淺析航道法在內(nèi)河航道保護中的適用

張儒

摘 要：航道是我國水運發(fā)展的基礎(chǔ)，對國家而言，航道的保護對國家經(jīng)濟社會發(fā)展有著重要的作用。然而在實際中破壞、侵占航道的行為大量存在，這嚴重的影響了航道作用的發(fā)揮，所以必須從法律層面加強對航道的保護工作?！吨腥A人民共和國航道法》（以下簡稱《航道法》）的頒布無疑解決了我國航道沒有“龍頭法”的窘境，但在實際執(zhí)法過程中仍存在很多問題需要克服。還要重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，政府與協(xié)會相配合，加強對長江航道的宣傳，使更多的群眾了解長江航道的重要性，發(fā)揮大眾的輿論監(jiān)督作用，為長江航道的發(fā)展提供良好的條件，促進沿江經(jīng)濟帶的發(fā)展，保護長江資源。

關(guān)鍵詞：航道法；內(nèi)河；保護

一、概述我國內(nèi)河航道的相關(guān)法律保護

在我過，關(guān)于內(nèi)河航道航道相關(guān)的法律保護在一定意義上可分為國家法律保護和地方法律保護。依據(jù)現(xiàn)有的內(nèi)河航道的相關(guān)法律法規(guī)大致可分為國務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)、交通運輸部的相關(guān)部門規(guī)章各級地方人大常委會的地方性法規(guī)等。

（一）對內(nèi)河航道的相關(guān)界定

內(nèi)河航道通常是指在內(nèi)陸水域中，供規(guī)定尺度的船舶安全航行的通道，其中包括人工運河、水庫、內(nèi)河等。其條件組成可分為可通航水域、助航設(shè)施以及水域條件組成。具有以下特征：

1.公共運輸性。與其他交通運輸方式的相關(guān)基礎(chǔ)性設(shè)施相似（如公路、鐵路、航空等），內(nèi)河航道同樣是屬于跨區(qū)域的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是重要的公共資源；

2.繁復(fù)性。根據(jù)開發(fā)的利益與利用目的不同，同樣的對內(nèi)河航道的相關(guān)資源的利用會涉及到許多部門的職權(quán)范圍，在很多時候甚至會引發(fā)矛盾，使得各相關(guān)部門的利益難以協(xié)調(diào)，不利于內(nèi)河航道的發(fā)展；

3.法定性。我國的航道法律體系中，對內(nèi)河航道的諸多方面例如通航技術(shù)標準、通航安全、內(nèi)河航道建設(shè)等方面的保護都做了專門規(guī)定。內(nèi)河航道主管機關(guān)應(yīng)行使自己的責任對航道助航進行法律保護。

（二）我國內(nèi)河航道與沿海航道的異同點

所謂沿海航道，是指在河海、沿海港口之間等沿海水域中可以供規(guī)定尺度的船舶來安全行駛的通道。它與內(nèi)河航道有著很多同性的同時也存在很多的區(qū)別，其中區(qū)別主要體現(xiàn)在兩個方面：

1.區(qū)域的連通。沿海航道的連通包括了島島之間、港口之間、河海之間聯(lián)系的重要交通紐帶，而內(nèi)河航道的連通的是指內(nèi)陸水域方面，其中包括人工運河、水庫、內(nèi)河、湖泊等。因為它們的連通區(qū)域不同，所以對其適用的航道通航標準也不盡相同。

2.航道保護方面的力度。作為早期發(fā)展起來的沿海航運，在事業(yè)發(fā)展方面有著較快的發(fā)展，有著現(xiàn)代化的港口碼頭建設(shè)，在建設(shè)資金方面也相對的比較充足，并建有船閘、升船機等通船建筑物。

二、內(nèi)河航道保護中的現(xiàn)狀及對策建議

（一）內(nèi)河航道保護的現(xiàn)狀

1. 立法現(xiàn)狀

由于《航道法》的出臺較為緩慢，籌備到出臺前后的二十年其間，在整個交通運輸法律體系中，頒布了《公路法》、《鐵路法》、《民用航空法》已及《港口法》，導致航道在很長一段時間難以滿足經(jīng)濟社會的發(fā)展，部門職能交叉且難以協(xié)調(diào)航道資源的利用?，F(xiàn)行法律規(guī)定對航道資源的保護力度不夠，在中上游的大量用水使下游航道滿足不了通航的需求。

2.通航條件

（1）水電樞紐的通航能力。現(xiàn)階段水電樞紐通航能力不合理，效率低下，現(xiàn)有的通航設(shè)施也已經(jīng)趨于飽和，導致部分水電樞紐沒有規(guī)劃通航設(shè)施或者通航設(shè)施建設(shè)緩慢，制約了航運的發(fā)展。

（2）水電站的運行對航道通行的影響。水電站運行過程中水庫水位以及下泄流量的變化，會使得航道水深產(chǎn)生浮動，從而影響航道的實際通行能力。

（3）干線航道的跨河設(shè)施凈空不足。以長江航道為例，長江干線航道穿過多個省份，當?shù)卣疄闈M足經(jīng)濟發(fā)展和交通運輸?shù)男枨螅d建了各類凈高不同的跨河設(shè)施，導致了干線航道上的凈空不足，使得運輸物資必須轉(zhuǎn)運，浪費了大量的財力和人力，限制了長江這一黃金水道的運輸功效。

3. 執(zhí)法現(xiàn)狀

《航道法》的出臺實施，對航道行政執(zhí)法工作具有里程碑的意義，將作為執(zhí)法工作的根本性指導基礎(chǔ)，成為真正的內(nèi)河航道的“龍頭法”。為加強航道采砂管理，打擊采砂破壞航道行為提供了強有力的法律武器。同時，這對航道行政依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法提出了更高要求，在實際操作中將面臨諸多新問題。

（二）內(nèi)河航道保護的對策建議

1.航道養(yǎng)護資金來源多元化和法定化

由于航道資源的養(yǎng)護投入相對巨大，需多元化資金籌集方式來獲取航道養(yǎng)護的資金。航道的跨區(qū)域性、公共屬性要求應(yīng)當由國家財政負責資金籌集。航運事業(yè)發(fā)達的國家歷來十分重視航道資源養(yǎng)護資金的籌集利用，只有資金暢通才能保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滿足發(fā)展的需要。

2.加大政策資金扶持力度

與國際其他國家內(nèi)河發(fā)展相比，我國現(xiàn)有港口、水運行業(yè)發(fā)展支持政策覆蓋面小，支持力度不夠。應(yīng)當沿江省市中，地方鼓勵全行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，針對水運綜合配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)的專項優(yōu)惠，特別是在港口、船舶、水運公共信息平臺和航運交易所建設(shè)等現(xiàn)代化建設(shè)方面的扶持政策。（作者單位：武漢理工大學）

參考文獻：

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