淺析我國社會(huì)保障立法存在的問題及對(duì)策

摘 要：完善的社會(huì)保障體系是每一個(gè)國家保持長治久安的不可忽略的前提，是建成和諧社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而健全的社會(huì)保障立法則是實(shí)現(xiàn)美好和諧社會(huì)的重要法律保障。隨著時(shí)代的進(jìn)步與發(fā)展，中國在社會(huì)保障立法方面已經(jīng)取得了一些成績，但不置可否的是仍然存在著一些不足之處?；诖?，我國需要盡快加強(qiáng)推進(jìn)社會(huì)保障立法的進(jìn)程，建立起符合中國的基本國情和切實(shí)保障人民群眾需要的社會(huì)保障體系。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障立法;社會(huì)保障制度;立法

一、 社會(huì)保障立法和相關(guān)理論

（一）社會(huì)保障法的含義

社會(huì)保障法是指為了維持國家長治久安和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律，旨在調(diào)節(jié)社會(huì)保障關(guān)系以保證人們?nèi)罕姷幕旧钚枰?，從而為人民?chuàng)造一個(gè)心安的工作與生活環(huán)境，解決人們的擔(dān)心與憂慮。它包含的范圍較廣，除了國家實(shí)施的專門法律，還容納著相應(yīng)的規(guī)章條例。其根本目的就是為了賦予國民相應(yīng)的法定社會(huì)保障權(quán)益。完善的社會(huì)保障法能夠確保社會(huì)保障制度的有效實(shí)施。一般而言，社會(huì)保障法具有普遍性、平等性、強(qiáng)制性、效率性以及保障性的特征。

（二）社會(huì)保障法的價(jià)值

1. 社會(huì)保障制度在社會(huì)保障法的保護(hù)下會(huì)更加顯示出公平與合理

頒布法律的一個(gè)目的就是去追求公平與正義，為此，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，一項(xiàng)法律從最初的制作過程到后期的頒布實(shí)施都需要經(jīng)過一系列的嚴(yán)密思考。公平只是一種相對(duì)性的體現(xiàn)，而不是絕對(duì)性的概括，它體現(xiàn)在不同人群之間的公平以及政府和其他個(gè)人責(zé)任承擔(dān)上，而社會(huì)保障法在制定之初就已經(jīng)考慮到來自不同階層的人民群眾的利益和各方面的影響因素，真正意義上使由法律反映出來的制度能夠包含社會(huì)成員所共同認(rèn)可和接受的價(jià)值與準(zhǔn)則。

2. 社會(huì)保障法讓社會(huì)保障對(duì)象的權(quán)責(zé)更加確定

制定法律的一個(gè)目的就是要獲得所有人民的普遍服從。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，就得要求法律必須要具有確定性和長期性，也正是因?yàn)榉伤邆涞膬蓚€(gè)重要性質(zhì)，才得以讓社會(huì)保障法能夠以法律的形式得到確定并長時(shí)間保持穩(wěn)定。所以，在這個(gè)基礎(chǔ)之上，人民大眾對(duì)自己在社會(huì)保障方面的權(quán)利與義務(wù)也就相應(yīng)的得到了確定，從而降低了在實(shí)施過程中可能遇到的沖突與摩擦，這樣，社會(huì)保障制度就能夠順暢而且持續(xù)的運(yùn)轉(zhuǎn)下去。社會(huì)保障主體的各項(xiàng)權(quán)利以及相應(yīng)的責(zé)任和職責(zé)在社會(huì)保障立法的基礎(chǔ)上也就達(dá)到清楚明白的效果，從而避免了界限不清、職責(zé)不明情況的出現(xiàn)。

3. 社會(huì)保障法律對(duì)行為人的權(quán)利和義務(wù)可以起到資源重新配置的作用

人民大眾在未得到國家的法制保障之時(shí)，就缺乏了向國家要求得到社會(huì)保障的正當(dāng)理由和依據(jù)，也就不存在得到保障的可能性。用法制的形式把社會(huì)保障確定下來，將行為人的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，使行為人的權(quán)利在受到損害的時(shí)候可以找到相關(guān)法律去維護(hù)自己的權(quán)益。這樣也就是等同于給社會(huì)保障的主體打了一劑強(qiáng)心針，讓他們知道了有國家作為自己強(qiáng)有力的靠山，自己請(qǐng)求社會(huì)保障就有了法定的依據(jù)。換而言之，此時(shí)的社會(huì)保障才真正地發(fā)揮了作用。

4. 社會(huì)保障法保證實(shí)施過程有序進(jìn)行

法律具有的強(qiáng)制性和規(guī)范性的特征使立法形式確定的社會(huì)保障制度借助國家的強(qiáng)制手段來有效實(shí)施并良性運(yùn)行。社會(huì)保障的運(yùn)行不是一朝一夕就能完成了，它涉及各個(gè)方面的內(nèi)容。例如，如何確定社保的繳費(fèi)基數(shù)、如何進(jìn)行基金的投資運(yùn)行、如何劃定待遇的給付范圍和水平等，這些都需要一步一步地有序進(jìn)行確定。同樣，社會(huì)保障的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也必須要按照國家規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放各項(xiàng)社會(huì)保障待遇，不允許延誤或者任意減少。不僅如此，社保制度的有序運(yùn)行需要投入大量的財(cái)力、人力、物力等。因而，只有通過法律社會(huì)保障制度才能有序有效實(shí)施。

二、 我國社會(huì)保障立法的現(xiàn)狀

（一）發(fā)展起步晚，發(fā)展速度慢

我國社保制度是以新中國的成立作為起點(diǎn)的，相較于1601年，英國政府就頒布了《濟(jì)貧法》標(biāo)志其社會(huì)保障萌芽的國外而言，我國的發(fā)展起步時(shí)間是非常晚的。不僅如此，基于我國的現(xiàn)狀，我國社保制度的發(fā)展速度也呈現(xiàn)緩慢發(fā)展的趨勢(shì)，先是城鎮(zhèn)再是鄉(xiāng)村，先是職業(yè)人群后是城鄉(xiāng)居民。

（二）社會(huì)保障法制體系建設(shè)

隨著1978年的改革開放以來，我國形成了與中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的現(xiàn)代化社會(huì)保障制度，也建立起了不同于往日的社會(huì)保障法律制度體系。迄今為止，我國已經(jīng)在憲法層面、專門法層面和規(guī)章條例方面取得了一定成績。根據(jù)國家的相關(guān)法律，我國已初步建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，也出臺(tái)了專門法律——《社會(huì)保險(xiǎn)法》，這也是到現(xiàn)在為止中國在社會(huì)保障領(lǐng)域的唯一一部專門法。就實(shí)際情況而言，中國在社保方面的體制是不完善的，根據(jù)國家社保部所反映出來的具體情況，我們可以看出這種不完善主要體現(xiàn)在我國社會(huì)保障體系所遵循的主要方式還是一些規(guī)章條例，而不是相應(yīng)的法律，而這種現(xiàn)象的出現(xiàn)歸根結(jié)底還是因?yàn)槿狈ｉT的法律政策。

三、 我國社會(huì)保障立法面臨的難點(diǎn)

（一）社會(huì)保障法律體系不全面

我國社會(huì)保障體系是一個(gè)包括了社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)安撫四個(gè)方面的綜合系統(tǒng)，每一個(gè)都無法排除在外，每一個(gè)都需要有專門的法律法規(guī)，不過差強(qiáng)人意的是我國只有社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域頒布了一部專門的法律，在其他三個(gè)制度上面，專門法依舊是一份空白。這說明我國的社會(huì)保障法律體系是需要改善的。

（二）社會(huì)保障法制建設(shè)的層級(jí)較低

目前，我國在社會(huì)保障制度方面大都是規(guī)章條例以及國家政府部門頒布的一些政策性文件，缺乏由全國人大制定并實(shí)施的社會(huì)保障法律，專門法律的缺失使我國法制建設(shè)的層級(jí)一直停留在一個(gè)較低的位置，沒有辦法更進(jìn)一步。

（三）社會(huì)保障法的立法主體混亂

目前，在社會(huì)保障方面，混亂的立法主體使原本應(yīng)該有立法機(jī)關(guān)頒布的法律轉(zhuǎn)變成了行政法規(guī)，使原來可以有國務(wù)院制定的法律變成了由國家立法機(jī)關(guān)通過制定的法律。這種混亂局面的出現(xiàn)在無形之中為我國在后續(xù)的立法過程中設(shè)置了許多一時(shí)之間無法解決的障礙，迫使我國的立法速速只能緩慢前行。

（四）社會(huì)保障制度先于社會(huì)保障立法

根據(jù)中國的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)狀況，我國在社會(huì)保障領(lǐng)域也喜歡用一種“先試點(diǎn)，再總結(jié)，后推廣”的模式，這樣的方式雖然能夠使改革以一種低風(fēng)險(xiǎn)并且科學(xué)有效的方式進(jìn)行，但不可否認(rèn)的是，它也帶來了負(fù)面效應(yīng)，正是因?yàn)檫@種模式的推廣使用，形成了一些制度已經(jīng)建立起來了，但與之相配套的社會(huì)保障法案卻沒有頒布的局面。由于缺少了法律的保證，人民群眾開始擔(dān)心自己在社會(huì)保障方面的權(quán)力得不到法律的保證，最終也導(dǎo)致了居民對(duì)于社會(huì)保障制度的預(yù)期不肯定以及擔(dān)心社會(huì)保障制度會(huì)出現(xiàn)新的變化而不敢輕易消費(fèi)的情況出現(xiàn)。

（五）沒有與國際社會(huì)相匹配的社會(huì)保障法律法規(guī)

雖然我國已經(jīng)是世貿(mào)組織的重要成員，并且在里面發(fā)揮著不可替代的重要作用。但是由于世貿(mào)組織還未制定相應(yīng)的一個(gè)社會(huì)保障政策，也未對(duì)成員國的社保制度做出規(guī)定，但是我們都知道，國際勞工組織已經(jīng)頒布了很多保障勞動(dòng)者的公約，明確提出了需要滿足的最低層級(jí)的保障標(biāo)準(zhǔn)。不過，根據(jù)我國的一個(gè)現(xiàn)實(shí)依據(jù)，我們?cè)隗w系上或者政策上并沒有跟國際勞工組織有相匹配的制度規(guī)則或者條例，更不能忽視的是，我國的一些社會(huì)保障制度甚至跟國際上通行的法規(guī)相悖。這種局面必然會(huì)導(dǎo)致我國跟其他國家的溝通交流，將對(duì)我國社會(huì)保障制度的建設(shè)造成不利影響。

（六）社會(huì)保障法律執(zhí)行力度薄弱

社會(huì)保險(xiǎn)法的實(shí)施與執(zhí)行折射出社會(huì)保障的實(shí)施機(jī)制存在著明顯的執(zhí)法力度薄弱的缺陷。以社會(huì)保險(xiǎn)基金的繳納為例，我們可以清楚地知道由于某些部門或單位的不負(fù)責(zé)，未按照嚴(yán)格的實(shí)施機(jī)制去執(zhí)行，導(dǎo)致了欠繳漏繳情況的頻繁發(fā)生，然而，盡管出現(xiàn)了這些殘局，這些單位或者部門也不曾受到法律的制裁，這也就導(dǎo)致了薄弱的執(zhí)行力的出現(xiàn)。

四、 推進(jìn)社會(huì)保障立法的措施

（一）推進(jìn)社會(huì)保障立法加速發(fā)展，制定完善的社會(huì)保障法律

在社會(huì)保障的社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫兩個(gè)領(lǐng)域出臺(tái)專門的法律以保證其實(shí)施，做到同步發(fā)展。不僅如此，在立法的策略上，可以社會(huì)保險(xiǎn)法的思路為導(dǎo)向，除了已經(jīng)規(guī)定好的、原則性的和已經(jīng)確定的相關(guān)內(nèi)容以外，可以為更進(jìn)一步的改革預(yù)先留出一部分發(fā)展空間，保證其后續(xù)發(fā)展。同時(shí)，以法律的形式規(guī)定好社會(huì)保障的改革途徑、發(fā)展過程和最終的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)等。

（二）提高社會(huì)保障法制建設(shè)級(jí)別

滿足人民群眾得到社會(huì)保障的殷殷期盼，建立健全我國的社會(huì)保障事業(yè)是國家意志和人民意志的一個(gè)集中體現(xiàn)。隨著經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和行政法規(guī)的推廣，我國已經(jīng)進(jìn)入了需要加強(qiáng)立法的時(shí)間段，國家應(yīng)從全國人大立法的角度制定出專門的法律法規(guī)。因此，全國人大在立法時(shí)不僅需要關(guān)注社會(huì)保障方面的法制建設(shè)，還應(yīng)當(dāng)將注意力集中在基層的社會(huì)保障法律的制定上，如出臺(tái)《社會(huì)救助法》等，使人民群眾對(duì)社會(huì)保障制度充滿信心，讓人民群眾在心理上有一個(gè)肯定的預(yù)期，然后敢于消費(fèi)。

（三）提高社會(huì)保障執(zhí)行力力度

社會(huì)保障制度效用如果要得到充分彰顯，國家必須要提高執(zhí)行力。一方面，國家需要建立起相關(guān)制度，對(duì)于欠繳漏繳社會(huì)保障基金的，把社?；鸹ㄔ谄渌吹玫皆试S的方面的以及存在貪污行為的行為人予以相關(guān)處罰;另一方面，我國應(yīng)當(dāng)將建立起專門處理社會(huì)保障法的機(jī)構(gòu)，如社會(huì)保障法庭，全面負(fù)責(zé)處理相關(guān)事宜，確保違法亂紀(jì)的行為人受到懲罰，同時(shí)，保護(hù)受害者、當(dāng)事人的合法權(quán)益。

五、 結(jié)語

社會(huì)保障制度是關(guān)系人民群眾和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要影響因素，它能夠?qū)κ袌?chǎng)資源進(jìn)行合理有效的配置，彌補(bǔ)市場(chǎng)分配的弊端。不僅如此，社會(huì)矛盾的緩解以及建立和諧社會(huì)都需要依賴社會(huì)保障制度，完善的制度使人們?cè)谀昀现笥腥素?fù)責(zé)贍養(yǎng)，貧困青年學(xué)子能夠背上書包走進(jìn)學(xué)堂，患病卻無力支付醫(yī)療費(fèi)用的普通大眾能夠在國家的幫助之下得到及時(shí)的治療。毋庸置疑，這些措施都全面保障人民大眾的一個(gè)基本生活需要，在一定程度上解決了人們對(duì)以后發(fā)展的憂患思想。由此可見，加快社會(huì)保障立法不容等待，尤其是在當(dāng)今這個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代，相信通過國家和人民的共同努力，我們最終定能實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。

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作者簡(jiǎn)介：

羅春燕，重慶師范大學(xué)涉外商貿(mào)學(xué)院。