水運防污染如何落地之思考

和云

在經(jīng)濟飛速發(fā)展的中國，水運業(yè)迅猛發(fā)展， 2015底，我省轄區(qū)內(nèi)船舶進出港載貨量達3.3億噸，集裝箱132.2萬TEU，原油、成品油、液化天然氣及制品736.79萬噸。然而水運業(yè)運輸總量龐大，帶來的環(huán)境污染情況也也日益凸顯，為黃金水道發(fā)展帶來了巨大隱患和挑戰(zhàn)。在節(jié)能減排的政策號召下，水運業(yè)理應(yīng)成為節(jié)能減排的重點和焦點。如何進一步完善防治船舶污染內(nèi)河水運制度，強化船舶、港口防污染監(jiān)督管理，保護內(nèi)河水域的環(huán)境及資源，在內(nèi)河水運快速發(fā)展中促進和諧、科學(xué)發(fā)展成為當前亟待解決的問題。

一、水運造成水體污染源

水運在船舶運營、碼頭貨物裝卸及水運 工程建設(shè)中都會對環(huán)境造成一定的影響。 運輸船舶。船舶油污水、洗艙水、生活污水及垃圾等，如果未經(jīng)處理而排放入運河會對水體造成污染。

港口碼頭。煤炭水泥 石膏等貨物在裝卸過程中的泄露或發(fā)生事故可能會對水體造成相關(guān)污染。碼頭裝卸站所產(chǎn)生的廢油 生活污水和垃圾等如果未經(jīng)處理而排放會造成水體污染

船舶堵航。近些年來，我省每年平均共發(fā)生船舶堵航2-3起，時間最長的達7-10天，大量的船舶堵塞，可能造成船舶垃圾或者生活污水集中排入，從而對水體造成污染。

船舶修造。漢江上的船舶建造、維修、拆解基本上在沿河灘涂進行，由此產(chǎn)生的剛才、油漆瀝青等都會對運河水體造成污染意外事故。機動船舶發(fā)生事故可能導(dǎo)致船舶燃油及船舶上具有污染危險貨物排放入運河對運河水體造成污染。

二、 防治水運污染工作的特點

船舶造成水域污染的方式主要有人為操作排放、事故性污染和其他原因造成的污染。除了事故性排污外，船舶人為排污的主要因素包括：一是內(nèi)河船員環(huán)保意識不強，船舶偷排污染物現(xiàn)象較為嚴重。二是船舶污染物存儲設(shè)備容量不足，內(nèi)河船舶船上空間相對狹小，無法長期存儲各類廢棄物。三是內(nèi)河港口岸上廢物接收設(shè)施不完善，船舶污染物處置裝置使用率不高。因此，船舶污染內(nèi)河防治的難點在于通過完善規(guī)制，提高內(nèi)河船舶的防污染技術(shù)要求。

再次，內(nèi)河水域污染“治理”要求高。內(nèi)河水域通常為沿岸流域居民的飲用水源，對水環(huán)境生態(tài)指標要求很高。如果水環(huán)境主要容量指標升高，將導(dǎo)致水生動植物總量減少，內(nèi)河生態(tài)惡化，直接危及人們飲水的健康和安全。從定性和定量分析來看，保護內(nèi)河飲用水源，需從陸上和水上兩方面控制污染源的排放。

最后，防污染監(jiān)督管理任務(wù)繁重。內(nèi)河水運防治水污染工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到船舶、船員、公司、港口及水運相關(guān)的多方因素。內(nèi)河水域船舶流動性大、數(shù)量多，船舶污染事件呈現(xiàn)隨機、流動和不易控制的特點，給內(nèi)河水運防污染監(jiān)管和污染事故的防控帶來了較大的難度。

三、防治水運污染的幾點建議

一要形成完善的內(nèi)河水運水域污染防治體系。一是加強防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染內(nèi)河水域環(huán)境的日常應(yīng)急能力建設(shè)。二是對有關(guān)水上作業(yè)單位、污染物清除、接收單位加強管理，財船舶污染物的排放、接收、處置實施全程監(jiān)控。

二要明確內(nèi)河水運防污染建設(shè)公共投入要求。內(nèi)河水運污染防治是一項公益事業(yè)，需要政府、港航單位、船舶船員和社會公眾的共同參與，應(yīng)堅持政府主導(dǎo)、社會參與的模式加大內(nèi)河水域船舶防污染建設(shè)的公共投入力度。

三要提高污染處置能力和要求。一是基于有關(guān)法律法規(guī)，確定船舶溢油量、直接經(jīng)濟損失及相關(guān)因素的污染事故等級劃分標準;基于現(xiàn)行的事故報告程序和內(nèi)容要求，明確污染事故應(yīng)急指揮機構(gòu)的地位、作用，明確主管機關(guān)在污染事故處置過程的的權(quán)利和義務(wù)，形成完善、高效的船舶污染事故應(yīng)急處置機制。二是完善污染事故和違法排污的調(diào)查處理制度，規(guī)定污染事故調(diào)查處理的原則和要求，嚴懲污染責(zé)任主體，減少污染事敵發(fā)生。

四要改善船舶營運結(jié)構(gòu)，提高船舶防污染技術(shù)性能。提升船舶營運防污染技術(shù)性能要求，淘汰老舊的、容易造成水域污染環(huán)境的船舶，優(yōu)化船舶運力結(jié)構(gòu)，如老齡單殼油船、化學(xué)品船舶，減小事故污染隱患，降低違法排污風(fēng)險。

五要建立完善內(nèi)河水運污染責(zé)任保險制度。綜合考慮內(nèi)河水運利益，建立內(nèi)河水運污染責(zé)任保險制度，可以包括船東互保和污染類貨物攤款兩方面保障機制，減輕單件污染事件中船舶所有人責(zé)任，保障污染治理和相關(guān)方利益。

六提高港口管理水平。本著對公共資源負責(zé)的態(tài)度，港口管理當局一方面應(yīng)對已有的建設(shè)項目進行環(huán)境影響評估，另一方面在新項目規(guī)劃時向公眾披露有關(guān)信息。

七要完善岸上接收和處置船舶廢物的設(shè)施，鼓勵船舶營運嚴生的廢物排放至岸上接收設(shè)施，逐步完善污染物防治接收等環(huán)保設(shè)施建設(shè)加快船舶回收管理禁止船舶向航道內(nèi)拋棄固體廢棄物或排放未經(jīng)處理的生活污水實行船舶固體廢物袋裝化由環(huán)保船集中收集后送至港口垃圾箱或轉(zhuǎn)運站，統(tǒng)一填埋處理船舶垃圾回收處理污油（水）接收轉(zhuǎn)運綜合服務(wù)站要及早投入使用。

八是強化安全監(jiān)控手段對重點船舶重要航段重要港口船閘過河橋梁以及事故多發(fā)航段等水域進行遠程實時視頻監(jiān)控擴大艙舶CPS監(jiān)控范圍，對所有船舶安裝AIS，做好意外堵航的應(yīng)急預(yù)案，對于惡意堵航的人員，支持受影響船民對其提起民事訴訟維權(quán)，并向公安機關(guān)報案。

九編制《水運污染應(yīng)急預(yù)案》，應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容包含“事故預(yù)警監(jiān)控”和應(yīng)急清污的管理機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)各種應(yīng)急反應(yīng)對鐿所需配置的應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備等，同時要組織經(jīng)常性的演練工作。

環(huán)境保護政策是我國的基本國策之一，內(nèi)河水運防污工作是保持內(nèi)河水域清潔的關(guān)鍵之一。制定完善、嚴格落實內(nèi)河水運防治污染各項制度，最大限度地減少內(nèi)河水運造成的污染，將對減少內(nèi)河水域污染起到積極的作用。同時，推動各方采取措施控制岸基陸源污染物排放，需要全社會的共同努力，才能確保我們賴以生存的內(nèi)河水源清潔。