加強新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要舉措

近日，中共中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（以下簡稱《條例》）、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（以下簡稱《備案審查規(guī)定》），以及新制定的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》（以下簡稱《執(zhí)規(guī)責(zé)任制規(guī)定》）。中央辦公廳負責(zé)人就有關(guān)問題接受了記者專訪。

請介紹一下制定修訂這3部黨內(nèi)法規(guī)的背景和意義。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，大力加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，取得重大進展和顯著成效。黨內(nèi)法規(guī)制定步伐明顯加快，先后制定和修訂了180多部中央黨內(nèi)法規(guī)，出臺了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性法規(guī)制度，黨內(nèi)法規(guī)制度體系的“四梁八柱”基本立起來了，總體上實現(xiàn)了有規(guī)可依。備案審查工作全面開展，中央、省、市、縣4級黨委逐級開展備案審查，實現(xiàn)了對黨的紀(jì)律檢查機關(guān)、黨的工作機關(guān)、黨組（黨委）制定的法規(guī)文件全覆蓋，備案審查的政治功效和監(jiān)督作用日益凸顯。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力明顯提升，形成了以上率下抓制度執(zhí)行的強大聲勢，黨員干部遵規(guī)守紀(jì)意識大大增強，制度執(zhí)行不力的狀況正在扭轉(zhuǎn)。

黨的十九大以來，習(xí)近平總書記對堅持依規(guī)治黨、抓好黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出一系列新的指示，強調(diào)要堅持正確政治方向，堅持以黨章為根本遵循，確保全黨堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);要扭住提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量這個關(guān)鍵，該補的基礎(chǔ)主干法規(guī)要補上;要把制度規(guī)范體系凸顯出來，抓緊構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系;要把執(zhí)行體系凸顯出來，各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要把執(zhí)規(guī)責(zé)任扛起來，不能只重制定不重執(zhí)行;要堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮兩者的互補性作用。

為進一步提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量和執(zhí)行力度，黨中央對2012年印發(fā)的《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》、《黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》予以修訂，同時制定《執(zhí)規(guī)責(zé)任制規(guī)定》。這3部黨內(nèi)法規(guī)出臺后，連同近年來印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》、《中共中央辦公廳關(guān)于開展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作的意見》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)解釋工作規(guī)定》等法規(guī)文件，就對黨內(nèi)法規(guī)工作進行了全鏈條的制度規(guī)范，必將有力推進新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。

這次修訂《備案審查規(guī)定》的主要思路是什么？

2012年6月出臺的《黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，對于加強黨內(nèi)監(jiān)督，維護黨內(nèi)法規(guī)和黨的政策的統(tǒng)一性權(quán)威性發(fā)揮了重要作用。這次修訂，一是凸顯全面規(guī)范，對這些年備案審查工作中積累的經(jīng)驗進行系統(tǒng)總結(jié)提煉，就備案審查的基本原則、職責(zé)任務(wù)、工作要求等作了更為詳細的規(guī)定。二是注重守正創(chuàng)新，從現(xiàn)實需求出發(fā)，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，對備案審查的主體、標(biāo)準(zhǔn)、處理方式等進行積極探索，既在制度設(shè)計上一體安排，又在具體規(guī)定上留有空間。三是增強可操作性，在調(diào)整優(yōu)化備案審查有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求時，更加注重可操作性，盡量細化量化具體化，進一步提高科學(xué)化規(guī)范化水平。

《備案審查規(guī)定》在“有件必備、有備必審、有錯必糾”方面作了哪些規(guī)定？

修訂后，《備案審查規(guī)定》由18條調(diào)整為7章28條，進一步貫徹和體現(xiàn)了“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求。一是強化報備主體的意識和責(zé)任。報備主體橫向上涵蓋黨的紀(jì)律檢查機關(guān)、黨委（決策）議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、黨的工作機關(guān)、黨委直屬事業(yè)單位、黨組（黨委），縱向上延伸至省、市、縣3級地方黨委。此外，對黨的基層組織、中央有關(guān)部委系統(tǒng)內(nèi)報備作了相應(yīng)規(guī)定。二是完善備案審查的標(biāo)準(zhǔn)和程序。突出審查重點，將政治標(biāo)準(zhǔn)作為備案審查的首要標(biāo)準(zhǔn)，充分彰顯備案審查在推動落實“兩個維護”中的重要作用。注重全方位審查，細化合法合規(guī)性、合理性、規(guī)范性等審查標(biāo)準(zhǔn)，為全面審查、綜合把關(guān)提供標(biāo)尺。三是優(yōu)化審查處理的方式和手段。根據(jù)報備的法規(guī)文件有沒有問題以及問題的輕重，分別采用直接通過、提出建議、告知、書面提醒、要求糾正等處理方式，既堅持有錯必糾，又做到糾錯恰當(dāng)。

請結(jié)合《執(zhí)規(guī)責(zé)任制規(guī)定》，談?wù)劄槭裁匆獙嵭悬h內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制？如何落實黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制？

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，有規(guī)可依的問題基本解決后，要更加重視提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，把制度的剛性立起來?，F(xiàn)在，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行還存在“上熱中溫下冷”，先緊后松、上緊下松、外緊內(nèi)松等現(xiàn)象，機械執(zhí)行、選擇執(zhí)行、繁瑣執(zhí)行、變通執(zhí)行問題都不少。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨規(guī)意識淡薄，執(zhí)規(guī)能力不強，對出臺的黨內(nèi)法規(guī)不學(xué)不懂不了解，沒有真正把制度要求落實到位。制定《執(zhí)規(guī)責(zé)任制規(guī)定》，就是從根本上破解黨內(nèi)法規(guī)“執(zhí)行難”問題的一項重要舉措。

《執(zhí)規(guī)責(zé)任制規(guī)定》共19條，逐一明確規(guī)定黨委、黨組、黨的工作機關(guān)、黨的基層組織、黨的紀(jì)律檢查機關(guān)等各級各類黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)規(guī)責(zé)任，圍繞部署推動執(zhí)規(guī)工作、執(zhí)規(guī)能力建設(shè)、實施評估等建立健全保障機制，并對監(jiān)督考核、責(zé)任追究等提出要求。落實黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制，一要強化執(zhí)規(guī)意識，各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立執(zhí)規(guī)是本職、執(zhí)規(guī)不力是失職的理念，切實擔(dān)負起執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的政治責(zé)任。二要壓實執(zhí)規(guī)責(zé)任，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委辦公廳（室）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、主管部門牽頭負責(zé)、相關(guān)單位協(xié)助配合、紀(jì)檢機關(guān)嚴(yán)格監(jiān)督的體制機制，明責(zé)知責(zé)、履責(zé)盡責(zé)、考責(zé)問責(zé)。三要提高執(zhí)規(guī)能力，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，帶動廣大黨員、干部以尊崇的態(tài)度、敬畏的精神守規(guī)用規(guī)護規(guī)。四要堅持執(zhí)規(guī)必嚴(yán)，嚴(yán)肅查處違反和破壞黨內(nèi)法規(guī)的各種行為，防止形成“破窗效應(yīng)”。

請談?wù)勅绾巫ズ眠@3部黨內(nèi)法規(guī)的貫徹落實？

這3部黨內(nèi)法規(guī)是我們黨立規(guī)、執(zhí)規(guī)的“規(guī)矩”，必須以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求抓好落實。各地區(qū)各部門要按照黨中央要求，認真抓好職責(zé)范圍內(nèi)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)工作，提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量，健全備案審查工作機制，嚴(yán)格落實執(zhí)規(guī)責(zé)任制，確保依規(guī)治黨各項決策部署落到實處。要把學(xué)習(xí)貫徹3部黨內(nèi)法規(guī)與正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育結(jié)合起來，搞好宣傳解讀，組織好專題培訓(xùn)，使相關(guān)黨員、干部準(zhǔn)確把握基本精神、主要內(nèi)容和工作要求。要加強督促檢查，進一步把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，對違反規(guī)定、失職失責(zé)的行為嚴(yán)肅批評和處理。