水利水電工程建設(shè)管理問題及解決措施

叢林

摘要：在社會經(jīng)濟的快速發(fā)展中，社會各界對水資源的需求量日益增加，這就使得水利水電工程建設(shè)項目越來越多，水利水電工程能夠抵御洪澇等自然災(zāi)害，還能夠?qū)崿F(xiàn)水資源的充分利用，減少水資源浪費問題。目前，我國綜合國力有所提升，很多先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)已融入水利水電工程中，推動著水利水電工程建設(shè)的有效實施，提升了水利水電工程建設(shè)的整體質(zhì)量。因此，在水利水電工程建設(shè)中，相關(guān)部門應(yīng)該加強對工程建設(shè)管理力度，為企業(yè)創(chuàng)造更多的效益。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；建設(shè)管理；問題；措施

1水利水電工程的特征分析

1.1建設(shè)周期長

水利水電工程由于工程建設(shè)的特殊性，施工周期一般較其它的工程要長，主要是因為水利水電工程項目建設(shè)的難度較高，涉及的單位與影響的地區(qū)較多。如水利水電工程在建設(shè)的過程中需要地質(zhì)勘查單位、環(huán)境保護(hù)單位、設(shè)計單位、電力單位等等，一項復(fù)雜的水利水電工程在前期籌備預(yù)算時就需要幾年的時間，在綜合系統(tǒng)的評估了建設(shè)項目的可行性之后，才會申報有關(guān)部門進(jìn)行審批規(guī)劃建設(shè)。水利水電工程在建設(shè)之后會惠澤一方百姓，但是在項目施工建設(shè)之前，水流周邊區(qū)域的住戶就需要搬遷至其它的地區(qū)生活，因為水利水電工程在建設(shè)的過程中勢必會影響到周邊住戶的生活安全，因此水利工程中的居民搬遷安置也是一項非常復(fù)雜的工作。由于多種因素的影響，使得水利水電工程的施工周期較長。

1.2管理難度大

水利水電工程在施工建設(shè)的時候涉及到的施工單位可能有上百家，其中施工企業(yè)的專業(yè)領(lǐng)域呈現(xiàn)出多樣化，因此在水利水電工程建設(shè)的過程中如何進(jìn)行高效的管理，一直是提高水利水電工程質(zhì)量的瓶頸。為了確保不同施工企業(yè)可以協(xié)同建設(shè)，確保項目工程可以按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對接，項目的建設(shè)單位需要打造一直專業(yè)高素質(zhì)的管理隊伍，從而確保水利水電工程的建設(shè)安全性與可靠性。

2存在問題

2.1建設(shè)管理體系不夠完善

完善的管理體系是支持水利水電工程，尤其是大中型水電建設(shè)推進(jìn)的基礎(chǔ)，但實際工作中，依然存在對建設(shè)管理體系建設(shè)缺乏重視，后期工作中既定的管理工作難以落實到位，影響了管理效果，甚至阻礙了工程順利建設(shè)。具體表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，管理過程中管理制度建立教條化書本化，沒有針對項目特點對基本管理制度進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，導(dǎo)致施工管理體系如同擺設(shè)，使強有力的管理組織無法發(fā)揮有效監(jiān)督作用，難以對具體施工管理工作進(jìn)行科學(xué)化的指導(dǎo)和處理，影響了項目建設(shè)過程規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)化。第二，在貫徹落實管理工作時，缺乏全面的考慮，在工程安全、施工質(zhì)量、成本效益和技術(shù)進(jìn)步等多目標(biāo)因素分析中缺乏主導(dǎo)思想，導(dǎo)致管理工作沒有針對性，無法對管理體系進(jìn)行完善和優(yōu)化，使工程施工管理中的問題不斷涌現(xiàn)，對水利水電工程的整體技術(shù)經(jīng)濟性造成了嚴(yán)重的影響。

2.2缺乏有針對性的施工管理目標(biāo)

第一，在建設(shè)管理過程中部分項目缺乏對工程施工合理性、安全性的重視，沒有對施工的現(xiàn)場情況進(jìn)行全面綜合性的分析，導(dǎo)致管理目標(biāo)混亂，缺乏準(zhǔn)確性，使管理工作在開展時也缺乏一定的針對性，無法實現(xiàn)良好的管理效果。第二，在具體實踐過程中一旦缺乏明確的管理目標(biāo)，就無法對現(xiàn)場施工中的各項工序進(jìn)行全面性的控制，影響了水利水電工程整體的質(zhì)量，降低了企業(yè)的經(jīng)濟效益，在無形中提高了施工管理問題和事故的發(fā)生率。

2.3部分項目資金落實困難

水利水電工程，尤其是水利工程項目是基本的國計民生工程，直接關(guān)系著國家防治洪澇災(zāi)害，人民生產(chǎn)生活用水的根本需求，目前水利工程實施過程中的資金主要是來自于各級政府有關(guān)部門財政撥款提供的專項資金，資金的落實情況直接決定著水利水電工程是否能有效推進(jìn)?？紤]部分經(jīng)濟落后地區(qū)的地方政府由于自身財政困難，無法及時落實配套資金，或及時進(jìn)行足額撥付，阻礙了已批水利工程項目的順利開工，對于這種情況，建設(shè)單位又可能對部分項目資金進(jìn)行削減，降低建設(shè)成本，嚴(yán)重威脅了水利水電工程的施工質(zhì)量。

3水利水電工程建設(shè)管理的應(yīng)對措施

3.1做好前期準(zhǔn)備工作

在水利工程建設(shè)準(zhǔn)備階段，相關(guān)部門需要根據(jù)國家的政策和計劃，合理地開展水利工程建設(shè)前期的準(zhǔn)備工作，將工作重點放在節(jié)約資金、保證質(zhì)量、防洪抗旱等方面，以此為基礎(chǔ)合理地制定前期規(guī)劃方案，提升水利水電工程建設(shè)的整體效率和工程質(zhì)量。除此之外，相關(guān)部門應(yīng)該深入分析水利水電工程建設(shè)中存在的問題，并制定相應(yīng)的優(yōu)化措施，在遇到問題的情況下，及時地采取相應(yīng)的優(yōu)化措施，引進(jìn)先進(jìn)的施工工藝和施工技術(shù)，根據(jù)建設(shè)程序進(jìn)行施工，避免出現(xiàn)質(zhì)量返工和設(shè)計變更問題。

3.2建立完善的建設(shè)管理制度

在水利水電工程建設(shè)管理過程中，管理人員需要充分考慮工程建設(shè)全過程的影響因素，制定合理、規(guī)范的管理制度，并指導(dǎo)相關(guān)管理人員根據(jù)相關(guān)制度對水利水電工程建設(shè)工作進(jìn)行管理，有效地解決工程建設(shè)過程中存在的問題。除此之外，在制定水利水電工程建設(shè)管理制度的過程中，相關(guān)人員需要確保管理制度的規(guī)范性和科學(xué)性，并將其落實到實際工作中，嚴(yán)格管理項目資金、工程進(jìn)度等內(nèi)容，提高水利水電工程施工人員的操作水平，為水利水電工程建設(shè)的整體質(zhì)量提供保障。

3.3加強監(jiān)督檢測技術(shù)，提高監(jiān)督隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)督工作水平

水利水電工程施工質(zhì)量監(jiān)督具有一定的權(quán)威性與執(zhí)行法力，建立一支專業(yè)與素質(zhì)高的執(zhí)法監(jiān)督隊伍對于相關(guān)工作的開展具有重要意義。相關(guān)監(jiān)督管理人員在工程項目建設(shè)中必須要加大對整個過程的監(jiān)督與管理力度，提高質(zhì)量檢查意識，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格的施工，立即責(zé)令停止。還需要發(fā)揮政府的行政職能，在資金、政策方面給予大力支持與引導(dǎo)。同時，監(jiān)督管理部門還可以通過個人約談或者專題講座等多種形式，不斷提高監(jiān)督人員的監(jiān)督意識與管理水平。

3.4加大工程項目建設(shè)監(jiān)管力度

第一，加強工程施工質(zhì)量管理。水利水電工程項目是建設(shè)實踐中應(yīng)當(dāng)不能心存僥幸，而是根據(jù)工況特點建立切實可行的施工質(zhì)量管理機制和方案。在此過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)禁資質(zhì)不達(dá)標(biāo)的單位投標(biāo)，嚴(yán)格落實施工現(xiàn)場監(jiān)管制度，并且將監(jiān)管工作與施工現(xiàn)場的人員責(zé)任機制結(jié)合在一起，從而保證各項建設(shè)工作能夠成功落地。第二，加強現(xiàn)場施工安全監(jiān)管。從擬建工程項目先期的規(guī)劃到進(jìn)度設(shè)置以及成本控制，整個過程都要加強管控。比如，對大型機械設(shè)備而言，操作不當(dāng)很可能會發(fā)生安全事故，為此需加大排查力度以及違規(guī)操作懲處力度，通過加強宣傳教育來提高人員安全意識和自我保護(hù)能力。第三，成本管理。水利水電工程項目建設(shè)前期，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行全面的財務(wù)預(yù)算，綜合考慮本地經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，確保?？顚Ｓ茫Y金挪用等各類違規(guī)違法行為嚴(yán)格禁止。

4水利水電工程的建設(shè)發(fā)展分析

在未來水利水電工程建設(shè)的時候，為了增加項目融資的渠道，科學(xué)合理的分擔(dān)項目施工的風(fēng)險，在項目規(guī)劃的時候可以采取PPP的合作模式，進(jìn)行水利水電工程的開發(fā)建設(shè)。既政府提出水利水電工程項目的建設(shè)規(guī)劃，由社會中的建設(shè)企業(yè)進(jìn)行承包，由于水利水電工程的耗資較大，政府會根據(jù)項目的具體耗資給予建設(shè)企業(yè)一定的財務(wù)補貼，在施工建設(shè)的過程中給予建設(shè)方足夠的權(quán)限，從而保障了建設(shè)企業(yè)的經(jīng)濟效益，且政府與企業(yè)對項目的開發(fā)風(fēng)險進(jìn)行了合理分擔(dān)，很好的提高了水利水電工程建設(shè)的可靠性與可行性。

結(jié)束語：綜上所述，積極促進(jìn)水利水電工程的進(jìn)步與提升，無論是對于地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，還是對于行業(yè)水平的進(jìn)步與提升有十分積極的作用。但就目前情況來看，水利水電工程開展的過程當(dāng)中仍然存在著一系列的問題，強化工程建設(shè)的管理水平，并有針對性地提出相應(yīng)的管理措施，對于促進(jìn)實際工程水平的進(jìn)步是十分必要的。在未來的發(fā)展過程當(dāng)中，我們?nèi)匀恍枰o予此的問題足夠的重視，從而切實促進(jìn)水利水電工程建設(shè)的質(zhì)量水平。

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（作者單位：煙臺市城市水源工程運行維護(hù)中心）