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    讓村級(jí)小微權(quán)力不再“任性”

    2019-10-21 07:34華小雯譚菁徐磊
    黨員生活·下 2019年11期
    關(guān)鍵詞:權(quán)責(zé)任性村干部

    華小雯 譚菁 徐磊

    編者按:近日,由湖北省委、省政府表彰的第二屆湖北改革獎(jiǎng)評(píng)選結(jié)果揭曉,通山縣推行村級(jí)權(quán)責(zé)清單制度喜獲該獎(jiǎng)項(xiàng),贏得廣泛關(guān)注與點(diǎn)贊。該縣制定出臺(tái)的《村級(jí)小微權(quán)責(zé)清單30條》,被寫入2018年中央一號(hào)文件。省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任王立山批示:通山縣村級(jí)小微權(quán)責(zé)清單制度,以及對(duì)小微權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范機(jī)制,思路很好,做法可行,成效顯著,經(jīng)驗(yàn)可貴,是防治基層權(quán)力腐敗的重要制度機(jī)制,值得總結(jié)推廣。

    9月5日,吉林省委改革辦一行來到通山縣,就該縣推行村級(jí)權(quán)責(zé)清單制度改革進(jìn)行考察。在大畈鎮(zhèn)板橋村,考察組發(fā)現(xiàn)村干部身上幾乎都攜帶了同樣一本小冊子——《通山縣村級(jí)小微權(quán)責(zé)清單30條》(以下簡稱“30條”)。

    這本圖文并茂的小冊子共有80頁,記錄了30個(gè)流程圖,內(nèi)容基本涵蓋了村級(jí)組織和村干部行使村務(wù)權(quán)力的全部內(nèi)容。考察組說,村級(jí)權(quán)責(zé)清單30條,內(nèi)容簡潔全面,操作性強(qiáng)、易復(fù)制,為吉林推行與完善該項(xiàng)改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

    2017年6月,通山縣在全省率先推行村級(jí)權(quán)責(zé)清單試點(diǎn)工作,開展了一場“曬”權(quán)力清單、“亮”權(quán)力家底,方便群眾辦事的村級(jí)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革。這項(xiàng)旨在規(guī)范村級(jí)小微權(quán)力,預(yù)防村級(jí)腐敗的權(quán)責(zé)清單自出臺(tái)兩年來收效顯著。

    “微腐”亂了“微權(quán)”

    兩年前,通山縣在運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策和惠民政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查中查處了一批濫用職權(quán)、違規(guī)違紀(jì)的基層腐敗案件,同時(shí)發(fā)現(xiàn),反映農(nóng)村干部和村務(wù)問題的信訪量居高不下。如何杜絕村權(quán)私化,從源頭上探尋解決小微權(quán)力規(guī)范運(yùn)行機(jī)制?這是通山縣委、縣紀(jì)委必須直面的問題,也是他們設(shè)計(jì)權(quán)責(zé)清單制度的重要背景。

    通山縣紀(jì)委書記劉海元認(rèn)為,無論是項(xiàng)目資金還是低保戶、貧困戶評(píng)定,都要由村“兩委”經(jīng)手落實(shí),“上面千條線,下面一根針”,掌握好村級(jí)組織這個(gè)環(huán)節(jié),讓它手中的權(quán)力不被濫用,就把握住了農(nóng)村“微腐敗”防控的關(guān)鍵。

    村級(jí)組織掌握著哪些權(quán)力呢?通山縣紀(jì)委的工作人員們梳理相關(guān)職能部門意見后發(fā)現(xiàn),大概有二三十項(xiàng),如確定工程項(xiàng)目、認(rèn)定貧困戶、發(fā)放土地征收和補(bǔ)償款。于是,他們繪制權(quán)力運(yùn)行流程,編織小微權(quán)力籠子。在通山縣委的統(tǒng)一部署下,《關(guān)于農(nóng)村“小微權(quán)力”規(guī)范運(yùn)行意見(試行)》方案出臺(tái),與之配套的《通山縣村級(jí)小微權(quán)責(zé)清單30條》隨之誕生。

    隨后,該縣在全縣交通主干道沿線、村務(wù)公開欄以及鎮(zhèn)村中心廣場等群眾聚集的區(qū)域,設(shè)立宣傳廣告牌,發(fā)放“口袋本”、漫畫冊,懸掛橫幅,繪制墻體漫畫……一系列廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng),確?!?0條”在農(nóng)村生根發(fā)芽。

    “清單”曬了“微權(quán)”

    通山縣村級(jí)權(quán)責(zé)清單制度最先在2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有村(社區(qū))和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)各一個(gè)村開始試點(diǎn)。第一條“村級(jí)重大事項(xiàng)‘五議五公開流程圖”上標(biāo)示,涉及村集體和村利益的多項(xiàng)重大事項(xiàng),當(dāng)由村黨組織提議,再由兩委聯(lián)席會(huì)議商議,接著黨員大會(huì)審議,等村民代表會(huì)議決議后,留足5天公示時(shí)間,再由兩委會(huì)組織實(shí)施決議。

    通羊鎮(zhèn)黃金嘴村支書樂有用遇到了一個(gè)難題——村里的路燈壞了。他召集村干部商議要將這件事情辦妥。有村干部建議,自己家的親戚是包工程的,這個(gè)小項(xiàng)目可以照顧自家人,既能解決當(dāng)務(wù)之急,又能賣個(gè)人情,豈不一舉兩得?

    這項(xiàng)提議明顯不符合規(guī)定,樂有用不同意。流言蜚語接踵而來,說支書故意刁難,不通人情。路燈工程還沒落實(shí),樂有用壓力卻不小。這一天,他將大家又召集到一起,翻出“村級(jí)權(quán)責(zé)清單30條”,結(jié)合村里的實(shí)際,將“五議五公開”的程序詳細(xì)敘述了一遍。在村“兩委”集體商議下,村里的路燈工程由一家有資質(zhì)的公司承建,實(shí)施方案和結(jié)果接受所有村民的監(jiān)督。

    難題迎刃而解。樂有用感嘆說:“對(duì)照30條,讓群眾知道我們村干部哪些行為符合規(guī)定,哪些行為不符合規(guī)定,這個(gè)小冊子為我們村干部撐起了腰桿。”

    一張清單,明確了村干部可以行使哪些權(quán)力、如何行使。它界限清晰、流程明了,便于廣大群眾參與監(jiān)督。通羊鎮(zhèn)宋家橋村村委會(huì)主任胡慶元感慨說:“我們村里的項(xiàng)目,以前都是村里說給誰做就讓誰做,自從權(quán)責(zé)30條出臺(tái)以后,群眾參與監(jiān)督,重大工程公開招標(biāo),誰都不要再動(dòng)歪心思”。

    “問責(zé)”嚴(yán)了“微權(quán)”

    光有“權(quán)力清單”還不夠,更關(guān)鍵還是要有相關(guān)的制度來確保“權(quán)力清單”的切實(shí)落地。通山縣將微權(quán)治理與扶貧攻堅(jiān)大決戰(zhàn)相結(jié)合、與完善制度機(jī)制相結(jié)合,強(qiáng)化“小微權(quán)力”監(jiān)督,讓責(zé)任擲地有聲。

    2018年2月,扶貧暗訪組對(duì)洪港鎮(zhèn)留咀村精準(zhǔn)扶貧工作入戶調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn),該村貧困戶識(shí)別不精準(zhǔn)。上報(bào)的2014年、2015年34戶貧困戶,既沒有進(jìn)行村民代表投票評(píng)議,也沒有進(jìn)行張榜公示,幫扶措施和幫扶效果存在弄虛作假行為。該村黨支部書記、村委會(huì)主任、支部委員、文書、洪港鎮(zhèn)駐村干部、駐該村工作組組長、鎮(zhèn)扶貧辦主任負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,受到不同程度的黨紀(jì)處分。

    通羊鎮(zhèn)德船村兩名干部違反工作紀(jì)律,虛報(bào)套取危房改造補(bǔ)助資金,違反群眾紀(jì)律,克扣群眾財(cái)物,給予黨內(nèi)警告處分和黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

    黃沙鋪鎮(zhèn)大地村支書利用職務(wù)便利,為其親屬申辦貧困戶并領(lǐng)取扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)資金被查處,給予黨內(nèi)警告處分……

    2017年以來,通過強(qiáng)化三級(jí)監(jiān)督體系,全縣共糾正違規(guī)辦理村務(wù)事項(xiàng)135件次,責(zé)任追究村干部479人次,其中黨紀(jì)政務(wù)處分207人次,組織處理272人次,問責(zé)趨勢呈逐年下降趨勢,村級(jí)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行工作進(jìn)一步推進(jìn)。

    “創(chuàng)新”活了“微權(quán)”

    “不棄微小,方成善政?!贝寮?jí)權(quán)責(zé)清單制度改革推行兩年來,得到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾普遍認(rèn)可,實(shí)現(xiàn)了“村權(quán)運(yùn)行更加規(guī)范、村民辦事更加便捷、黨群關(guān)系更加融洽、基層基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)”的預(yù)期目標(biāo)。

    對(duì)于“30條”的前后變化,村干部感受最為明顯的就是,誰也不能隨意“拍腦袋”決定村級(jí)事務(wù)了。通羊鎮(zhèn)黃金嘴村文書樂有軍說:“以前,村里招待客人,要去村里的小賣部拿煙、酒、水 、茶葉,只要記賬就可以了,現(xiàn)在根本就無法報(bào)銷,‘30條里面沒有這一項(xiàng)規(guī)定。”

    大畈鎮(zhèn)板橋村村民章拔干認(rèn)為:“有了‘30條,對(duì)于村干部能管哪些,老百姓一清二楚?!?/p>

    對(duì)于村干部來說,村級(jí)權(quán)責(zé)清單“30條”是一個(gè)時(shí)時(shí)回響在耳畔的“緊箍咒”;而對(duì)百姓而言,“30條”則讓群眾心里揣了一本“明白賬”。

    據(jù)統(tǒng)計(jì),“30條”實(shí)施以來,通山全縣涉及農(nóng)村干部廉潔自律方面的信訪案件同比下降,其中2019年至今受理扶貧領(lǐng)域信訪件同比下降46.57%。村級(jí)權(quán)力事項(xiàng)精減比例達(dá)30%,干群關(guān)系更趨和諧,農(nóng)村社會(huì)更趨穩(wěn)定。

    通山縣委書記石玉華認(rèn)為,“30條”給村權(quán)戴上了“緊箍咒”,保障了村權(quán)在陽光下運(yùn)行,促進(jìn)了惠民政策落實(shí)更加公平公正,有效遏制了群眾身邊的“微腐敗”,真正讓濫用權(quán)的人出局,讓想干事的人有舞臺(tái),為全縣“山通水富、綠色發(fā)展”提供堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)保障。

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