探究公路工程造價控制與管理

阮全云

摘要：針對當(dāng)前工程造價控制存在的問題，通過分析建設(shè)工程項目周期各階段對工程造影響的客觀規(guī)律和特點，提出一些加強(qiáng)公路工程造價控制與管理的建議和方法。

關(guān)鍵詞：公路工程;造價;控制;管理

國民經(jīng)濟(jì)與社會的快速發(fā)展對交通基礎(chǔ)建設(shè)不斷提出新的需求，這就要求必須加大公路建設(shè)的資金投入，在公路建設(shè)資金并不充足的今天，如何加強(qiáng)對工程造價進(jìn)行有效的控制和科學(xué)的管理，就顯得格外重要。

一、改變觀念，提高認(rèn)識

工程造價的控制與管理，就是在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段建設(shè)項目實施階段，把建設(shè)項目的造價控制在批準(zhǔn)的限額范圍之內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)，力求在各個建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力取得較好的投資效益和社會效益。工程造價的控制與管理已發(fā)展成一門獨立的學(xué)科。首先，應(yīng)探索在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的工程造價管理模式。因此探索市場經(jīng)濟(jì)條件下的工程造價管理模式勢在必行。其次，公路建設(shè)的每一個階段都存在造價控制，各階段的造價控制環(huán)環(huán)相扣，這就要求我們應(yīng)建立一套科學(xué)完善的工程造價管理體系，使工程的計價、審查、確定、結(jié)算、決算制度化，規(guī)范化，系統(tǒng)化，并建立一套強(qiáng)有力的監(jiān)督、檢查機(jī)制和獎懲措施。再者，如何合理地確定造價，使各種資源得到充分而合理的利用，以取得較好的投資效益和社會效益，因此要有效地控制造價，必須更新觀念，將造價控制重點轉(zhuǎn)移到建設(shè)項目的前期階段上來。

二、合理確定，有效控制

（一）嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事

公路基本建設(shè)程序是公路建設(shè)工程客觀存在的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的。長期以來，我們的建設(shè)項目雖然按程序辦事，但普遍忽視了項目建設(shè)前期階段的重要，造價控制的重點放在項目建設(shè)的后期階段上，因此出現(xiàn)投資超限、資金缺口大的現(xiàn)象。有些項目甚至未按基本建設(shè)程序辦事，項目決策缺乏依據(jù)，投資無計劃，增加了財政負(fù)擔(dān)。由此可見，建設(shè)項目的程序化是合理確定造價的基本前提。同時還應(yīng)將造價控制重點轉(zhuǎn)移到項目建設(shè)的前期階段上來。這就要求我們更新觀念，重新認(rèn)識，摸索出一套完整的工程造價控制與管理的方法。

（二）以設(shè)計為重點進(jìn)行全過程的造價控制

工程造價應(yīng)貫穿于建設(shè)項目的全過程，但必須突出重點。顯然，控制工程造價的重點應(yīng)放在設(shè)計階段。

應(yīng)該說，在項目實施階段實行監(jiān)理制度后，不但在工程質(zhì)量、進(jìn)度方面取得令人滿意的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，而且也使項目實施階段的投資控制進(jìn)入有序的良性循環(huán)階段。盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)又是導(dǎo)致造價高的另一因素。因此，要有效地控制造價，必須做好以下兩點：（1）實行前期階段的監(jiān)理制度;（2）重視多方案比較。

（三）組織、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合

有效地控制工程造價，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方面采取措施。從組織上采取措施，包括明確項目組織結(jié)構(gòu)，明確造價控制者及其任務(wù)以使造價有專人負(fù)責(zé)。從技術(shù)上采取措施，包括嚴(yán)格檢查監(jiān)督初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能。從經(jīng)濟(jì)上采取措施，包括動態(tài)地比較造價的計劃值與實際值，嚴(yán)格審核各項費用支出等。長期以來，公路工程建設(shè)領(lǐng)域，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離。因此，在新形勢下迫切需要解決的是以提高工程造價效益為目的，在工程建設(shè)過程將組織、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來。通過經(jīng)濟(jì)分析、技術(shù)比較及效果評價，正確處理先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對立統(tǒng)一的關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)。

（四）項目實施過程中的造價控制

工程實施過程中的造價控制應(yīng)有造價工程師來完成。FIDIC條款中賦予了監(jiān)理工程師和造價工程師計量與支付的權(quán)利。造價工程師必須熟練地掌握和運用招標(biāo)文件和合同協(xié)議書，抓住工程量清單和計量支付這個環(huán)節(jié)，認(rèn)真審核承包商的每一筆支付申請，使資金能得到合理控制和正常的流動。因此造價工程師在項目實施過程中的作用是不可忽視的。

（五）對工程造價實行動態(tài)控制

我國工程造價確定和編制主要是由國家確定的造價定額、規(guī)定的費用、頒布的價格及費率來完成，設(shè)計人員在編制造價方面的主動性、創(chuàng)造性不高，責(zé)任感不強(qiáng)，造價估算編制基本上屬于靜態(tài)管理，顯然不能反映造價變化的客觀事實。

三、綜合評價，科學(xué)管理

（一）培養(yǎng)一支高素質(zhì)的造價工程師隊伍

工程造價管理是一門綜合性的學(xué)科。它以國家有關(guān)基本建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范的準(zhǔn)則，涉及和運用其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的成果，是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實踐性都很強(qiáng)的工作。由此可見造價工程師除了對本專業(yè)的知識有很好的修養(yǎng)外，還應(yīng)懂設(shè)計、懂技術(shù)、懂項目管理、懂經(jīng)濟(jì)法規(guī)法律、懂計算機(jī)應(yīng)用等，應(yīng)具有豐富的實踐經(jīng)驗，融技術(shù)與經(jīng)濟(jì)知識于一體，是一個具有多層次知識的人才。

（二）培育工程造價咨詢中介機(jī)構(gòu)

工程造價咨詢是指面向社會接受委托，承擔(dān)建設(shè)項目的可行性投資估算、項目經(jīng)濟(jì)評價、工程概預(yù)算、竣工決算、工程招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價的編制和審核，對工程造價進(jìn)行監(jiān)控以及提供工程造價信息資料等業(yè)務(wù)工作。在政府投資工程的管理方面，咨詢機(jī)構(gòu)的活動使得政府不必對項目進(jìn)行直接管理，而依靠間接手段達(dá)到管理的目的。在此過程中，造價師已從服務(wù)于建筑師、工程師的被動地位，發(fā)展到與他們并列，并相互制約、相互影響的地位，在工程建設(shè)中發(fā)揮著積極的作用。

（三）重視造價管理的基礎(chǔ)工作

工程造價管理的基礎(chǔ)工作是我們進(jìn)行工程造價管理的基礎(chǔ)依據(jù)，對合理地確定造價和有效地控制造價起著決定性作用。造價工作的開展，必須通過建立必要的行政法規(guī)，明確責(zé)任，使造價管理的基礎(chǔ)工作規(guī)范化、制度化。

（四）積極運用計算機(jī)技術(shù)

應(yīng)用計算機(jī)開發(fā)數(shù)據(jù)庫存系統(tǒng)軟件，以提高工作效率和資料的準(zhǔn)確性。目前，我國有關(guān)公路工程造價控制與管理方面的計算機(jī)軟件較少，在信息交換頻繁的今天，這無疑將滯后于時代的發(fā)展。

總結(jié)

公路工程造價控制與管理是一門綜合性的學(xué)科，只有加強(qiáng)對每個環(huán)節(jié)的造價控制和審查，通過控制來發(fā)現(xiàn)項目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促使管理的不斷完善，提高資金使用效率，使工程項目造價控制在國家批準(zhǔn)的概算范圍內(nèi)，實現(xiàn)“質(zhì)量優(yōu)良、合格工期、控制造價”的整體目標(biāo)。