新時(shí)期基層黨建檔案的規(guī)范化建設(shè)

龔立軍

?

【摘要】黨建檔案規(guī)范化管理是新時(shí)期基層黨組織建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。本文根據(jù)黨建檔案的特點(diǎn)和要求，理論聯(lián)系實(shí)際，指出當(dāng)前重視和加強(qiáng)基層黨建檔案建設(shè)的緊迫性和重要性，分析基層黨建檔案管理中存在的現(xiàn)實(shí)問題和薄弱環(huán)節(jié)，積極探索相應(yīng)改善措施和辦法，探求基層黨建檔案制度化、規(guī)范化、科學(xué)化管理的工作策略。

【關(guān)鍵詞】基層黨建工作;檔案管理;規(guī)范化管理

習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。黨的十九大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作深入開展，黨的建設(shè)的偉大工程得到高度重視和全面加強(qiáng)?；鶎狱h組織作為黨開展各項(xiàng)工作的基本單元，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，肩負(fù)著教育黨員、管理黨員和監(jiān)督黨員等重要職責(zé)，因此，探索新時(shí)代基層黨建工作的發(fā)展規(guī)律，探求提升基層黨建工作質(zhì)量的有效方式，既是我們基層黨組織的重要任務(wù)，也是貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨工作的題中應(yīng)有之義。近年來，基層黨組織在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)等方面不斷取得新的發(fā)展，但相比較而言，黨建檔案管理和建設(shè)工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，值得進(jìn)一步在理論上研究探討，并在實(shí)踐中加以規(guī)范。

一、加強(qiáng)基層黨建檔案規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

基層黨建檔案是基層黨建工作全面、真實(shí)、客觀的記錄，能夠較系統(tǒng)地反映基層黨組織黨員隊(duì)伍的構(gòu)成、組織建設(shè)情況，以及基層黨建各項(xiàng)工作的開展情況，規(guī)范、健全的黨建檔案是基層黨建工作的重要載體，經(jīng)過搜集、整理和保存的珍貴檔案資料，可以較全面地體現(xiàn)基層黨組織的成長奮斗歷程，從一個(gè)方面客觀反映黨的建設(shè)的偉大成就。同時(shí)，也是黨的上級(jí)組織調(diào)查了解和考核監(jiān)督基層黨建工作的重要參考。因此，抓好基層黨建檔案的規(guī)范化建設(shè)和管理，是加強(qiáng)基層黨組織思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作，也是貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，將黨建工作進(jìn)一步推向科學(xué)管理的必然要求，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、基層黨建檔案工作存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)

黨建檔案除具有一般檔案的基本特點(diǎn)外，還特別強(qiáng)調(diào)政策性、機(jī)密性、專業(yè)性等特性，因而應(yīng)該具有嚴(yán)格的工作標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)要求。但目前，在各級(jí)黨組織狠抓黨建規(guī)范化提升建設(shè)的同時(shí)，卻有不少基層黨組織一直忽視黨建檔案的建設(shè)和管理，黨建檔案管理工作主要存在以下問題：

（一）對黨建檔案管理的重視程度不夠?；鶎狱h組織較普遍存在檔案意識(shí)淡薄、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足、基本保障不力、工作注重現(xiàn)實(shí)效應(yīng)、忽略檔案資料長期積累等問題，有的甚至沒有專門的存檔處，沒有指定專門或兼職的管理人員，更談不上黨建檔案的科學(xué)有效管理。

（二）黨建檔案管理隨意性較強(qiáng)，管理不規(guī)范。部分基層組織沒有建立嚴(yán)格的黨建檔案管理制度，沒有訂立收錄標(biāo)準(zhǔn)、移交接收、分類、立卷歸檔、保管利用等應(yīng)有的規(guī)章制度，缺乏應(yīng)有的管理措施。突出表現(xiàn)為：一是收錄范圍不明確，許多應(yīng)當(dāng)存檔的重要資料分散保存在黨務(wù)工作者個(gè)人手中，沒形成定時(shí)收繳管理的制度，從而導(dǎo)致檔案不全，甚至重大活動(dòng)、重要資料的內(nèi)容缺失。二是已經(jīng)收錄的資料缺乏規(guī)范管理的標(biāo)準(zhǔn)，管理人員隨意立類歸檔，以后一旦換人管理，需要調(diào)用時(shí)工作效率低。三是保管利用不善，沒有制度約束，保密、制約措施不當(dāng)，可能會(huì)產(chǎn)生隨意損毀、不合理調(diào)用，甚至惡意刪改等問題，給工作造成被動(dòng)和損失。

（三）黨建檔案管理模式滯后于信息時(shí)代發(fā)展。隨著現(xiàn)代科技迅猛發(fā)展，信息化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程不斷加快，任何行業(yè)和組織都需要做好“互聯(lián)網(wǎng)+”的深度思考和應(yīng)對良策。許多基層黨組織沒有與時(shí)俱進(jìn)，面對已經(jīng)變化的時(shí)代，還固守于傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案文獻(xiàn)的簡單搜集和粗放式管理，缺少對新媒體檔案資源的搜集和有效利用，從觀念和實(shí)踐上已經(jīng)落后于新時(shí)代。黨建檔案的規(guī)范化離不開信息技術(shù)新成果的運(yùn)用和大數(shù)據(jù)分析、智慧型檔案管理的運(yùn)作模式。

（四）黨建檔案管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。目前從事基層黨建檔案管理的人員大都是兼職，多數(shù)缺乏檔案管理的基本業(yè)務(wù)知識(shí)，有的對基層黨建工作流程和涵蓋內(nèi)容缺乏整體認(rèn)識(shí)，有的信息技能比較薄弱，不能適應(yīng)現(xiàn)代檔案管理要求，制約了黨建檔案的規(guī)范化管理。

三、加強(qiáng)基層黨建檔案規(guī)范化管理的策略

（一）充分重視，建立制度化管理機(jī)制。首先要樹立制度化管理理念，從黨建檔案管理的內(nèi)容、環(huán)節(jié)、流程、工作保障等角度出發(fā)，明確檔案分類、收集的具體流程，建立并完善相關(guān)規(guī)章制度，以制度管檔、以制度管人、以制度管事，從長效機(jī)制建設(shè)層面打牢規(guī)范化管理的前提基礎(chǔ)。同時(shí)，對管理人員實(shí)行目標(biāo)管理，建立績效考核制度，使其樹立檔案管理責(zé)任意識(shí)，自覺履行管理職責(zé)，并應(yīng)建立有效的制約和監(jiān)督檢查機(jī)制，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、追究責(zé)任并指導(dǎo)改進(jìn)。

（二）科學(xué)謀劃，制定規(guī)范化工作標(biāo)準(zhǔn)。由于黨建檔案的某些特殊性，加之重視程度不夠，目前還沒有較為統(tǒng)一的可操作性強(qiáng)的工作標(biāo)準(zhǔn)可供參照，各基層組織可根據(jù)《中華人民共和國檔案法》及其《實(shí)施辦法》、各地出臺(tái)的《檔案工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨章》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》

《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，以及各行業(yè)、各地

《電子檔案管理辦法》《管理規(guī)范》《重大活動(dòng)檔案管理辦法》和其他相關(guān)法規(guī)條例，借鑒其他門類檔案管理規(guī)定，結(jié)合檔案管理工作實(shí)際和經(jīng)驗(yàn)，研究制定既符合政策要求，又切合自身工作需要的檔案管理標(biāo)準(zhǔn)。比如建立《黨建檔案管理辦法》《黨建檔案分類及檔號(hào)編制辦法》《黨建文件歸檔整理規(guī)則》《黨建檔案利用制度》《黨建檔案借（查）閱制度》等一系列管理制度。制度和標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定，不能隨意更改，修訂時(shí)必須有規(guī)范的文字記錄和傳承表述，以確保今后工作的連續(xù)性、長期性和可持續(xù)性發(fā)展。

（三）與時(shí)俱進(jìn)，加快信息化建設(shè)步伐。信息時(shí)代的基層黨建檔案管理工作必須合乎現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展要求，加強(qiáng)信息化建設(shè)，必須以確保檔案的完整與安全為原則。首先，要實(shí)現(xiàn)觀念的更新，在進(jìn)一步完善紙質(zhì)檔案管理同時(shí)，重視對電子檔案、聲像檔案、實(shí)體檔案、網(wǎng)絡(luò)檔案資源的甄選和收錄，進(jìn)一步豐富收藏載體類型，提升有價(jià)值的多媒體資料的收藏?cái)?shù)量和質(zhì)量。近年來，黨建專題活動(dòng)較多，尤其要加強(qiáng)對新媒體黨建專題檔案資料的收集整理，比如群眾路線教育、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)及其“回頭看”、長效機(jī)制建立、各級(jí)巡視巡察整改檔案等，大量黨建專題工作信息通過“兩微一端”、APP（第三方應(yīng)用程序）發(fā)布，都需要順應(yīng)形勢發(fā)展，積極探索科學(xué)有效的篩選和處理方法。其次，要融入新技術(shù)、新產(chǎn)品的運(yùn)用，在黨建檔案管理工作中配備現(xiàn)代化的硬件設(shè)備。最后，抓好專業(yè)軟件平臺(tái)開發(fā)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，做好大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，使黨建檔案資料能夠切實(shí)服務(wù)于黨建各項(xiàng)工作，積極促進(jìn)新時(shí)期黨建工作科學(xué)化。

（四）提升素質(zhì)，建設(shè)專業(yè)化管理隊(duì)伍?；鶎狱h組織要配備政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬，有責(zé)任心、事業(yè)心的專（兼）職檔案管理人員，培養(yǎng)和引進(jìn)現(xiàn)代化的管理人才，全面提高黨建檔案工作者的綜合素質(zhì)。對基層黨建檔案管理人員定期開展黨建基礎(chǔ)知識(shí)、檔案業(yè)務(wù)知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)、信息化管理技能等業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，經(jīng)常加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)交流，使其充分了解黨建工作常識(shí)和專題活動(dòng)概況，努力培養(yǎng)一支與時(shí)代發(fā)展同步，具有高素質(zhì)、高效能、專業(yè)化的檔案管理隊(duì)伍，為做好新時(shí)期黨建檔案規(guī)范化建設(shè)提供人力資源保證。

四、結(jié)語

綜上所述，做好基層黨建檔案規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理，是關(guān)系到基層黨建各項(xiàng)工作順利開展和實(shí)現(xiàn)黨的事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，只有建立健全規(guī)范的黨建檔案，才能客觀反映和全面了解基層黨建工作真實(shí)面貌，及時(shí)查檢工作薄弱缺漏環(huán)節(jié)，為基層黨建創(chuàng)新工作方式、開展經(jīng)驗(yàn)交流、加強(qiáng)科學(xué)管理提供基礎(chǔ)保障和重要參考，也為扎實(shí)推進(jìn)黨建各項(xiàng)工作、有效發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用提供強(qiáng)大助力。

【參考文獻(xiàn)】

[1]陳元霞.加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建檔案管理 助推黨建工作發(fā)展[J].辦公室業(yè)務(wù)，2019（01）：13-14.

[2]楊運(yùn)麗.基層黨建檔案管理工作存在的問題與對策研究[J].勞動(dòng)保障世界，2018（09）：56.

[3]馬莉.黨建工作中檔案管理的規(guī)范化研究[J].世紀(jì)橋，2018（08）：46-47.

[4]孫俊曉，孔梅.規(guī)范基層黨務(wù)檔案管理 確保機(jī)關(guān)黨建工作扎實(shí)開展[J].山東檔案，2018（05）：58-59.

[5]林建輝.黨建專題檔案管理工作實(shí)踐研究[J].蘭臺(tái)內(nèi)外，2019（01）：27-28.