公民參與公共預算問題研究

摘 要：預算作為國家的窗口，是我們了解國家錢從哪來，到哪去的一個重要途徑。維爾達夫斯基開創(chuàng)了公共預算政治領域研究的先河，他系統(tǒng)闡述了公共預算的政治屬性問題，并提出如何對預算體制進行改革的問題。他認為公共預算過程是一個政治利益主體博弈的一個過程，反映了權力分配的過程。本文著重于通過威爾達夫斯基公共預算理論政治屬性問題來探究公民參與公共預算過程，了解公民在參與公共預算中發(fā)揮的作用，出現(xiàn)的問題，最后提出解決措施。

關鍵詞：政治屬性;公民參與;預算

威爾達夫斯基率先提出公共預算的政治屬性，他認為各政治利益主體都帶有經濟人屬性，都希望實現(xiàn)對自己最有利的政策方案，但政府所擁有的資源是有限的，不可能滿足所有利益主體的要求，預算中的利益沖突轉化為政治沖突，整個預算過程充滿了公共政策中的權力斗爭，是一個博弈的過程。我們可以這樣說，預算是政治關系在行為上的貨幣表達。公共預算過程是一個政治的過程，公共預算與民主政治有著緊密的聯(lián)系，一方面，預算為民主建設提供資金保障，另一個方面，民主為公共預算提供制度保障，它們之間是一種相互促進的關系。所以我們可以得出這樣的結論，民主預算的過程研究對于民主政治的發(fā)展具有極大的促進作用。

提到民主預算，最不可或缺的就是公民參與預算過程。那么首先第一個問題就是公民為什么要參與公共預算，對于這個問題，主要從兩方面進行思考，首先把它理解為公民的一項權利，國家財政一個重要的收入來源主要是稅收，政府作為人民權利的賦予者和權力的執(zhí)行者，代表公眾使用資金。公民對于公共預算的使用和支配當然有自己的發(fā)言權，財政資金是否公開透明，是否得到人民的認可和監(jiān)督，是社會主義政治文明的重要標志。第二點就是法律依據，2008年5月1日，國家正式實施政府信息公開條例，這就為公開預算提供了法律依據，按條例公眾可以通過相關程序來查詢和了解政府的財務信息。一個向公民負責任的政府首先需要公開其活動的各種信息，計劃開展的活動，正在開展的活動，已經完成的活動，活動的成本等等，他們應該把這些信息公開透明化。

隨著經濟發(fā)展和民主化進程的加快，一些地方政府展開了預算模式的改革，浙江省溫嶺市是一個代表性案例，這種方式起初是因為項目建設與預算不對稱，所以采取民主懇談，參與式預算主要分為兩種模式，第一種隨機抽取人民群眾進行討論協(xié)商，第二種模式群眾自愿參加，邀請各界代表進行民主協(xié)商，談論修改財政預算收支方案，人大代表對草案進行審查修改，在年中的時候，召開民主懇談會，對預算執(zhí)行情況進行民主監(jiān)督，修改預算執(zhí)行過程中的偏差。在以后的時間中，溫嶺市預算模式不斷完善和修改，已經成為很多地區(qū)效仿的模范。

通過這個案例，我們可以發(fā)現(xiàn)參與式預算強調人民群眾的意見，明顯指明了中國治理的方向，民主治理，更是民主政治的體現(xiàn)。那么公民參與公共預算，有哪些重要作用呢？首先我們強調公民參與公共預算過程，一方面是人民利益的訴求，另一方面更是強化了監(jiān)督機制，引入公民的外部監(jiān)督，政府預算信息被公開，財政資金使用情況被公之于眾，對政府行為無形中起到制約作用，加強對政府的有效監(jiān)督，提高政府透明化程度。第二有助于提高決策的科學化，決策的關鍵在于信息，公共預算的科學化必須依賴于全面的信息，尤其是公民的利益訴求。這時候將公民參與引入到預算過程中來，汲取各方的意見，對于促進公共預算科學化有積極作用。第三就是民主，公民參與公共預算，就是參與政治生活，無形中激發(fā)了公民參政議政的意識，行使了公民的權利，提高公民的政治參與熱情，提升國家的民主化水平。

但是公民參與公共預算的過程中還是存在著一些問題。首先是法律制度的缺位，從新制度經濟學角度來說，我們可以理解為制度供給不足，公民參與國家政治生活是憲法賦予公民的一項權利，但是憲法的規(guī)定只是原則上的鼓勵，在實際的執(zhí)行過程中，公民參與缺乏明確的法律制度的規(guī)定，法律并不能得到切實的執(zhí)行。第二參與公共預算從本質上來說屬于是一項公共產品，對于公民個人而言，參與政治生活得不到明顯的效益，同時需要自己付出時間和精力。對于公共產品的消費，總希望以最小成本來獲得最大效益，所以普遍存在搭便車現(xiàn)象，同時公民個人也存在“事不關己高高掛起”的心理特征，這就從另一個方面妨礙了公民參與預算過程。第三點缺少監(jiān)督。政府部門也是自身利益的最大化者，也追求部門利益的最大化，所以在運用權力的過程中，政府部門追求預算最大化，甚至會出現(xiàn)虛報情況，夸大政績，官員尋租行為，一些政府部門也會千方百計阻擾外部監(jiān)督介入，導致政府的行為得不到制約。

針對出現(xiàn)的問題，我思考了一些建議，第一就是加強公共預算領域的法律制度的修訂完善，我國目前的實施的法律制度，僅僅做出原則性的規(guī)定，對于具體試用范圍，主要內容，合法程序以及相適應的機構設置等都沒有明確的規(guī)定，因此在修訂預算方法的法律過程中要注重細化內容，改進程序，進一步完善立法制度來保證公民參與的合法性及合理性。第二從非正式制度要加強宣傳教育，充分利用互聯(lián)網，報刊，電視，座談會等方式來提高公民參政議政的意識，同時拓寬他們參與的渠道，比如舉行聽證會，民主懇談制度，辯論會等各種形式，與公民形成良好的互動機制。第三加強監(jiān)督機制，我國目前監(jiān)督體系還不夠完善，監(jiān)督主體權責不明，監(jiān)督缺位的問題還存在發(fā)生，要完善監(jiān)督體系，健全監(jiān)督法規(guī)，合理劃分監(jiān)督主體的職責，使權責分明。

公共預算中的公民參與問題，反映了我國政府治理中以人為本的價值取向，要建立完善的公共預算體制，須得在實踐中不斷摸索，不斷前行，這也將會大大推進我國的民主化進程。

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作者簡介：

李靜茹 河南安陽 華北水利水電大學大學 公共管理學院 行政管理專業(yè) 研究方向：行政管理

（作者單位：華北水利水電大學公共管理學院 行政管理專業(yè)）