某項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的問題及其解析

孫萬釗

摘 ? 要：文章通過簡(jiǎn)單介紹環(huán)境監(jiān)理的概念和執(zhí)行的目的，并在此基礎(chǔ)上對(duì)環(huán)境監(jiān)理執(zhí)行過程中存在的問題進(jìn)行分析，希望能夠?yàn)榻鉀Q我國(guó)環(huán)境問題貢獻(xiàn)綿薄之力。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)理;問題分析;環(huán)境保護(hù);解決

遼寧、江蘇兩省的環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作取得了圓滿成功，并且，經(jīng)部分省份同意，也在多個(gè)省份開展了第二批試點(diǎn)工作，就省份的實(shí)際情況制定了相應(yīng)的監(jiān)理、管理和技術(shù)規(guī)范體系，將我國(guó)環(huán)境監(jiān)理工作進(jìn)一步規(guī)范化和科學(xué)化。但是，在環(huán)境監(jiān)理執(zhí)行過程中仍存在著不容忽視的問題，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)環(huán)保意識(shí)和執(zhí)行力的進(jìn)一步增強(qiáng)。因此，對(duì)環(huán)境監(jiān)理中存在的問題進(jìn)行分析并尋求解決辦法，是我國(guó)目前需要攻克的一大難題。

1 ? ?環(huán)境監(jiān)理的概念和執(zhí)行目的

環(huán)境監(jiān)理具體包括巡視、旁站和檢查檢測(cè)等方式，是環(huán)境監(jiān)理單位受相關(guān)建設(shè)單位的委托，以相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)為基礎(chǔ)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境環(huán)評(píng)和相關(guān)文件的批復(fù)，并且能夠提供專業(yè)化的環(huán)境保護(hù)意見和服務(wù)，因此，能夠?qū)h(huán)境保護(hù)的理念和措施貫徹落實(shí)，避免我國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中對(duì)環(huán)境問題視而不見和肆意破壞生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理能夠完成我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目、達(dá)到環(huán)保質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)搭建環(huán)保信息交流平臺(tái)，建立環(huán)保溝通、協(xié)調(diào)和會(huì)商制度，能夠?qū)崿F(xiàn)嚴(yán)格監(jiān)督、檢查和保證建設(shè)項(xiàng)目通過審查。任何施工現(xiàn)場(chǎng)可能會(huì)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的行為，都屬于環(huán)境監(jiān)理的監(jiān)管范圍，一旦查出存在違法行為，需要第一時(shí)間責(zé)令相關(guān)企業(yè)進(jìn)行整改和恢復(fù)，避免造成環(huán)境問題的進(jìn)一步惡化[1]。

2 ? ?環(huán)境監(jiān)理執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題

2.1 ?法律方面的不健全

我國(guó)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的思想意識(shí)起步比較晚，而在貫徹了長(zhǎng)久的“先發(fā)展，后治理”的錯(cuò)誤理念后，終于“痛定思痛”開展了環(huán)境監(jiān)理工作。但是，因?yàn)樵擁?xiàng)思想并沒有發(fā)展到成熟階段，沒有與環(huán)境監(jiān)理相對(duì)應(yīng)的科學(xué)法律，僅依靠與環(huán)境監(jiān)理方面有關(guān)的法律規(guī)范和規(guī)章制度進(jìn)行管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。根據(jù)我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的第24條規(guī)定，工程項(xiàng)目與環(huán)評(píng)相比存在重大變動(dòng)的應(yīng)該進(jìn)行重新申報(bào)或規(guī)避重大變動(dòng)，就目前實(shí)際情況而言，因此導(dǎo)致無法正常驗(yàn)收的項(xiàng)目不計(jì)其數(shù)。同時(shí)，雖然近幾年來我國(guó)也不斷地提高了環(huán)境監(jiān)理的質(zhì)量和監(jiān)管的水平，但是因?yàn)橐?guī)章制度的執(zhí)行力和權(quán)威性比較差，環(huán)境影響評(píng)比制度大多流于表面形式，同時(shí)，初期制定的方案并沒有得以貫徹落實(shí)，因此，無法實(shí)現(xiàn)有效束縛企業(yè)行為的作用，而不完善的體系讓環(huán)境監(jiān)理在實(shí)際的執(zhí)行過程中更是舉步維艱。

2.2 ?工程設(shè)計(jì)對(duì)環(huán)境保護(hù)要求落實(shí)不足

在實(shí)際的工程建設(shè)中，項(xiàng)目單位大多注重工程主體的設(shè)計(jì)，對(duì)環(huán)保工程部分卻缺乏相應(yīng)的重視。尤其是國(guó)內(nèi)一些比較大型的設(shè)計(jì)項(xiàng)目，必須保證符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)才能進(jìn)行，但是，對(duì)于地方環(huán)保部門的環(huán)保要求、環(huán)評(píng)和批復(fù)的要求卻視而不見，盲目追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視了社會(huì)效益，讓環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)定和要求變成了一紙空文[2]。

2.3 ?專業(yè)環(huán)境監(jiān)理人員的缺乏

我國(guó)環(huán)境監(jiān)理人員一方面會(huì)從各大高校的相關(guān)專業(yè)中進(jìn)行人才選拔，另一方面，也會(huì)通過社會(huì)招聘或和其他環(huán)保部門進(jìn)行崗位調(diào)配。而這兩個(gè)部分的組成人員，大多是以土木工程和工程管理專業(yè)技術(shù)人員為主，環(huán)境工程專業(yè)的人數(shù)比例非常低。

環(huán)境保護(hù)作為和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)相關(guān)的措施，不僅需要監(jiān)理人員能夠具備監(jiān)理的知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，也要非常熟悉法律和對(duì)國(guó)家政策有深刻的認(rèn)知，才能更好地處理日常工作中的資訊類業(yè)務(wù)。然而在實(shí)踐中不難發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位對(duì)環(huán)境監(jiān)理人員的環(huán)保手續(xù)、環(huán)評(píng)文件和其他環(huán)境保護(hù)要求比較少。

2.4 ?對(duì)已存的環(huán)境監(jiān)理人員監(jiān)管不到位

首先，環(huán)境監(jiān)理人員必須具備高度的責(zé)任感和高水平的管理能力，才能夠勝任這份工作。然而在實(shí)際情況中，往往存在著對(duì)環(huán)境監(jiān)理人員監(jiān)管不到位的情況，導(dǎo)致監(jiān)理人員自身素質(zhì)低下和能力不足的缺陷無法得到及時(shí)的改進(jìn)，而缺乏監(jiān)管使得管理人員以自身利益為重，也會(huì)進(jìn)一步對(duì)環(huán)境造成危害[3]。

2.5 ?污染防治措施落實(shí)不到位

在施工的過程中，會(huì)產(chǎn)生很多生活污水和工業(yè)廢水等，但是由于忽視水污染的防治，導(dǎo)致廢水直接排放，造成了污染的加劇。同時(shí)，施工場(chǎng)地的揚(yáng)塵造成的空氣污染也并未得到控制，而施工營(yíng)地的垃圾更是隨處可見，僅依靠現(xiàn)場(chǎng)焚燒生活垃圾的措施并不能使污染影響的范圍縮小。

3 ? ?改善環(huán)境監(jiān)理執(zhí)行過程中存在問題的策略分析

3.1 ?健全完善我國(guó)環(huán)境監(jiān)理的法制體系

想要從根本上解決環(huán)境監(jiān)理執(zhí)行中存在的問題，就必須讓環(huán)境監(jiān)理能夠真正做到有法可依。因此，只有健全完善我國(guó)環(huán)境監(jiān)理的法制體系，才能最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)理工作的順利展開。我國(guó)可以率先在部分地區(qū)推行試點(diǎn)工作，尤其是環(huán)境問題比較突出的地方，更應(yīng)該進(jìn)行大膽的嘗試和創(chuàng)新，才能為我國(guó)監(jiān)理法制體系提供必要的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，由于我國(guó)環(huán)境監(jiān)理工作對(duì)于法律法規(guī)的應(yīng)用程度和實(shí)用性能都比較低，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)理的過程中頻頻發(fā)生阻礙，進(jìn)而無法有效提高監(jiān)管的質(zhì)量。因此，針對(duì)這種情況我國(guó)立法部門應(yīng)該積極、主動(dòng)地采取相應(yīng)措施，根據(jù)我國(guó)環(huán)境監(jiān)理面臨的實(shí)際情況進(jìn)行法律法規(guī)的制定和試行。

除此之外，環(huán)境監(jiān)理的過程中不可避免地會(huì)和不同企業(yè)或職權(quán)部門產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益沖突或糾紛，而這兩種情況都會(huì)造成職責(zé)的推諉和工作積極性的逐漸喪失，因此，面對(duì)這種情況就應(yīng)該通過立法或其他形式對(duì)環(huán)境監(jiān)理的執(zhí)法范圍進(jìn)行明確，保證監(jiān)理人員能夠依法辦事。

3.2 ?在完善環(huán)境監(jiān)理體的基礎(chǔ)上拓展環(huán)境監(jiān)理的范圍

我國(guó)雖然已經(jīng)對(duì)環(huán)境監(jiān)理的范圍進(jìn)行了初步的規(guī)劃，但是仍然有很多細(xì)節(jié)沒有落實(shí)，同時(shí)，因?yàn)榄h(huán)境問題涉及的領(lǐng)域比較廣，如果僅是對(duì)目前的環(huán)境問題進(jìn)行監(jiān)理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，我國(guó)還應(yīng)該不斷拓展環(huán)境監(jiān)理的范圍，不僅要對(duì)已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境問題進(jìn)行監(jiān)理，同時(shí)，對(duì)于還未發(fā)生或是已經(jīng)有征兆的環(huán)境問題更應(yīng)該予以重視和關(guān)注。只有做到防患于未然，才能避免未發(fā)生的損失，才能將監(jiān)理工作貫穿到環(huán)境保護(hù)的始終，才能最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的兩手抓[4]。

3.3 ?創(chuàng)建嚴(yán)格執(zhí)法的管理團(tuán)隊(duì)

創(chuàng)建嚴(yán)格執(zhí)法的管理團(tuán)隊(duì)，首先，需要在紀(jì)律和責(zé)任方面加以落實(shí)，讓執(zhí)法人員能夠嚴(yán)格遵守規(guī)章制度辦事。同時(shí)，還要不斷促進(jìn)管理人員的再教育，不斷提高法律意識(shí)和管理能力，通過相應(yīng)的培訓(xùn)考核和績(jī)效考核增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)自身能力的不斷提高。

4 ? ?結(jié)語(yǔ)

總而言之，我國(guó)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)一直在不斷地增強(qiáng)，而環(huán)境監(jiān)理作為重要的手段應(yīng)該進(jìn)行全面的推廣和發(fā)展，以此促進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作質(zhì)量的提高。

[參考文獻(xiàn)]

[1]李楓.環(huán)境監(jiān)理執(zhí)行過程中存在的問題探討[J].中國(guó)科技縱橫，2016（23）：5-6.

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[3]顧麗霞.淺談環(huán)境監(jiān)理工作中環(huán)評(píng)防腐防滲措施的影響[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2017（11）：84，86.

[4]王瑞波，陳異暉，和麗萍，等.污染場(chǎng)地修復(fù)治理項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作要點(diǎn)解析[J].環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊，2017（1）：31-36.