(guān)系，傳統(tǒng)的土地管理的方式制約著土地的保護工作，把經(jīng)濟的發(fā)展放在第一位，忽視了耕地的重要性，沒有從長遠的角度去考慮，對土地的使用沒有節(jié)約意識，造成了大量的閑置的土地，浪費資源。

（四）缺乏有效的耕地保護監(jiān)督機制

耕地的保護方面，國家沒有任何的監(jiān)督保護的機制。在城市化發(fā)展的進程中，土地的保護政策的落實的情況，城市化發(fā)展對其的作用這些都不能及時的了解。保護的措施是否到位或者起到真正的作用，這些都是監(jiān)督機制的應(yīng)該及時的掌握的信息。

三、城市土地可持續(xù)利用的耕地保護措施

（一）深化土地使用制度改革，建立土地集約化利用指標體系

通過對現(xiàn)有的土地的保護機制的創(chuàng)新和改善，解決城市的土地的規(guī)劃的不合理現(xiàn)象，加強對規(guī)劃的指導(dǎo)，推動對土地的節(jié)約和合理利用。建立符合我國城市建設(shè)發(fā)展的土地的規(guī)劃的指標，在指標體系中體現(xiàn)城市人均用地標準、城市容積率、城市土地產(chǎn)出效益等。使所建指標體系既有利于城市化建設(shè)，又有利于集約利用土地，既達到發(fā)展建設(shè)的目的，又起到最大限度地節(jié)約用地的作用，緩解建設(shè)用地和保護耕地的矛盾，變矛盾為助調(diào)和統(tǒng)一。

（二） 做好耕地占補平衡加減法

政府及其國土部門必須強化非農(nóng)建設(shè)盡量不占或少占耕地的意識。第一，做好加法，增加優(yōu)質(zhì)耕地數(shù)量。政府要增強規(guī)劃和選址的耐心，在保護和提升好現(xiàn)有耕地資源的基礎(chǔ)上，城市建設(shè)用地可以采取串聯(lián)式、組團式、衛(wèi)星城式布局，避讓優(yōu)質(zhì)耕地，把城鎮(zhèn)周邊的優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田。第二，做好減法，縮小耕地占補平衡的范圍。除了線性工程無法避讓占用耕地外，其余的工程建設(shè)項目都可以通過優(yōu)化選址來解決。國土資源主管部門必須細致地做好規(guī)劃選址的優(yōu)化工作。即便符合土地利用總體規(guī)劃的，涉及占用優(yōu)質(zhì)耕地的，也應(yīng)盡量不占或少占耕地。各級政府應(yīng)大力補貼水田項目，提高農(nóng)民開墾耕種水田的積極性。

（三）提高農(nóng)村耕地耕種科學(xué)性

政府部門一定要充分利用社會資源，邀請農(nóng)業(yè)專家進村知道農(nóng)戶進行科學(xué)耕種，同時要組織相關(guān)的技術(shù)講座，向農(nóng)民傳授相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)驗，提高農(nóng)業(yè)的科技含量，防止出現(xiàn)不合理的耕種手段導(dǎo)致的土地污染現(xiàn)象。同時，要提高農(nóng)業(yè)的機械化生產(chǎn)，用大量的機械設(shè)備代替人工勞動，不僅可以提高糧食產(chǎn)量，還可以降低人們的勞動強度，從而激發(fā)農(nóng)民的積極性。

（四） 加大整改力度，開源節(jié)流并用

人口的過快增長必然會導(dǎo)致對糧食的需求飛速增長，因此，一定要嚴格遵守國家的人口政策，控制人口的增長速度，使人口的增長逐漸保持合理的態(tài)勢，緩解糧食壓力;其次，要加大對人們的宣傳力度，教育公民要自覺節(jié)約糧食，請客吃飯要推行光盤行動，避免造成不必要的浪費，培養(yǎng)出有正能量的社會風(fēng)氣;再次，要將農(nóng)村的閑置荒蕪?fù)恋爻浞掷闷饋?，進行整合之后加以合理利用。同時要加大對不適宜耕種的土地進行有效整改力度，變廢為寶，擴大我國的有效耕種面積。最后在城鎮(zhèn)化過程中，一定要先進行科學(xué)合理的土地規(guī)劃，充分利用好每一寸被征用土地，防止出現(xiàn)過度浪費現(xiàn)象。

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