行政事業(yè)單位基本建設(shè)資金核算問(wèn)題分析

張文武

摘要：基本建設(shè)項(xiàng)目核算周期長(zhǎng)，占用資金大，是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重中之重。當(dāng)前，行政事業(yè)單位的基建項(xiàng)目核算體系不健全，核算流程缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，單位會(huì)計(jì)賬目及財(cái)務(wù)報(bào)表很難反映基建資金真實(shí)的使用情況?；诖?，本文對(duì)行政事業(yè)單位基本建設(shè)資金核算問(wèn)題進(jìn)行分析，作出以下討論僅供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;基本建設(shè)資金核算問(wèn)題;措施

引言

目前，行政事業(yè)單位基本建設(shè)資金核算流程仍存在一些缺陷，財(cái)務(wù)人員的資金風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)不足，對(duì)資金精準(zhǔn)核算重視不夠，造成一定程度的核算偏差?；窘ㄔO(shè)資金的管理、核算流程缺乏統(tǒng)一的制度設(shè)計(jì)，限制了行政事業(yè)單位基建資金管理水平的提升。

一、基本建設(shè)項(xiàng)目概述

行政事業(yè)單位的基本建設(shè)是促進(jìn)人民生活水平提升的有力保障，它為我國(guó)各部門和企業(yè)提供固定資產(chǎn)，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)起到帶動(dòng)促進(jìn)作用，能夠一定程度上調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃新興產(chǎn)業(yè)布局，加速產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整?；窘ㄔO(shè)還能對(duì)人民生活和文化體育事業(yè)起到積極作用，基本建設(shè)過(guò)程中的勞動(dòng)力需求，一定程度上緩解了我國(guó)就業(yè)壓力。因此，行政事業(yè)單位在基本建設(shè)過(guò)程中，要充分重視并合理規(guī)劃，選擇正確的建設(shè)方向，發(fā)揮出基本建設(shè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位基建形式包括單位自籌建設(shè)、借款建設(shè)、撥款建設(shè)等，基本建設(shè)無(wú)論哪種形式開展工作，都應(yīng)該遵循我國(guó)法律法規(guī)，并列入建設(shè)計(jì)劃之中。2019年1月1日起施行的政府新會(huì)計(jì)制度要求，單位對(duì)基本建設(shè)投資應(yīng)當(dāng)按新制度規(guī)定統(tǒng)一進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不再單獨(dú)建賬，但是應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目單獨(dú)核算，并保證項(xiàng)目資料完整。

二、行政事業(yè)單位基本建設(shè)資金核算存在的問(wèn)題

2.1資金管理控制意識(shí)有待強(qiáng)化

當(dāng)前，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員多承擔(dān)資金核算和計(jì)量支付等基本工作，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理和財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制關(guān)注度不夠，財(cái)務(wù)管理過(guò)程中不能準(zhǔn)確反映資金使用效率，基本建設(shè)項(xiàng)目輔助核算功能沒(méi)有很好地開發(fā)和利用。此外，財(cái)務(wù)管理人員缺乏資金風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，會(huì)計(jì)在資金管理過(guò)程中缺乏靈活性，核算過(guò)程繁雜但效率不高。

2.2資金預(yù)算編制不科學(xué)、不準(zhǔn)確

隨著部門預(yù)算編制績(jī)效考核管理的強(qiáng)化，越來(lái)越多的行政事業(yè)單位開始慢慢重視預(yù)算的績(jī)效管理，基本建設(shè)資金作為預(yù)算專項(xiàng)，需要進(jìn)行預(yù)算編制前的項(xiàng)目可行性評(píng)價(jià)與項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估，把評(píng)估通過(guò)的專項(xiàng)納入財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，而后納入當(dāng)年預(yù)算或三年長(zhǎng)期規(guī)劃。但整體上看，多數(shù)行政事業(yè)單位項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理仍處于起步階段，基本建設(shè)專項(xiàng)預(yù)算水平不高，仍存在預(yù)算編制不夠科學(xué)合理，資金需求預(yù)計(jì)不準(zhǔn)確的問(wèn)題。

2.3資金使用的績(jī)效考核需要強(qiáng)化，資金使用率不高

由于缺乏相應(yīng)評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)衡量資金使用業(yè)績(jī)，在承擔(dān)基建項(xiàng)目核算職能的行政事業(yè)單位中，很多沒(méi)有建立資金使用監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)資金使用效率和效果也沒(méi)有明確的績(jī)效考核辦法，因此，基建資金在使用過(guò)程中隨意性或者說(shuō)主觀性很強(qiáng)，缺乏剛性約束，導(dǎo)致資金使用效率較低，財(cái)務(wù)人員管控專項(xiàng)資金主觀能動(dòng)性不足。

2.4對(duì)建設(shè)資金管理的監(jiān)管制度不健全

基建項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，往往忽視了專項(xiàng)資金的監(jiān)控管理和風(fēng)險(xiǎn)控制?；?xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)體系缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和動(dòng)態(tài)性，不能通過(guò)項(xiàng)目前期規(guī)劃、立項(xiàng)、實(shí)施到竣工的整個(gè)過(guò)程，將評(píng)價(jià)體系中的定量和定性指標(biāo)傳遞給項(xiàng)目。有的單位缺少基建項(xiàng)目資金支付管理流程或辦法，就更容易產(chǎn)生資金監(jiān)管漏洞。建設(shè)資金監(jiān)管僅靠上級(jí)財(cái)政審計(jì)部門突擊檢查，在實(shí)際操作層面缺乏監(jiān)管強(qiáng)度，很容易滋生腐敗問(wèn)題。

三、完善基本建設(shè)資金核算的措施

3.1加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理

提高財(cái)務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控管理制度是防止濫用或挪用資金的有效手段。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)積極組建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組，對(duì)建設(shè)資金管理中的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，對(duì)施工設(shè)施設(shè)備管理中的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。遵循后續(xù)資金分配原則，并嚴(yán)格審查資金使用情況。同時(shí)，為了對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和科學(xué)檢查，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要及時(shí)重新評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)展情況和資金使用效果。在融資風(fēng)險(xiǎn)管理建設(shè)中，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，必須立即采取對(duì)策，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，降低風(fēng)險(xiǎn)的影響。同時(shí)，需要提高所有部門的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，確保對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，減少非標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)的使用。

3.2落實(shí)崗位制衡制度，規(guī)范資金支付流程

詳細(xì)制定財(cái)務(wù)人員的工作職責(zé)和分工，強(qiáng)化不相容崗位管理，嚴(yán)格落實(shí)崗位制衡制度，杜絕違規(guī)兼崗、混崗、一手清操作。財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格專項(xiàng)資金審查，嚴(yán)格按工程資金計(jì)量支付流程辦理資金支付手續(xù)，一是核查計(jì)量支付資料是否準(zhǔn)確完備，二是確認(rèn)業(yè)務(wù)科室、財(cái)務(wù)部門、分管領(lǐng)導(dǎo)和單位主要負(fù)責(zé)人是否都已簽字批準(zhǔn)，三是落實(shí)專項(xiàng)資金到位情況及預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度情況，再不超預(yù)算的前提下支付款項(xiàng)。做到資金支付流程合法合規(guī)，會(huì)計(jì)原始資料真實(shí)完整，手續(xù)完備。

3.3加強(qiáng)基建項(xiàng)目輔助核算管理，提升資金核算水平

為了滿足基建資金支出各個(gè)維度的統(tǒng)計(jì)，輔助核算的應(yīng)用是必不可少的。比如，有時(shí)我們需要統(tǒng)計(jì)某一基建項(xiàng)目總的支出金額，這就需要設(shè)置以工程項(xiàng)目為維度的輔助核算模塊。行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)需要科學(xué)合理地設(shè)置輔助核算項(xiàng)目，這不但可以提高基建會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性，還能夠滿足更多統(tǒng)計(jì)性功能要求，增加基建會(huì)計(jì)核算的層次性和縱深性，提升財(cái)務(wù)核算管理的整體水平。

3.4加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)技能水平

要制定科學(xué)合理的培訓(xùn)方案，不斷強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，尤其是新政策、新制度，不斷更新知識(shí)體系，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力;加強(qiáng)單位間的相互交流，不斷開拓視野，學(xué)人之長(zhǎng)補(bǔ)己之短。單位應(yīng)該提供更多、更大的平臺(tái)，給予財(cái)務(wù)人員鍛煉和充分展示自己的機(jī)會(huì)，此外通過(guò)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的工作的積極性和主動(dòng)性。由于現(xiàn)代信息技術(shù)在財(cái)務(wù)管理中的廣泛應(yīng)用，有必要在培訓(xùn)過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的信息評(píng)估，以確保所有財(cái)務(wù)用戶都是理論和業(yè)務(wù)技能高手。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，基建資金核算是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，在保證單位高效運(yùn)行、提高資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率及科學(xué)利用方面發(fā)揮了重要作用。在實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度以及財(cái)政部門強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效考核的背景下，如何提升行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目資金核算是擺在我們財(cái)務(wù)人員面前的新的課題。唯有深刻解讀并領(lǐng)會(huì)財(cái)經(jīng)政策精神，切實(shí)提高自身專業(yè)素質(zhì)，不斷創(chuàng)新財(cái)務(wù)核算模式及方法，才能在新形勢(shì)下緊跟會(huì)計(jì)發(fā)展潮流，提高財(cái)務(wù)管理水平，為單位建設(shè)和發(fā)展做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

參考文獻(xiàn)：

[1]王春玲.行政事業(yè)單位基本建設(shè)資金核算的管理方法[J].管理觀察，2018（24）：175-177.