國(guó)有企業(yè)黨建工作考核的實(shí)踐與思考

【摘要】：提高黨的建設(shè)質(zhì)量是黨的十九大提出的新任務(wù)新要求。建立國(guó)有企業(yè)黨建工作考核評(píng)價(jià)體系，是提高國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量的重要一環(huán)。中國(guó)石化江漢油田在量化考核內(nèi)容、改進(jìn)考核方式、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用、拓展考核實(shí)效上下功夫，取得了顯著成效，在實(shí)踐探索中帶來了有益借鑒和啟示。

【關(guān)鍵詞】：國(guó)有企業(yè) 黨建工作 考核

黨的十九大報(bào)告提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，首次提出“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記管黨治黨新思想。面對(duì)“打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”的新形勢(shì)新任務(wù)，國(guó)有企業(yè)如何改進(jìn)黨建工作考核方式方法，推動(dòng)黨建工作從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，需要我們?cè)趯?shí)踐基礎(chǔ)上作出回答。本文就此問題，以中國(guó)石化江漢油田為例作粗淺探討。

1主要做法

江漢油田于2016年制定實(shí)施黨委工作考核辦法，連續(xù)4年開展全覆蓋式的黨建工作考核，探索形成了覆蓋全面、運(yùn)行規(guī)范、導(dǎo)向鮮明的考核評(píng)價(jià)體系。

1.1強(qiáng)化考核內(nèi)容的系統(tǒng)性。按照“大黨建”思路，把黨建工作、思想政治工作、精神文明建設(shè)、群團(tuán)工作、和諧建設(shè)等內(nèi)容納入其中。一是突出基礎(chǔ)工作，占40%權(quán)重。二是突出融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心工作，占30%權(quán)重。三是突出年度重點(diǎn)工作，占30%權(quán)重。四是突出創(chuàng)新工作，鼓勵(lì)打造黨建精品工程。

1.2強(qiáng)化考核方式的全面性。一是堅(jiān)持定性考核與定量考核相結(jié)合，以定量考核為主。把考核項(xiàng)目細(xì)化量化為具體指標(biāo)，明確所要達(dá)到的工作目標(biāo)和記分、扣分細(xì)則；對(duì)僅適于定性的考核內(nèi)容合理設(shè)定考點(diǎn)，統(tǒng)一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。二是堅(jiān)持日常考核與年度考核相結(jié)合，以年度考核為主。在黨群部門月度或季度業(yè)務(wù)考核、半年崗檢等基礎(chǔ)上，全年對(duì)所有二級(jí)單位進(jìn)行檢查考核。三是堅(jiān)持重點(diǎn)考核與現(xiàn)場(chǎng)考核相結(jié)合，以現(xiàn)場(chǎng)考核為主。堅(jiān)持開展重點(diǎn)工作專項(xiàng)檢查考核，每年底組織考核工作專班現(xiàn)場(chǎng)檢查考核。四是自我考評(píng)與綜合考評(píng)相結(jié)合，以綜合考評(píng)為主。組織各單位對(duì)照考核細(xì)則進(jìn)行自查自評(píng)，考核組結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)檢查情況給出考核分值和排名，由黨群部門進(jìn)行綜合評(píng)定，報(bào)黨委常委會(huì)審定后公布結(jié)果。

1.3強(qiáng)化配套措施的實(shí)效性。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。采取條塊結(jié)合、兼顧地域的方式成立考核組，組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、組員從機(jī)關(guān)和二級(jí)單位黨群部門中抽調(diào)。組織召開考核啟動(dòng)會(huì)，對(duì)參加考核人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是注重防止“資料化”評(píng)價(jià)。注重工作實(shí)效檢驗(yàn)，在查看黨委會(huì)記錄、領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)記錄、基層黨組織工作記錄等資料的同時(shí)，設(shè)計(jì)開展個(gè)別訪談、集中座談、調(diào)查問卷、提問驗(yàn)證等環(huán)節(jié)，力圖得出更準(zhǔn)確、更真實(shí)的結(jié)論。三是開展黨委書記抓黨建工作述職評(píng)議。連續(xù)4年組織開展述職評(píng)議，將結(jié)果按照10%權(quán)重納入黨建工作考核。四是設(shè)置降檔規(guī)定。對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)、綜治信訪、意識(shí)形態(tài)、安全環(huán)保等方面發(fā)生重大問題的，直接降為不合格檔。

1.4強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用的嚴(yán)肅性。一是考核結(jié)果按照10%權(quán)重納入各單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任制及領(lǐng)導(dǎo)班子成員績(jī)效考核，并作為年度黨內(nèi)表彰的重要參考依據(jù)。二是考核為基本合格、不合格或排名靠后的，對(duì)單位黨政正職進(jìn)行約談，對(duì)履責(zé)不力、失職失責(zé)進(jìn)行追責(zé)。三是反饋考核結(jié)果由各二級(jí)單位在黨委會(huì)上予以通報(bào)，并將問題列入年度黨建工作項(xiàng)目督辦整改，作為下一年度考核必查內(nèi)容。

實(shí)踐證明，江漢油田黨建工作考核在推動(dòng)黨建工作從“有沒有”到“好不好”，發(fā)揮出了“指揮棒”作用，取得了顯著成效，連續(xù)3年在中國(guó)石化集團(tuán)公司黨建考核中被評(píng)定為“A”檔，2018成為考核免檢單位。

2存在不足

2.1考核內(nèi)容存在“寬泛化”現(xiàn)象。在制定的年度考核細(xì)則中，把屬于黨群部門考核的業(yè)務(wù)工作列入其中，造成內(nèi)容過多過細(xì)過雜，重點(diǎn)不夠突出，考核效率不高；設(shè)置基礎(chǔ)工作、年度重點(diǎn)工作、融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心工作，體現(xiàn)出鮮明的工作導(dǎo)向，但少數(shù)內(nèi)容難以嚴(yán)格區(qū)分，有交叉重復(fù)的地方；按照黨群部門業(yè)務(wù)線條設(shè)置考核內(nèi)容，還不能夠完全適應(yīng)“大黨建”要求。

2.2日?？己舜嬖凇八槠爆F(xiàn)象。日常考核主要是開展年中考核，即參加半年崗檢抽查基層黨支部，檢查結(jié)果無法運(yùn)用到全年考核中；黨群部門建立了業(yè)務(wù)工作日?？己酥贫龋趫?zhí)行力度、檢查方式、考核頻次等方面存在較大差異，還需要進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范；由于沒有建立有效管用的日?？己诉\(yùn)行機(jī)制，全年綜合評(píng)定往往缺少現(xiàn)實(shí)依據(jù)，存在打“印象分”的傾向。

2.3考核方式存在“資料化”現(xiàn)象?，F(xiàn)場(chǎng)檢查考核有的環(huán)節(jié)仍然以查看資料為主，陷入“資料化”評(píng)價(jià)誤區(qū)，基層意見反映較為集中，說明檢查考核方式還沒有真正做到“以檢驗(yàn)實(shí)效為主”，也反映出少數(shù)單位工作不扎實(shí)。

2.4考核標(biāo)準(zhǔn)存在“彈性化”現(xiàn)象。少數(shù)考點(diǎn)設(shè)置沒有抓住工作重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，個(gè)別指標(biāo)定性多定量少，尺度把握難度較大；少數(shù)分值設(shè)置彈性區(qū)間過大，造成同一項(xiàng)工作、同一種事實(shí)，不同的人考核給出的分值不一樣；參加全年現(xiàn)場(chǎng)考核人員來自不同部門和單位，評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)還沒有做到完全統(tǒng)一。

3認(rèn)識(shí)思考

加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作考核，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的重要舉措，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要抓手。應(yīng)把握好“四個(gè)重點(diǎn)”。

3.1把握好健全日?？己藱C(jī)制這個(gè)支撐點(diǎn)。一是明確考核責(zé)任。實(shí)行日?？己说年P(guān)鍵在于各部門必須建立一套行之有效的考核評(píng)價(jià)體系，如通過線上黨建管理系統(tǒng)、黨委中心組學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)、信息報(bào)送系統(tǒng)及各類工作臺(tái)賬等平臺(tái)，按季度對(duì)各單位實(shí)現(xiàn)百分制考核，并提交分值和相關(guān)依據(jù)，匯總形成季度黨建工作考核結(jié)果。二是突出重點(diǎn)內(nèi)容。盡管以季度為頻次開展日?？己?，但內(nèi)容也不能面面俱到、眉毛胡子一把抓，必須突出重點(diǎn)、主次分明，事務(wù)性工作不宜列入太多，應(yīng)充分體現(xiàn)部門主要工作職能、部門業(yè)務(wù)考核有明確規(guī)定的事項(xiàng)、能通過線上平臺(tái)或工作臺(tái)賬即時(shí)檢查。三是定期公開通報(bào)。通過在線平臺(tái)自動(dòng)排序、季度考核工作通報(bào)、黨委書記例會(huì)通報(bào)等形式，把各單位季度工作分分類、排排隊(duì)，營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

3.2把握好注重考核工作實(shí)效這個(gè)根本點(diǎn)。一是細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)。首先，合理設(shè)置日?？己伺c年終考核的權(quán)重比。其次，每年初制定下發(fā)黨委工作要點(diǎn)，作為設(shè)置年終考核內(nèi)容的重要依據(jù)。再次，每個(gè)考核點(diǎn)設(shè)置應(yīng)把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確定對(duì)應(yīng)分值，體現(xiàn)工作質(zhì)量差別。二是完善考核方式。年終現(xiàn)場(chǎng)考核以訪談?lì)I(lǐng)導(dǎo)班子成員、現(xiàn)場(chǎng)提問、調(diào)查問卷、基層驗(yàn)證等方式為主，輔以查看資料，這樣更有利于工作實(shí)效檢驗(yàn)。在考核過程中，根據(jù)考核內(nèi)容綜合運(yùn)用各種方式，力圖得出更客觀更全面的結(jié)論。此外，還可以適當(dāng)引入員工群眾評(píng)價(jià)。三是堅(jiān)持正向激勵(lì)。設(shè)置加分項(xiàng)考核，除黨建創(chuàng)新工作外，將獲得榮譽(yù)、經(jīng)驗(yàn)交流、承辦會(huì)議活動(dòng)等納入其中，激勵(lì)各單位承擔(dān)更多責(zé)任、創(chuàng)造更多成果。四是設(shè)置必要的降檔項(xiàng)。如黨委、紀(jì)委受到問責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員因違紀(jì)違法問題被立案調(diào)查處理，發(fā)生有責(zé)赴省進(jìn)京訪、集體赴省進(jìn)京訪、群體性事件，發(fā)生重大負(fù)面輿情或失泄密事件，等等。

3.3把握好提升考核業(yè)務(wù)能力這個(gè)切入點(diǎn)。一是抓實(shí)考核前培訓(xùn)工作。由各部門負(fù)責(zé)人對(duì)具體考點(diǎn)進(jìn)行解釋說明，明確考核依據(jù)、考核方式和評(píng)分辦法，保證參加考核人員統(tǒng)一把握標(biāo)準(zhǔn)和尺度，提高考核效率。二是開展線上考核業(yè)務(wù)培訓(xùn)。充分利用線上黨群管理系統(tǒng)，采取關(guān)鍵用戶培訓(xùn)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)交流、抽查指導(dǎo)工作等形式，不斷提升各級(jí)黨務(wù)政工人員線上考核業(yè)務(wù)能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)線上考核與線下考核相結(jié)合。三是選優(yōu)配強(qiáng)考核人員。安排黨群系統(tǒng)退職中層領(lǐng)導(dǎo)人員、政工系列專家牽頭或參與考核工作。四是加強(qiáng)考核情況溝通協(xié)調(diào)?，F(xiàn)場(chǎng)檢查考核反饋發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)有爭(zhēng)議的問題由黨群部門負(fù)責(zé)做好解釋仲裁工作，保證考核的公平公正。

3.4把握好全面運(yùn)用考核結(jié)果這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。一是與績(jī)效考核掛鉤?？己私Y(jié)果按照10%權(quán)重納入各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員績(jī)效考核，根據(jù)評(píng)定的檔次確定系數(shù)對(duì)權(quán)重部分予以兌現(xiàn)，對(duì)多年考核成績(jī)優(yōu)異的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，給予合理的薪酬激勵(lì)。二是與選人用人掛鉤?？己私Y(jié)果作為中層領(lǐng)導(dǎo)人員提拔重用的重要參考依據(jù)，對(duì)長(zhǎng)期“墊底”的領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨委書記，按照相關(guān)規(guī)定給予約談、通報(bào)批評(píng)、調(diào)整等組織處理。三是與評(píng)先選模掛鉤。考核結(jié)果既可作為各單位是否具備推薦黨內(nèi)榮譽(yù)稱號(hào)的必備條件，也可作為一票否決項(xiàng)納入評(píng)先選優(yōu)體系，真正使干得好的得到激勵(lì)，干得不好的受到鞭策。四是與推廣典型掛鉤。從考核成績(jī)優(yōu)秀的單位中，總結(jié)提煉好經(jīng)驗(yàn)、好作法、好典型加以推廣運(yùn)用，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。

作者簡(jiǎn)介：趙朝奇（1976-），男，大學(xué)，政工師，主要從事黨務(wù)工作。