信訪法律文化與和諧信訪的構(gòu)建

趙雯

摘 要：我國的信訪工作是我國政府工作當(dāng)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，因此需要根據(jù)我國的實(shí)際情況來建立起信訪文化，對(duì)于民眾法律的意識(shí)淡薄、國家信訪法律制度的建設(shè)以及群眾信訪法律行為的欠缺進(jìn)行有效的解決，實(shí)現(xiàn)基層和諧信訪文化的建設(shè)，從而解決信訪問題，實(shí)現(xiàn)法治道路的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)信訪工作的信息網(wǎng)絡(luò)化。在本文當(dāng)中，首先對(duì)信訪進(jìn)行了概述;其次對(duì)于信訪法律建設(shè)的困境做出分析;最后對(duì)于其和諧信訪的構(gòu)建做出研究。

關(guān)鍵詞：信訪法律文化;和諧信訪;構(gòu)建

1 引言

信訪工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等履行職能，聽取群眾意見的主要方式，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視信訪工作，習(xí)近平總書記對(duì)信訪工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)：各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，千方百計(jì)為群眾排憂解難。因此，信訪工作人員和檔案管理人員應(yīng)順應(yīng)形勢(shì)需要，攜手開展信訪檔案的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，創(chuàng)新檔案管理方式，最大限度地維護(hù)信訪案件檔案的完整、準(zhǔn)確和系統(tǒng)，為信訪維穩(wěn)工作保駕護(hù)航。

2 信訪工作中的難點(diǎn)

2.1 制度功能的錯(cuò)位

一是政治溝通功能衰弱減退。信訪制度是以“密切聯(lián)系群眾”的政治意義存在的，但反觀其運(yùn)行現(xiàn)狀，很少有信訪人通過信訪向國家提交治國之策。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，意見建議類的信訪事項(xiàng)正在逐年減少，信訪制度的政治溝通功能減弱。二是權(quán)利救濟(jì)功能過分膨脹。由于司法體制改革滯后，社會(huì)矛盾難以通過司法救濟(jì)得到有效解決。地方政府在處理司法已經(jīng)判結(jié)的案例時(shí)，在維穩(wěn)的壓力下有所讓步，沒有完全執(zhí)行已有的政策法規(guī)。一些上訪成功的案例讓群眾認(rèn)為，信訪可以突破法律的約束，從而吸引更多群眾借助信訪來維權(quán)，甚至把不合理的要求寄托于非正常上訪，造成權(quán)利救濟(jì)功能被過度使用，使得信訪制度與司法權(quán)威相矛盾。三是民主監(jiān)督功能扭曲變形。信訪制度創(chuàng)立之初，是“鼓勵(lì)人民群眾監(jiān)督自己的政府和工作人員”，這種監(jiān)督即通過信訪聽取民聲、反映民意，使得信訪者提出的問題能夠被查處或意見被采納。但在實(shí)踐過程中，監(jiān)督功能卻被異化成舉報(bào)功能，越來越多的信訪人通過信訪途徑舉報(bào)貪污腐敗事件，提供相關(guān)線索，而缺乏與信訪部門進(jìn)行互動(dòng)性的民主監(jiān)督行為。

2.2 工作形勢(shì)日益嚴(yán)竣

當(dāng)前，員工通過新媒體能夠更快速、便捷地獲得各種信息，特別是與所在國企相關(guān)的各種信息，這些信息真?zhèn)坞y辨，員工容易受到別有用心的思想、言論誤導(dǎo)。雖然大多數(shù)國企設(shè)有信訪機(jī)構(gòu)，但個(gè)別員工上訪不走正常途徑，而是直接沖到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)辦公室喧嘩吵鬧，或者到企業(yè)的上級(jí)主管部門、到市、省甚至進(jìn)京上訪，或選擇重大節(jié)日、敏感時(shí)期上訪，試圖引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視，以便達(dá)到目的;有的員工上訪時(shí)情緒過分激動(dòng)，容易采取過激性行為，甚至以性命相威脅，處理過程稍有不慎，就會(huì)引發(fā)嚴(yán)重后果;有的群體性上訪事件，經(jīng)過嚴(yán)密組織和精心策劃。此外，有的員工上訪過程中，通過錄音、拍照、拍視頻等手段，收集相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、信訪工作人員的言行，一旦相關(guān)人員言行舉止出現(xiàn)紕漏時(shí)，容易被別有用心的上訪者利用或故意扭曲，信訪工作形勢(shì)日益嚴(yán)竣。

2.3 信訪案件的處理程序

由于信訪處理的不到位、信訪案件解決程序的瑕疵、法院信訪案件處理部門之間的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象以及聯(lián)動(dòng)現(xiàn)象等，造成了糾紛案件的處理并不徹底現(xiàn)象。對(duì)于信訪案件本身的處理機(jī)制當(dāng)中也存在多元化的欠缺，對(duì)受訪者會(huì)出現(xiàn)不信任的現(xiàn)象。

3 和諧信訪制度的建設(shè)措施

3.1 嚴(yán)格落實(shí)信訪信訪輿情監(jiān)測(cè)

24小時(shí)值班制度。充分利用官方微博、微信、有線電視點(diǎn)對(duì)點(diǎn)推送等新型媒介手段，密切關(guān)注重要、敏感事件以及可能引發(fā)媒體關(guān)注的事件，堅(jiān)決杜絕因工作失職、缺位、服務(wù)問題處置不力等引發(fā)影響公司聲譽(yù)的事件。高度重視民生熱線和網(wǎng)絡(luò)民意反饋，拓展信息發(fā)布的渠道和覆蓋面，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)熱點(diǎn)等焦點(diǎn)問題的正面引導(dǎo)，主動(dòng)發(fā)聲，釋疑增信，贏得客戶的理解和支持。借鑒信訪輿情聯(lián)席會(huì)議制度，建立屬地管理和專業(yè)管理相結(jié)合的信訪輿情聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，推動(dòng)信訪輿情防范關(guān)口前移。

3.2 需要積極的推動(dòng)法院自身的制度建設(shè)，不斷的完善內(nèi)部管理

對(duì)于審判流程也需要進(jìn)行及時(shí)的規(guī)范，規(guī)范再審程序，不斷的增強(qiáng)法院和法官的誠信程度，推進(jìn)法院的制度建設(shè)。與此同時(shí)，還要對(duì)信訪案件的處理程序進(jìn)行規(guī)范，構(gòu)建出相關(guān)的配套程序和制度，對(duì)于信訪案件當(dāng)中涉及到的問題需要進(jìn)行縱向和聯(lián)動(dòng)的處理，強(qiáng)化上訪意識(shí)，保證信訪案件處理流程的規(guī)范化。

3.3 以制度的落實(shí)規(guī)范信訪案件檔案的歸檔、整理

各單位檔案機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，建立健全信訪案件文件材料歸檔制度，按照文件材料歸檔范圍和保管期限表的內(nèi)容進(jìn)行歸檔接收，做到應(yīng)歸盡歸、應(yīng)收盡收。凡是應(yīng)歸檔的文件材料（包括應(yīng)歸檔的電子文件及傳統(tǒng)載體的照片、錄音、錄像等），要向本單位檔案機(jī)構(gòu)移交，任何部門和個(gè)人不得據(jù)為己有或拒絕歸檔。歸檔的信訪案件檔案文件材料應(yīng)完整、準(zhǔn)確，字跡工整，載體和書寫材料要符合耐久性要求和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如果有藍(lán)墨水、紅墨水筆、鉛筆、圓珠筆、熱敏紙等不耐久字跡材料歸檔，須復(fù)印一份放在其后，以利長久保管。信訪案件結(jié)案后，具體承辦部門的有關(guān)人員應(yīng)及時(shí)收集、整理和歸檔，并在三個(gè)月內(nèi)（最遲應(yīng)在結(jié)案后第二年的指定歸檔期間）向本單位的檔案管理部門移交歸檔，實(shí)行集中統(tǒng)一管理，維護(hù)檔案的完整與安全，便于各方面對(duì)檔案的有效利用。信訪案件檔案整理采用一案一卷的原則。對(duì)辦結(jié)完畢的信訪案件文件材料可整理成獨(dú)立的保管單位——卷，每卷信訪案件檔案由若干份文件材料組成，按下列順序排列并編制流水號(hào)：（1）信訪案件辦結(jié)完畢后形成的匯總（匯報(bào)）材料;（2）信訪案件審結(jié)單;（3）各承辦單位辦理信訪案件的情況匯報(bào)，包括處理信訪問題的會(huì)議紀(jì)要、地方審結(jié)單等;（4）要信、包括要信的正文和簽批稿;上級(jí)部門、領(lǐng)導(dǎo)交辦的重要信訪案件的函、批件擬辦單等。（5）群眾來信來訪材料，包括信件正文、附件、信封、來訪登記情況，照片、錄音帶、磁帶、磁盤等。

3.4 完善體制機(jī)制，提高信訪協(xié)調(diào)能力

要以改革創(chuàng)新精神，著力解決機(jī)構(gòu)體系混亂、權(quán)責(zé)不明的問題，進(jìn)一步明確各級(jí)黨委和政府信訪機(jī)構(gòu)的體制設(shè)置，界定權(quán)責(zé)范圍，建立信訪考核機(jī)制，逐步建立健全統(tǒng)一、連貫、規(guī)范、法制化的信訪制度體系。進(jìn)一步整合現(xiàn)有信訪資源，建立信息共享機(jī)制，提高信訪機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決問題的能力。進(jìn)一步完善信訪工作程序，實(shí)現(xiàn)流程管理制度，完善信訪終結(jié)機(jī)制。既要遵從國家信訪制度規(guī)定，又要切合當(dāng)?shù)厍闆r，制定出臺(tái)實(shí)施辦法，對(duì)信訪各環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定，使得操作更加規(guī)范、更加公開透明。對(duì)終結(jié)的信訪事項(xiàng)，還要做好對(duì)信訪人的疏解工作，避免重復(fù)上訪事件的發(fā)生。

4 結(jié)束語

隨著現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展和運(yùn)用，需要積極的改進(jìn)工作方式，不斷的實(shí)現(xiàn)自身信息化建設(shè)的推進(jìn)。在地方的信訪受理部門工作當(dāng)中，需要進(jìn)行網(wǎng)站的公示，實(shí)現(xiàn)全國信訪數(shù)據(jù)信息庫的建立，構(gòu)建出全國信訪信息網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)，最終可以實(shí)現(xiàn)上下互動(dòng)、統(tǒng)一管理、資源共享以及公開透明的信訪工作現(xiàn)狀。

參考文獻(xiàn)：

[1] 武秋麗.加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè)? 建設(shè)和諧穩(wěn)定的路橋企業(yè)[J].決策探索（中），2018（12）：93-94.

[2] 王金蘭.構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系的醫(yī)院信訪工作策略探討[J].名醫(yī)，2018（11）：256.