法國服務貿易自由化與監(jiān)管及其啟示

李振楠

作為公認的貿易強國，法國的對外貿易占比很重，在國家經濟體系中占據重要地位，而且服務貿易一直處于順差狀態(tài)，在其加入歐共體之后，這種優(yōu)勢更為顯著。作為市場經濟發(fā)達的國家，法國在對外實施自由貿易的同時，有著十分嚴格的監(jiān)管體制，尤其是保護自由貿易方面，對我國市場經濟的發(fā)展有著很重要的借鑒作用。本文主要對法國服務貿易方面的現狀、發(fā)展和監(jiān)管作出研究分析，從而對我國發(fā)展服務貿易提出一些建議。

一、法國服務貿易自由化的發(fā)展現狀

所謂服務貿易自由化，是指在對外貿易中一國政府利用法律、雙方協議或者國際條款，放松對國家之間與服務相關的人員、資本、貨物等流通管理，擴大本國服務市場準入度，從而使得服務能夠在國家之間自由流通。服務貿易的自由化并不是沒有任何限制的，而是在嚴格的監(jiān)管體制之下實行的。自由化與監(jiān)管之間是相互作用的。隨著第三次科技革命爆發(fā)，互聯網與大量跨國企業(yè)的影響使得經濟全球化趨勢明顯，世界服務貿易發(fā)展加速。從20世紀90年代以來，法國一直位列服務貿易出口前列，在世界上處于有利地位。

（一）法國服務貿易自由化的發(fā)展歷程

早年，法國的對外經濟也不是很繁榮。但在二戰(zhàn)之后，為了更好地發(fā)展經濟，法國開始制定對外開放措施，發(fā)展服務貿易。

但隨著歐盟共同體的形成與發(fā)展，對歐盟國家開放市場成為發(fā)展趨勢，如果不開放，就無法把握經濟發(fā)展機會融入市場中，于是法國開始對外開放市場，服務貿易很快得到發(fā)展。同時通過出臺一系列法律，如管理規(guī)范外商投資行為的《貨幣和金融法典》，加上合同法等可以約束外國投資的法律法規(guī)，給予法國服務貿易根本的保障。隨后，法國不斷開放服務市場，如通信、銀行、保險等領域。

（二）法國服務貿易的現狀

加入WTO之后，法國在開放服務市場的同時作出了兩種承諾：水平承諾與行業(yè)承諾。第一，水平承諾。主要針對服務人員與服務模式，即法國在16個行業(yè)對五類特定人群開放，但在11個行業(yè)實行配額制。第二，行業(yè)承諾。法國在開放服務市場的時候明確做出承諾，公布完全開放、限制開放及不開放的行業(yè)名錄。

二、法國服務貿易的監(jiān)管體制

法國在服務貿易方面實施自由化政策的同時，也制定了十分嚴格的監(jiān)管法律法規(guī)用來保障貿易自由化的順利進行，主要體現在WTO多邊協定、歐盟的一些規(guī)定與多邊雙邊協議中。作為歐盟成員國之一，法國監(jiān)管體制具有以下特點：

首先，和歐盟監(jiān)管服務貿易的法律法規(guī)協調一致。歐盟在經濟方面實施的是一體化統(tǒng)一管理，作為歐盟的成員，法國的市場準入和自貿區(qū)等貿易內容是與歐盟一致的。法國執(zhí)行歐盟共同貿易政策，在共同利益基礎上，也基于歐盟的共同政策對自身的法律法規(guī)進行修訂，保持協調一致。

其次，始終堅持文化服務例外的原則，從而更好地保護本國的傳統(tǒng)文化，促使本土文化服務業(yè)的長遠發(fā)展。長久以來，法國一直十分注重對本國文化的傳承與保護，所以在對外貿易中，對文化服務業(yè)的監(jiān)管與保護比其他產業(yè)更加嚴格。法國大部分服務領域的貿易始終處于自由的狀態(tài)，而堅持不開放文化服務業(yè)，這樣做能夠在保護本國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時，促使文化的發(fā)展與繁榮，值得我們借鑒。

最后，完善的貿易監(jiān)管法律體系。在法律體系中，涉及服務貿易法律，如規(guī)范商業(yè)活動的《商業(yè)法典》將所有商業(yè)活動包含在內，服務貿易也在其管轄范圍之內。對于服務貿易中外資進入的行業(yè)與人員，在法律中也進行嚴格限定，如在金融投資方面，非歐盟國家的人員必須符合一定的條件，限制較為嚴格。而且限制外資不得進入關系國家安全的戰(zhàn)略性行業(yè)，避免這些行業(yè)中的一些企業(yè)在遇到危機的時候被外資并購。

三、法國服務貿易發(fā)展對我國的啟示

（一）完善服務貿易法律體系

法國服務貿易之所以如此發(fā)達，除了自身的機制之外，更為重要的是法律法規(guī)的完善健全，能夠將服務貿易的各個行業(yè)包含在內，使得人們的利益得到充分保護。而且法律實施的過程能夠嚴格按照法定程序進行，完全做到了透明、公開，確保法律充分處于社會公眾的監(jiān)管之下。而且法律之間不沖突，各部門可以按照各自的法律原則進行執(zhí)法和制定其他法規(guī)。

相對而言，我國雖然目前已經頒布實施了很多關于對外服務貿易方面的法律法規(guī)，如《海商法》《涉外關系法》等等，但是和法國相比，法律的完善還有很長一段路程要走，也沒有完整的體系。因此，我國需要根據實踐需要建立完善的、涵蓋服務領域內容齊全的服務貿易法律體系，從而為服務貿易提供法律基礎。

（二）健全服務貿易監(jiān)督管理體制

從法國的服務貿易來看，它具有完備的管理監(jiān)督體系，首先是制定貿易政策的國家管理部門，其次是承擔解決糾紛的協調職能機構，再次是行業(yè)內部自我監(jiān)督的組織，最后是專業(yè)的第三方機構，監(jiān)督覆蓋全部的服務貿易領域，并充分利用了監(jiān)督的方式。當出現糾紛時，可以隨時向上級機構反映進行干預調節(jié)。

對此，我國可以借鑒法國的成熟經驗，構建一個將第三方機構、行業(yè)自律、協調機構及國家機關包含在內的服務貿易監(jiān)督管理機制。從實際而言，就是國家成立一個統(tǒng)管服務貿易工作的部門，發(fā)揮主管機構的溝通協調功能，行業(yè)協會要充分發(fā)揮自律作用，第三方專業(yè)機構發(fā)揮監(jiān)督功能，從而形成覆蓋社會各層次的管理監(jiān)督體系。

（三）制定全面的保護與自由并行貿易政策

從法國服務貿易的發(fā)展來看，雖然服務行業(yè)的開放程度很高，但在一些特殊的服務領域卻是嚴格限制的，如文化服務業(yè)的保護措施。這種做法對我國有很大的啟發(fā)。法國這樣經濟發(fā)達、服務貿易同樣發(fā)達的國家都在保護自己的文化，作為發(fā)展中國家的我們更應當如此。

在世界經濟中，我國的服務貿易發(fā)展還不完善，不具備很強的競爭力，受地大物博和國家經濟政策的影響，各個行業(yè)與地區(qū)之間在服務貿易方面的發(fā)展是不平衡的，所以更應根據國家的實際情況，在堅持WTO原則的基礎上，有序開放我國的服務貿易行業(yè)。尤其是文化服務業(yè)，應和法國一樣進行嚴格限定，從而更好地保護優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。

（四）打造中國服務貿易品牌

眾所周知，法國在服務貿易方面具有很多知名的品牌，如在零售行業(yè)中，法國擁有世人皆知、遍布全球的家樂福和歐尚超市。而相比我國來說，雖然我們也有著很多知名的優(yōu)勢品牌企業(yè)，但范圍有限，在全球范圍內的競爭優(yōu)勢并不明顯。對此，我們應當重點保護和支持這些品牌企業(yè)的發(fā)展，打造屬于中國的知名品牌;明確目標做出規(guī)劃，使其在行業(yè)中始終保持競爭優(yōu)勢。發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，使得中國服務能夠影響全球。

（作者單位：西安翻譯學院）

參考文獻：

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