美國對“一帶一路”倡議認(rèn)知轉(zhuǎn)變動因及中國的對策分析

朱玉柱 梁成曦

【摘要】：從2013年中國正式提出“一帶一路”倡議至今，美國對倡議的認(rèn)知發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)變，盡管美國國內(nèi)也存在某些中立或客觀的立場，但總體來看，美國官方對“一帶一路”倡議的認(rèn)知朝著更加負(fù)面的立場轉(zhuǎn)變。本文從美國政府官方立場入手考察其對“一帶一路”倡議的認(rèn)知及轉(zhuǎn)變，并從理論與現(xiàn)實(shí)兩個維度分析了錯誤認(rèn)知產(chǎn)生與轉(zhuǎn)變的原因，并在最后提出了中國應(yīng)如何進(jìn)行應(yīng)對的幾點(diǎn)措施。

【關(guān)鍵詞】：“一帶一路” 認(rèn)知 轉(zhuǎn)變 中美關(guān)系

一、引言

進(jìn)入21世紀(jì)之后，隨著世界局勢和國際政治的風(fēng)云激蕩，中國的周邊發(fā)展環(huán)境也發(fā)生了深刻的變化，這既給我國的發(fā)展帶來了戰(zhàn)略機(jī)遇，同時(shí)也使得國家面臨了復(fù)雜的外部挑戰(zhàn)。在此背景下，中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體積極轉(zhuǎn)變外交工作思路，2013年9 -10月習(xí)近平主席在訪問哈薩克斯坦以及印度尼西亞期間先后提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議?！耙粠б宦贰背h提出后引起了地區(qū)國家不少國家的響應(yīng)，其中美國的態(tài)度不得不引起重視。美國對“一帶一路”倡議的認(rèn)知為何會發(fā)生轉(zhuǎn)變？在中美競爭日趨激烈的新時(shí)代，中國究竟應(yīng)該如何經(jīng)營“一帶一路”倡議才能把美國因素的影響降至最小？這些就是本文將要回答的問題，解決好這些問題是繼續(xù)深入推進(jìn)“一帶一路”倡議建設(shè)的前提。

二、美國對“一帶一路”倡議的認(rèn)知及轉(zhuǎn)變

奧巴馬政府對“一帶一路”倡議的認(rèn)知上總體持“消極性防御”的態(tài)度，盡管奧巴馬政府在促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面也進(jìn)行了有限的嘗試，但很大程度上沒有明確的意圖與中國的“一帶一路”戰(zhàn)略競爭?！?】2017年特朗普就任美國總統(tǒng)，與前任相比，特朗普政府對中國“一帶一路”倡議的認(rèn)知與反應(yīng)則多了積極和“進(jìn)攻性”的意味，在特朗普政府的領(lǐng)導(dǎo)下，美國在“一帶一路”問題上采取了更具戰(zhàn)略性的觀點(diǎn)，將其視為與中國爭奪權(quán)力、財(cái)富和影響力的全球競爭的一部分?！?】但是特朗政府對“一帶一路”倡議的認(rèn)知并不是一開始就顯現(xiàn)出競爭性的色彩。

從特朗普就任總統(tǒng)到2017年8月，特朗普政府對“一帶一路”倡議表現(xiàn)出了一定的積極性。這主要是由于特朗普政府在初期的對華政策尚處在摸索階段，同時(shí)友好性的展示也有助于試探中國對新一屆美國政府的態(tài)度與立場，特別是涉及到美國切身利益的問題上，如朝鮮核問題與中美經(jīng)貿(mào)問題。2017年5月，特朗普派遣國家安全事務(wù)委員東亞事務(wù)高級主任波廷杰參加了在中國北京舉辦的第一屆“一帶一路”高峰論壇，這一決定具有極大的象征意義，波廷杰在會議上稱，美國承認(rèn)需要高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)他也強(qiáng)調(diào)，“一帶一路”的相關(guān)合作需要確保招標(biāo)過程公開、透明，需要通過“高質(zhì)量的融資”以防范無法承受的債務(wù)負(fù)擔(dān)，需要來自私營部門的廣泛參與。特朗普政府派遣高級代表參加會議本身就意味著其有意與中國就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目的合作，但是這一積極表態(tài)并沒延續(xù)多久。

2017年8月中美貿(mào)易摩擦事件第一階段開始，美國宣布進(jìn)行301調(diào)查，此后，中美之間盡管進(jìn)行了多輪的談判磋商卻始終未能達(dá)成全面有關(guān)停止貿(mào)易摩擦的協(xié)議。以此為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在對“一帶一路”倡議的認(rèn)知上，美國政府的態(tài)度也發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，由前期較為積極的“機(jī)會主義立場”開始轉(zhuǎn)向質(zhì)疑、抹黑與公開反對?！?】美國官方對“一帶一路”倡議的認(rèn)知大多通過高級官員的言論或者政策文件反應(yīng)出來，如，時(shí)任國務(wù)卿的蒂勒森在2017年8月出席東亞峰會部長級會議期間公然抹黑“一帶一路”，并談?wù)摗耙粠б宦贰彼斐傻膫鶆?wù)問題；時(shí)任美國國防部馬蒂斯也曾多次公開表示，中國存在“多帶多路”，并暗指中國為核心的地區(qū)秩序存在結(jié)構(gòu)性問題；特朗普本人也對“一帶一路”倡議公開發(fā)表批評性言論，在2017年底亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人論壇上，特朗普幾乎不加掩飾的批評了中國的“一帶一路”倡議，并呼吁除了國家主導(dǎo)、附帶多種條件的倡議之外應(yīng)該有其他選擇。

2017年11月15日，美國國會眾議院外交事務(wù)委員會亞太小組委員會舉行了題為《亞洲發(fā)展金融：美國在中國一帶一路建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》，這是美國國會就“一帶一路”倡議的首次聽證會，包括全美亞洲研究所高級副總裁甘浩森在內(nèi)三位代表就此發(fā)表了看法。在談及“一帶一路”倡議的動因時(shí)，甘浩森稱，BRI（“一帶一路”倡議）的核心是從戰(zhàn)略角度考慮的，它是一種確保中國周邊安全、利用國際聯(lián)系應(yīng)對內(nèi)部安全挑戰(zhàn)和應(yīng)對美國挑戰(zhàn)的手段。【4】

在特朗普政府的官方文件中也透露出對中國“一帶一路”倡議的批評。2017年底，特朗普政府首份《美國國家安全戰(zhàn)略發(fā)布》，報(bào)告除了將中國定位為“修正主義國家”以及戰(zhàn)略競爭對手外，還宣稱，自由與壓制的世界秩序愿景正在印度太平洋地區(qū)展開地緣政治競爭。中國的基礎(chǔ)設(shè)施投資和貿(mào)易戰(zhàn)略增強(qiáng)了其地緣政治抱負(fù)，同時(shí)還聲稱沒中國尋求取代美國在印太地區(qū)的地位，拓展其國家驅(qū)動經(jīng)濟(jì)模式的影響，以有利于本國的方式重新安排地區(qū)秩序?！?】

進(jìn)入2018年之后，美國官方在“一帶一路”倡議的認(rèn)知上似乎變得更加負(fù)面，國會聽證會、高官談話以及政府文件更是不斷的涉及到“一帶一路”倡議。如2018年1月25日，美國國會美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會舉行一帶一路五年評估聽證會，美國國家亞洲研究局政治與安全事務(wù)高級研究員羅蘭指出，中國正在與發(fā)展中國家發(fā)展多層次的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、工業(yè)和安全關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，中國正在我們的眼皮底下編織這張網(wǎng)絡(luò)，它將塑造未來歐亞經(jīng)濟(jì)和地緣戰(zhàn)略格局。【6】美國國務(wù)卿蓬佩奧和總統(tǒng)特朗普也在論壇或宴會上對中國的“一帶一路”倡議進(jìn)行含沙射影的指責(zé)，在美國8月發(fā)布的《中國軍力報(bào)告》中更是直接的指出，中國試圖利用“一帶一路”倡議與其他國家建立強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，塑造他國利益使之與中國利益相符合，并遏制他國對中國處理敏感問題的方式提出批評或進(jìn)行對抗?！?】

通過對奧巴馬政府與特朗普政府的對比，可以看出美國官方對中國“一帶一路”倡議的認(rèn)知發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，且越來越朝著負(fù)面消極的方向發(fā)展。

三、美國對“一帶一路”倡議認(rèn)知及其轉(zhuǎn)變的原因

（一）政治心理學(xué)下美國錯誤認(rèn)知的根源

羅伯特·杰維斯在分析國家決策時(shí)對錯誤知覺的生成機(jī)制有較深的理解，他認(rèn)為決策者在不確定的國際條件下，很容易發(fā)生錯誤知覺，并且大多數(shù)這樣的錯誤知覺是夸大對方的敵意，將對方國家視為具有沖突意圖的對手。杰維斯從心理學(xué)理論中的三個概念入手分析了導(dǎo)致錯誤認(rèn)知的原因，我們不妨用來分析美國是如何產(chǎn)生對 “一帶一路”倡議的錯誤知覺。

首先是認(rèn)知相符現(xiàn)象。人們在接收新信息的時(shí)候總是下意識地使新的信息與自己原有的認(rèn)知保持一致，一旦這種信息與原有的認(rèn)知不一致，決策者就可能對新的信息視而不見或者是曲解誤讀。把中國納入到以美國為首的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序中一直是美國戰(zhàn)略界的重要目標(biāo)，他們主觀認(rèn)為推動中國的市場化改革可以改變中國的政治發(fā)展方向，冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國不但沒有步蘇聯(lián)的后塵走向解體，而且保持了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，這種出乎意料的發(fā)展使美國精英陷入了認(rèn)同上的“情感沖突”?！?】同時(shí)中國長期扮演著國際秩序的“接受者”角色，隨著中國的發(fā)展，特別是當(dāng)中國采取積極的外交手段來維護(hù)國家正當(dāng)利益或者積極推動國際社會向著更加公平正義的方向發(fā)展時(shí)，美國對中國作為國際秩序與規(guī)則 “接受者”的角色定位就發(fā)生了所謂的不一致。因此，當(dāng)“一帶一路”倡議出現(xiàn)后，美國即選擇有意的忽視和刻意的抹黑，并隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)而愈加表現(xiàn)不滿。

其次是誘發(fā)定勢，政治心理學(xué)認(rèn)為人們接收到信息時(shí)會以自己當(dāng)時(shí)集中關(guān)注和考慮的問題為定勢，并據(jù)此解讀自己接受到信息?！耙粠б宦贰背h提出之際正值奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略推進(jìn)之時(shí)。正是由于“亞太再平衡”戰(zhàn)略的地緣政治意味，因此，不少美國人士認(rèn)為中國的“一帶一路”倡議是為應(yīng)對美國亞太戰(zhàn)略所指定的大國戰(zhàn)略規(guī)劃，威爾遜中心的尼古拉·卡薩里尼就認(rèn)為，從地緣戰(zhàn)略的視角來看，“一帶一路”是中國對美國亞太再平衡政策的反應(yīng)?！?】美國對“一帶一路”的認(rèn)知被限定在地緣戰(zhàn)略方面，無論是從經(jīng)濟(jì)層次還是政治層次，美國的認(rèn)知都充滿了對抗性。當(dāng)特朗普執(zhí)政后，美國對“一帶一路”倡議的認(rèn)知又開始從屬于“美國優(yōu)先”與大國競爭，從官方到民間，美國各界紛紛配合特朗普政府的對華戰(zhàn)略，將中國視為“戰(zhàn)略競爭對手”。

最后是歷史包袱?！耙粠б宦贰背h主要來自中國古代絲綢之路的歷史，古絲綢之路的理念雖然也是連接歐亞大陸，但與今天的“一帶一路”倡議有著本質(zhì)的區(qū)別。但美國對“一帶一路”倡議的認(rèn)知陷入了歷史的包袱，在部分美國戰(zhàn)略家看來，中國試圖通過“一帶一路”恢復(fù)中國歷史上的“朝貢體系”，這是要在亞洲塑造一個“去美國化”的地區(qū)新秩序?！锻饨粚W(xué)者》副主編香農(nóng)·蒂耶茲曾撰文認(rèn)為，“一帶一路”在戰(zhàn)略上是要形成一個從東亞到西歐的經(jīng)濟(jì)與政治共同體，并使中國倡導(dǎo)的“相互尊重，相互信任”的國家交往模式成為這一共同體的主導(dǎo)原則，這顯示了中國重新成為“中央之國”的雄心?！?0】美國的這種錯誤認(rèn)知在中美邁進(jìn)“新時(shí)代”之后更加凸顯。

（二）美國政府認(rèn)知轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)因素

1.美國政府外交理念的轉(zhuǎn)變

“一帶一路”倡議的提出與推進(jìn)歷經(jīng)了奧巴馬政府與特朗普政府，對比這兩任美國總統(tǒng)，其各自的執(zhí)政風(fēng)格與外交理念存在著顯著的變化。這種轉(zhuǎn)變在某種程度上是美國對中國“一帶一路”倡議認(rèn)知發(fā)生變化的重要誘因。

國內(nèi)改革與國外危機(jī)并存是奧巴馬政府任期的常態(tài)，總體上看，奧巴馬政府的對外戰(zhàn)略呈現(xiàn)“收縮”態(tài)勢。從地緣戰(zhàn)略層次上看，奧巴馬著力推進(jìn)其“亞太再平衡”戰(zhàn)略，旨在加強(qiáng)美國在亞洲地區(qū)的存在；從地緣經(jīng)濟(jì)方面看，推動TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）的建設(shè)是奧巴馬政府的重要關(guān)切。2013年中國正式提出“一帶一路”倡議，旨在連接歐亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在奧巴馬政府看來，中國的“一帶一路”倡議計(jì)劃與美國的戰(zhàn)略并不沖突，甚至一度認(rèn)為中美可以就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行合作，因而，奧巴馬政府期間的認(rèn)知總體停留在刻意忽視“一帶一路”倡議上，即使當(dāng)部分西方國家加入亞投行時(shí)，奧巴馬政府的不滿大多停留在口頭上，并沒明確的意圖與“一帶一路”進(jìn)行戰(zhàn)略競爭。另外一方面，在執(zhí)政風(fēng)格上，奧巴馬政府傾向于維護(hù)基于規(guī)則的國際秩序、重視多邊機(jī)制的作用，呈現(xiàn)出明顯的自由主義色彩，因此在面對“一帶一路”倡議時(shí)，奧巴馬政府沒有采取激進(jìn)的立場，而是采用克制的手段表達(dá)對中國亞投行及“一帶一路”倡議透明度、最佳實(shí)踐及遵守規(guī)則的關(guān)注?！?1】

2017年1月特朗普的就任極大的改變了前任的外交理念，特朗普的執(zhí)政風(fēng)格和外交理念是黨派特色與個人特質(zhì)的混合，共和黨的偏重實(shí)力論，特朗普不羈善變與精干有為的個人色彩共同塑造了其獨(dú)特的世界觀。特朗普以“美國第一”為立足點(diǎn)，國家的一切外交政策都要服務(wù)于國內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)需求。同時(shí)，特朗普推崇“尼克松主義”的“以實(shí)力求和平”，欲通過實(shí)力來使美國再次強(qiáng)大，進(jìn)一步維護(hù)美國的國家安全?！?2】特朗普的商人特色在執(zhí)政早期的對華政策中表現(xiàn)明顯，特朗普曾派遣高級代表參與“一帶一路”倡議高峰論壇，特朗普欲通過此種方式試探中國的態(tài)度，為美國商業(yè)投資尋找機(jī)遇。這種積極出擊的作風(fēng)也符合特朗普的特性，但是特朗普政府的理念具有嚴(yán)重的保守主義傾向，特朗普的對外戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)在保護(hù)美國自身利益的同時(shí)，重視以武力為后盾的國家外交。無論是從政府要員構(gòu)成，還是特朗普政府的“小圈子”決策都可以看出，特朗普的外交理念偏向于強(qiáng)硬的軍事實(shí)力派，他們主張?jiān)鰪?qiáng)軍事實(shí)力、崇拜武力威懾、關(guān)注地緣政治以及奉行經(jīng)濟(jì)民族主義，這些都嚴(yán)重影響了美國對“一帶一路”倡議的認(rèn)知轉(zhuǎn)變。進(jìn)入2017年，特朗普政府對“一帶一路”倡議的認(rèn)知與立場就發(fā)生了明顯的改變，這也不難理解特朗普為何會發(fā)出類似于“中國的基礎(chǔ)設(shè)施投資和貿(mào)易戰(zhàn)略增強(qiáng)了其地緣政治抱負(fù)”的言論。

2.美國對華戰(zhàn)略的深度調(diào)整

美國對華戰(zhàn)略自中美建交之后一直處于變化之中，但像特朗普執(zhí)政后發(fā)生如此全面深刻的調(diào)整尚屬首次，特朗普執(zhí)政以來，大力推行“美國優(yōu)先”政綱，國家安全戰(zhàn)略重心從反恐向大國競爭轉(zhuǎn)變，美國采取以“壓制性回縮”為特征的大戰(zhàn)略，將競爭理念逐步轉(zhuǎn)化為“競爭性戰(zhàn)略”?！?3】新一輪的美國對華戰(zhàn)略大辯論始于2015年的一場政策大討論，2018年這場政策大討論基本形成了對華戰(zhàn)略認(rèn)知的最終共識，即美國自尼克松以來的對華接觸戰(zhàn)略已告失敗，中國的實(shí)力迅速增長使得其更具進(jìn)攻性意圖。2018年2月，美國外交關(guān)系理事會高級研究員艾利·拉特納撰文稱，華盛頓面臨現(xiàn)代以來一個最具活力、最可怕的競爭對手，美國必須重新思考對華政策，將其建立在對中國現(xiàn)實(shí)的清醒認(rèn)識而非一廂情愿的幻想之上?！?4】

特朗普就任后簽署了三份官方報(bào)告，即《美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》、《國防戰(zhàn)略報(bào)告》以及《核態(tài)勢評估報(bào)告》，這三份文件奠定了特朗普對華戰(zhàn)略的基調(diào)，這也標(biāo)志著對華戰(zhàn)略辯論結(jié)束后美國的首次回應(yīng)。明確與中國等大國的競爭時(shí)代以及中國的“修正主義”是美國在新時(shí)代對華戰(zhàn)略調(diào)整的關(guān)鍵一步，隨后特朗普政府便以經(jīng)貿(mào)問題為抓手發(fā)起了“全政府”對華戰(zhàn)略，因此調(diào)整主要聚焦于經(jīng)濟(jì)、科技、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及國際制度等領(lǐng)域?！耙粠б宦贰背h作為新時(shí)代中國特色大國外交的重要舉措勢必將處于美國對中國戰(zhàn)略競爭的“風(fēng)口浪尖”，美國各界對“一帶一路”倡議的負(fù)面認(rèn)知不斷加深。

美國政府認(rèn)為中國的“一帶一路”倡議是中國的經(jīng)濟(jì)外交手段，并聲稱，中國正在鼓勵利用不透明的合同、掠奪性的貸款做法和腐敗的交易來使他國產(chǎn)生依賴，這些做法讓各國陷入債務(wù)泥潭，削弱了它們的主權(quán)，剝奪了它們長期、自我維持的增長?！?5】基于此，特朗普政府也明確表示要與日本、印度、澳大利亞等印太國家探討聯(lián)手建設(shè)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，為印太國家提供不同與中國的“替代性選擇”?！?6】另外，特朗普政府著力將經(jīng)濟(jì)問題政治化，并且有收窄中美合作基本面、挑戰(zhàn)中美關(guān)系底線以及威脅對華制衡與脫鉤的發(fā)展趨勢，在這種深度調(diào)整的影響下，美國對中國“一帶一路”倡議的認(rèn)知只能附屬于美國國內(nèi)所謂的對華“政治正確”。這也就造成了美國在戰(zhàn)略層面對“一帶一路”倡議的認(rèn)知呈現(xiàn)出了某種共識，因此，可以說，圍繞“一帶一路”的博弈集中體現(xiàn)了中美關(guān)系日益的競爭性因素以及美國對華實(shí)施競爭性戰(zhàn)略的總體動向和主要特點(diǎn)?！?7】

3.新時(shí)代中國外交戰(zhàn)略的變化

2017年中共十九大的召開標(biāo)志著中國開啟了新時(shí)代，新時(shí)代背景下中國特色大國外交有了明顯的變化，這種新變化也一定程度上影響了美國的認(rèn)知轉(zhuǎn)變。

新時(shí)代中國特色大國外交與以往相比存在著積極的變化，這種變化集中體現(xiàn)在中國在未來國家定位、外交風(fēng)格、外交方向以及國際角色上。在十九大報(bào)告中，國家主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)了中國作為世界大國的外交定位，這是基于中國經(jīng)過改革開放后綜合實(shí)力躍升的客觀基礎(chǔ)；同時(shí)新時(shí)代中國外交的理念與風(fēng)格也發(fā)生了重要的變化，在習(xí)近平外交思想的引領(lǐng)下，新時(shí)代中國外交的風(fēng)格開始由“韜光養(yǎng)晦”向“奮發(fā)有為”轉(zhuǎn)變，這將為中國實(shí)現(xiàn)新時(shí)代的偉大目標(biāo)提供強(qiáng)大的塑造力；在外交方向上，新時(shí)代中國的外交布局將把周邊外交提到新的高度，新時(shí)代中國外交工作的重點(diǎn)之一就是要做好周邊外交工作，推動周邊環(huán)境更加友好、更加有利，這一側(cè)重在中美戰(zhàn)略競爭日益凸顯的當(dāng)下顯得十分必要；而在國際角色上，新時(shí)代中國外交戰(zhàn)略的變化突出表現(xiàn)為中國在國際社會上規(guī)則與議程設(shè)置權(quán)的日益積極主動；最后，中共十九大明確指出，新時(shí)代中國外交的總體目標(biāo)是“推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”，這一總目標(biāo)要求中國外交戰(zhàn)略布局要堅(jiān)持著眼長遠(yuǎn)、放眼國際的原則?！耙粠б宦贰背h作為打造“人類命運(yùn)共同體”的平臺之一是中國外交戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)，更是推動建立新型國際關(guān)系的重要努力。

中國在新時(shí)代外交戰(zhàn)略的積極變化在美國看來卻成為了中國實(shí)現(xiàn)宏大地緣戰(zhàn)略構(gòu)想的手段。曾任美國白宮戰(zhàn)略顧問的史蒂芬·班農(nóng)聲稱，中共十九大標(biāo)志著中國正在走爭奪全球霸權(quán)的道路，‘儒家重商威權(quán)主義正在擊敗西方自由民主和自由市場資本主義模式，他還認(rèn)為中國的“一帶一路”倡議正是“中國最大膽的地緣政治擴(kuò)張”，是一種結(jié)合三大地緣政治理論的新的地緣計(jì)劃?！?8】中國自身外交戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變是針對國家綜合實(shí)力與正當(dāng)利益的合理匹配，但美國卻把這種轉(zhuǎn)變看作是中國積極謀求地區(qū)乃至全球領(lǐng)導(dǎo)地位的努力并由此產(chǎn)生戰(zhàn)略焦慮。這種焦慮不僅有經(jīng)濟(jì)層次，更體現(xiàn)在地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)層面，正如特朗普政府國家安全戰(zhàn)略報(bào)告指出的那樣，“中國試圖取代美國在印太地區(qū)的地位，拓展國家驅(qū)動經(jīng)濟(jì)模式的影響，并按照自身利益重建地區(qū)秩序”?！?9】

4.“一帶一路”倡議影響力的加深

在“一帶一路”倡議早期，美國官方認(rèn)為中國的“一帶一路”缺乏具體的舉措，也難以滿足沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求，并不看好“一帶一路”。但是 “一帶一路”倡議“朋友圈”的增大以及對外影響力的加深加快了美國重新審視“一帶一路”倡議的步伐。

從2013年到2017年，外國媒體與網(wǎng)民對“一帶一路”倡議的積極態(tài)度從16.5%上升到了23.61%，盡管美國以及部分西方國家對“一帶一路”倡議持負(fù)面認(rèn)知，但是“一帶一路”沿線國家以及其他發(fā)展中國家總體上對“一帶一路”持歡迎態(tài)度。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中國與沿線國家在港口、公路、鐵路、公路以及航空等領(lǐng)域開展了務(wù)實(shí)的合作，極大的提升了這些國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，如俄羅斯的琿馬大橋、哈薩克斯坦的阿亞右茲鐵路等。在金融方面，中國出資400億設(shè)立了絲路基金，在2017年又獲得了增資100億元，人民幣跨境支付覆蓋了40個“一帶一路”國家的165家銀行，亞投行更是受到了得到了不少美國盟友的支持。除此之外，在人文交流與跨境旅游方面，2017年中國與“一帶一路”國家的雙向旅游交流達(dá)到了6000萬人次，與2012年相比，“一帶一路”出境人數(shù)與入境人數(shù)分別增長2.6倍和2.3倍左右。

面對“一帶一路”倡議從愿景逐步落實(shí)到行動，美國政府充滿了矛盾與焦慮。2018年6月，時(shí)任美國國防部長馬蒂斯在海軍戰(zhàn)爭學(xué)院演講時(shí)再次提到“多帶多路”，他認(rèn)為中國的“一帶一路”建設(shè)是為了“以明朝為模板，要求別的國家變成朝貢國，向北京叩首”，并“利用掠奪式經(jīng)濟(jì)給別國套上大量債務(wù)”?！?0】2018年10月4日，美國副總統(tǒng)彭斯在演講中指責(zé)中國利用“債務(wù)外交”擴(kuò)大影響力，因?yàn)橹袊騺?、非、歐以及拉丁美洲的政府提供數(shù)千億美元的基礎(chǔ)設(shè)施貸款，但這些貸款“條款隱晦”并且中國是“主要受益者”。【21】當(dāng)美國盟友選擇支持“一帶一路”倡議時(shí)，這種戰(zhàn)略焦慮顯得更加明顯，當(dāng)意大利經(jīng)濟(jì)部長杰拉奇2019年3月宣布將討論簽署支持“一帶一路”的諒解備忘錄時(shí)，美國白宮國家安全委員會發(fā)言人馬奎斯稱，美國對意大利參與“一帶一路”所帶來的好處持懷疑態(tài)度，并認(rèn)為，意大利政府沒有必要為中國的基礎(chǔ)設(shè)施‘面子工程提供合法性。[22]

四、中國的應(yīng)對措施

美國是中國推動“一帶一路”倡議建設(shè)的最大影響因素。如何破解美國在“一帶一路”倡議建設(shè)中的錯誤認(rèn)知是未來中國不可回避的話題，為此可以從以下三個方面進(jìn)行應(yīng)對：

（一）全面評估“一帶一路”沿線國家的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，避免相關(guān)項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)，減少美國對“一帶一路”倡議前景質(zhì)疑的口實(shí)。美國質(zhì)疑“一帶一路”倡議的重要一點(diǎn)就是相關(guān)項(xiàng)目的可行性，在“一帶一路”倡議實(shí)施中確實(shí)存在有國家要求與中國重新談判與評估，這也說明了我們?nèi)狈|道國深入全面的評估與分析，這使美國有借口來抹黑“一帶一路”。對此我們要正視沿線相關(guān)國家存在的某些風(fēng)險(xiǎn)，采取合理的規(guī)避措施。沿線國家面臨著諸如地緣安全風(fēng)險(xiǎn)、投資安全風(fēng)險(xiǎn)以及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)是“一帶一路”倡議項(xiàng)目深入發(fā)展的潛在“定時(shí)炸彈”，如果不加以評估分析而盲目地進(jìn)行基建投資，難免會成為未來的安全隱患。對此，要采取綜合手段整合東道國相關(guān)數(shù)據(jù)，建立以國別為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，其中要涉及東道國的國內(nèi)債務(wù)數(shù)據(jù)或內(nèi)部沖突潛在概率等，在此基礎(chǔ)上利用官方、企業(yè)與智庫三方的力量對東道國進(jìn)行項(xiàng)目可行性分析。另外也可以建立風(fēng)險(xiǎn)甄別機(jī)制，評估企業(yè)-項(xiàng)目是否適合東道國建設(shè)需求，建立多元的融資途徑，降低相關(guān)國家為推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施而產(chǎn)生的債務(wù)危機(jī)。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃，積極引導(dǎo)美國等國家以合作姿態(tài)參與“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)，為美國企業(yè)集團(tuán)參與項(xiàng)目競標(biāo)提供平臺，對接相關(guān)國際機(jī)構(gòu)，消除對中國“另起爐灶”聲音的擔(dān)憂?！耙粠б宦贰背h是宏大的工程，要依靠包括美國在內(nèi)國際社會的大力支持，因此，首先要繼續(xù)明確對美國等國家參與“一帶一路”項(xiàng)目的歡迎，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極與相關(guān)國家建設(shè)的項(xiàng)目對接，如美國的新絲綢之路倡議、歐洲的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟以及相關(guān)國家的發(fā)展戰(zhàn)略；其次，不應(yīng)把美國官方的負(fù)面認(rèn)知當(dāng)作是美國全社會一致共識，要理清美國存在的 “一帶一路”倡議利益攸關(guān)方，為美國的參與建設(shè)創(chuàng)設(shè)公平透明的競爭環(huán)境，搭建雙邊或多邊合作平臺，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、能源以及安全領(lǐng)域的“第三方”合作，夯實(shí)與美國企業(yè)等相關(guān)方的共同利益；最后，要加快與相關(guān)國際機(jī)構(gòu)的對接，以多邊機(jī)制來化解美國對“一帶一路”倡議的誤解，大力推動與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)的合作，拓寬融資渠道，共建“一帶一路”沿線國家金融穩(wěn)定機(jī)制。在“一帶一路”倡議建設(shè)過程中，要積極推動與美國主導(dǎo)的機(jī)制進(jìn)行合作，避免兩國在國際機(jī)制上的惡性競爭，有效防范中美在深層次的碰撞。

（三）注重“一帶一路”建設(shè)中的“軟因素”，做到設(shè)施聯(lián)通與人心相通的完美結(jié)合，避免單一的“硬設(shè)施”建設(shè)，在改善基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，發(fā)展以文化交流、留學(xué)教育、醫(yī)療培訓(xùn)等為中心的軟工程，消除美國對“一帶一路”倡議認(rèn)知中的戰(zhàn)略色彩。要改變“一帶一路”倡議建設(shè)中“唯基建論”，要重視項(xiàng)目的“本土化”，避免將項(xiàng)目建設(shè)與民生改善相脫離，要通過就業(yè)培訓(xùn)、崗位設(shè)置、環(huán)境改善等把經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相結(jié)合； 作為“一帶一路”倡議項(xiàng)目建設(shè)方的中國企業(yè)必須把改善企業(yè)形象放在第一位，消除外界對中國企業(yè)的偏見。要把民心相通與設(shè)施聯(lián)通的完美結(jié)合以提高東道國人民對“一帶一路”倡議的積極評價(jià)，進(jìn)而為化解美國的錯誤知覺提供有力的國際輿論基礎(chǔ)。

五、【參考文獻(xiàn)】：

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【13】【17】 趙明昊，大國競爭背景下美國對“一帶一路”的制衡態(tài)勢論析，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2018年第12期.

【14】Kurt M Campbell， Ely Ratner，The China Reckoning： How Beijing Defied American Expectations，F(xiàn)oreign Affairs，March/April 2018.

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【18】 Guy Taylor. “Steve Bannon in Japan， Rails against Chinas ‘HegemonicAmbitions，”The Washington Times，November 15 ，2017.

【20】 Remarks By Secretary Mattis at the U.S. Naval War College Commencement， Newport， Rhode Island，June 15， 2018，

【21】Vice President Mike Pence's Remarks on the Administration's Policy Towards China，October 4th， 2018，

【22】US advises Italy to steer clear of Chinas new Silk Road… because its a National Security issue？ Mar 10 2019.

作者簡介：

朱玉柱（1994-） 男 河南漯河人中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)碩士研究生，專業(yè)為國際政治

梁成曦（1994-）男 湖北武漢人 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)碩士研究，專業(yè)為國際政治

基金項(xiàng)目：本文為中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)哲學(xué)院研究生創(chuàng)新教育計(jì)劃研究生創(chuàng)新課題結(jié)項(xiàng)成果