新時期基層林業(yè)執(zhí)法的對策建議淺談

張洪峰

摘要 在政府行政執(zhí)法中，林業(yè)執(zhí)法是重要的組成部分，為我國林業(yè)部門的穩(wěn)定發(fā)展提供著重要的基礎(chǔ)，對林業(yè)執(zhí)法的不斷應(yīng)用，逐漸地形成了完善的法規(guī)，全面地落實到基層林業(yè)的發(fā)展中，既加強對生態(tài)環(huán)境的維護，又充分發(fā)揮出自身的重要作用，為我國林業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展起到促進的作用。而在實施的過程中，能夠及時地發(fā)現(xiàn)存在的問題，具有針對性地分析與解決，對具體的工作內(nèi)容與職責(zé)明確地劃分，不斷地完善基層林業(yè)執(zhí)法工作，促進我國林業(yè)領(lǐng)域的穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞 新時期;基層林業(yè);執(zhí)法對策

在現(xiàn)代化社會的發(fā)展中，加強對林業(yè)的管理，已經(jīng)成為我國重要的工作核心，為了確保林業(yè)執(zhí)法工作的順利開展與實施，就需要結(jié)合實際情況綜合分析，使林業(yè)執(zhí)法工作效率不斷地提升。林業(yè)執(zhí)法部門及相關(guān)人員提高重視度，加強對林業(yè)的管理，充分發(fā)揮出自身的權(quán)威性、震懾力，提高整體的工作效率與質(zhì)量，加強對相關(guān)工作人員的管理，定期開展培訓(xùn)活動，引導(dǎo)人員積極參與，既滿足人員的學(xué)習(xí)需求，又提升人員的專業(yè)能力與管理水平。在日常的工作中本著恪盡職守、認真負責(zé)的工作態(tài)度，全面性地進行依法治林，為現(xiàn)代化林業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

一、新時期基層林業(yè)執(zhí)法現(xiàn)狀

首先，是林業(yè)執(zhí)法的主體不明確，我國雖然制定了相關(guān)的法律法規(guī)，但是行政處罰的形式及權(quán)利比較分散，主要是在各分支機構(gòu)中，無法形成統(tǒng)一性的法律職能，在林業(yè)執(zhí)法的過程中出現(xiàn)了比較混亂的情況，影響到林業(yè)執(zhí)法管理部門的管理，整體的管理工作出現(xiàn)了多元化的現(xiàn)象[1]。例如：在各縣級市的發(fā)展中，就成立了多個林業(yè)派出所，但是卻實屬不同的管轄部門，會對林業(yè)執(zhí)法的協(xié)調(diào)性、有效性產(chǎn)生不良的影響。

其次，是基層林業(yè)執(zhí)法力量不集中，并且整體的工作任務(wù)比較繁重，也是目前林業(yè)執(zhí)法工作最主要的問題[2]。通常情況下，林業(yè)主管部門會考慮到業(yè)務(wù)內(nèi)容及管理范圍，對具體的工作人員安排到具體的執(zhí)法任務(wù)，也就出現(xiàn)了目前林業(yè)執(zhí)法組織機構(gòu)多的情況，那么對處罰權(quán)行使產(chǎn)生了分散影響。根據(jù)相關(guān)法規(guī)要求，林業(yè)的執(zhí)法主體是森林公安，但是在實際發(fā)展的過程中，不是單一化地對林業(yè)行政案件查處，還肩負著護林防火的其他工作任務(wù)，加重林業(yè)相關(guān)部門的工作負擔(dān)。

最后，忽視了對林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，使相關(guān)工作人員及群眾的法律意識比較薄弱，單一化的宣傳方式，無法起到宣傳的實際效果，對社會的影響力比較低，整體的宣傳效果不明顯，阻礙了法律法規(guī)的發(fā)揮，也使相關(guān)執(zhí)法人員在日常工作中，徇私舞弊的現(xiàn)象越來越嚴重，甚至對罰款、沒收財務(wù)等不上報;另一方面，是群眾的生態(tài)保護意識差，使大多數(shù)的林地被毀，濫用林地，縮小林地的實際面積。

二、新時期基層林業(yè)執(zhí)法的對策建議

（一）林業(yè)執(zhí)法平臺的建立

對林業(yè)執(zhí)法平臺的建立，第一，是由基層林業(yè)管理部門與林業(yè)站共同向上級黨委政府進行實際工作的匯報，加大對林業(yè)執(zhí)法、自然環(huán)境保護、森林資源合理使用等內(nèi)容的宣傳力度，使各相關(guān)部門及人員都能提高對其的重視度;第二，明確林業(yè)執(zhí)法的具有目標(biāo)，全面落實到各項工作中，對具體的工作內(nèi)容與職責(zé)明確地劃分，由基層林業(yè)管理部門負責(zé)人、執(zhí)法人員逐級地簽訂責(zé)任書，制定考評獎懲制度，對相關(guān)工作人員的約束與管理，始終都堅持著上級對下降負責(zé)的原則;第三，加強對林業(yè)執(zhí)法隊伍的建設(shè)，在市縣一級設(shè)置森林公安機關(guān)，建立科學(xué)合理的保障體系，在各縣區(qū)設(shè)置森林資源管理部門，與林業(yè)執(zhí)法稽查隊配合工作，確保各項工作的穩(wěn)定發(fā)展[3]。加大對相關(guān)工作人員的培訓(xùn)教育，既滿足人員的學(xué)習(xí)需求，又提升人員的專業(yè)能力與管理水平，針對在日常工作中玩忽職守、以權(quán)謀私的工作人員要嚴肅處理，追究相關(guān)法律責(zé)任;第四，積極地開展基層林業(yè)執(zhí)法工作，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，定期地繳納足額的經(jīng)費，加強對林業(yè)執(zhí)法資金財務(wù)預(yù)算，有效地改善基層林業(yè)執(zhí)法經(jīng)濟條件，確保各項工作的有序發(fā)展。

（二）奠定林業(yè)執(zhí)法重要基礎(chǔ)

結(jié)合實際情況，加大對林業(yè)執(zhí)法力度，在實施的過程中及時地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，加強對林業(yè)的預(yù)防，降低對林業(yè)的損害[4]。首先，積極地開展林業(yè)限額管理，把具體的工作內(nèi)容、標(biāo)準規(guī)定逐級地下達，注重各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，針對生產(chǎn)中出現(xiàn)的錯誤與責(zé)任進行法律的追究;其次，確保木材運輸工作的穩(wěn)定性，在根源問題上有效地解決了不合法木材運輸行為的發(fā)生;最后，完善木材經(jīng)營管理制度，結(jié)合具體情況，對木材的經(jīng)營單位、加工單位、收購單位等進行嚴查，一旦出現(xiàn)問題就要嚴厲打擊與處罰，嚴禁出現(xiàn)私收亂購情況，提高自然資源的利用率，降低人為毀林現(xiàn)象。

（三）加大林業(yè)執(zhí)法力度

結(jié)合近幾年我國林業(yè)行政類案件情況分析，由于各地區(qū)的林業(yè)管理部門未充分發(fā)揮出自身的重要作用，使林業(yè)資源的防護工作質(zhì)量不佳，再加上各地區(qū)農(nóng)民群眾自身的防護意識比較差，出現(xiàn)偷伐濫伐的情況越來越嚴重，嚴重地影響著我國林業(yè)的發(fā)展[5]。對此，需要相關(guān)部門能夠加大林業(yè)執(zhí)法力度，把相關(guān)法律法規(guī)全面地落實到各項工作中，對激勵機制、約束機制的科學(xué)建立.根據(jù)具體的工作內(nèi)容與職責(zé)找到相關(guān)部門與人員，加大對其的選項力度，充分調(diào)動人民群眾的積極性，共同參與到林業(yè)資源保護工作中，在根源問題上有效地降低了對林業(yè)資源的破壞，全面提高林業(yè)執(zhí)法工作效率。在管理的過程中，一旦發(fā)現(xiàn)了問題，就需要仔細地查處，使相關(guān)人員程度法律責(zé)任，樹立林業(yè)執(zhí)法部門的威信。

結(jié)語：

綜上所述，在新時期的基層林業(yè)執(zhí)法發(fā)展中，會受到不同因素的影響，使整體的實施效果不佳，為了能夠解決所存在的問題，還需結(jié)合實際情況綜合分析，制度出完善的管理制度，全面落實基層林業(yè)執(zhí)法工作，不斷地提升執(zhí)法效能，促進其順利地開展與實施。堅持嚴格執(zhí)法，樹立強大的威信，為林業(yè)執(zhí)法工作奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]謝海燕.新時期基層林業(yè)執(zhí)法的對策建議初探[J]現(xiàn)代園藝，2018（22）：216.

[2]海梓晗.林業(yè)行政執(zhí)法問題研究[D]東北林業(yè)大學(xué)，2018

[3]白志明.基層林業(yè)部門依法行政的難點及對策[J]農(nóng)民致富之友，2017（22）：94

[4]王堅.加強基層林業(yè)站建設(shè)工作[J]北京農(nóng)業(yè)，2015 （27）：97-98.

[5]楊正雄.新時期基層林業(yè)執(zhí)法的對策建議[J]農(nóng)民致富之友，2015（11）：254.