關(guān)于提升基層黨組織的組織力的思考

李筱雨

摘 要：本課題主要研究的是如何提升基層黨組織的組織力，通過對基層黨組織、黨員發(fā)揮作用和黨組織負(fù)責(zé)人責(zé)任的分析，從而找出黨組織力薄弱的原因。黨的十九大報告明確提出，加強(qiáng)基層組織建設(shè)"要以提升組織力為重點(diǎn)"。這為基層黨組織在新時代加強(qiáng)自身建設(shè)指明了新的目標(biāo)和方向。

關(guān)鍵詞：基層黨組織；組織力；思考

黨的十九大報告中指出，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。這是黨中央對基層組織建設(shè)的新目標(biāo)、新定位、新要求。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，加強(qiáng)新時代基層黨組織建設(shè)，必須立足國有企業(yè)實(shí)際，堅持問題導(dǎo)向，提升基層黨組織的組織力，推動基層黨建全面進(jìn)步、全面過硬。

一、現(xiàn)狀分析

2016年10月，在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，習(xí)近平總書記指出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的根和魂，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，創(chuàng)新黨建工作的方式與策略，對企業(yè)提升經(jīng)營、創(chuàng)造效益，提高市場競爭力和抗風(fēng)險能力，更好發(fā)展起到關(guān)鍵作用。

信息管理中心是神東生產(chǎn)輔助單位，主要負(fù)責(zé)公司信息化和通信的管理、建設(shè)與維護(hù)等業(yè)務(wù)，包括全公司信息化規(guī)劃、建設(shè)管理，信息系統(tǒng)自主研發(fā)，應(yīng)用系統(tǒng)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、通信專網(wǎng)的專業(yè)化維護(hù)，井下信息化系統(tǒng)的技術(shù)支持等。目前中心共有黨員108名，根據(jù)組織機(jī)構(gòu)、區(qū)域劃分以及業(yè)務(wù)性質(zhì)，劃分為7個支部。支部書記全部是由部門（站）負(fù)責(zé)人兼任。這7個支部所在單位業(yè)務(wù)跨度大，面臨的中心工作不一樣，既有從事一線服務(wù)工作的黨支部，也有機(jī)關(guān)管理黨支部，還有技術(shù)管理型黨支部。近年來，信息管理中心狠抓支部建設(shè)，積極提升基層組織的組織力，主要有以下幾個特點(diǎn)：

1.基層組織基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。照專業(yè)相近、業(yè)務(wù)相同、便于開展工作的原則，重新優(yōu)化了支部設(shè)置，由4個支部調(diào)整為7個支部。同時根據(jù)地理區(qū)域、黨員人數(shù)劃分了黨小組，從管理上黨組織對部門和關(guān)鍵崗位形成了全覆蓋。統(tǒng)一設(shè)計編寫了“三冊兩本一卡”。實(shí)行了清單管理制，建立了支部責(zé)任清單、黨建問題清單、資料清單、制度清單、黨員培訓(xùn)學(xué)習(xí)計劃清單、黨建主題實(shí)踐活動清單、重點(diǎn)工作任務(wù)清單。

2.黨員發(fā)揮作用的制度平臺基本搭建。以組織生活錘煉黨性、創(chuàng)領(lǐng)文化凝聚人心、考核積分引導(dǎo)行為、不合格表現(xiàn)清單警示教育四項(xiàng)措施，強(qiáng)化黨員的作用發(fā)揮。緊緊扭住核心業(yè)務(wù)、群眾關(guān)注的問題，開展特色黨支部創(chuàng)建活動，突出一支部一特色，從明確定位、找準(zhǔn)方向、夯實(shí)基礎(chǔ)、提出規(guī)范、找到載體、考核總結(jié)六個方面推進(jìn)特色黨支部創(chuàng)建，提高黨支部的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

3.“書記抓、抓書記”責(zé)任體系進(jìn)一步完善。重視從“頭”抓起的制度設(shè)計，確?；鶎狱h組織黨內(nèi)政治生活的落實(shí)有主體、有人管、有保障。制定了履行全面從嚴(yán)治黨5份責(zé)任清單和5項(xiàng)措施，下發(fā)了《信息管理中心落實(shí)全面從嚴(yán)治黨實(shí)施辦法》，修訂了64項(xiàng)考核指標(biāo)。采用了月度、季度、年度三位一體的考核評價方式。建立三級考核機(jī)制，中心黨委考核支部，支部考核部門，部門考核黨員，把從嚴(yán)治黨責(zé)任傳導(dǎo)到基層支部、部門和所有黨員。

二、存在問題

1.支部日常工作方式單一。支部書記抓支部工作缺乏新意，黨支部活動都是會議式、教育式、講座式；支部工作實(shí)效性不高，沒有找到黨建工作與業(yè)務(wù)工作的有效融合載體和機(jī)制，就黨建抓黨建，黨建與業(yè)務(wù)工作的融合度不夠，支部和黨員在生產(chǎn)經(jīng)營工作中作用發(fā)揮不明顯；支部的感召力不夠，支部活動空間封閉在支部黨員中，缺少與黨外群眾的溝通和聯(lián)系，沒有把非黨員吸引到黨支部活動中來，尤其是入黨積極分子。

2.黨務(wù)人員兼職化問題需要解決。由于公司定編定員要求，中心黨建主管、基層支部書記全部為兼職，在目前全面從嚴(yán)治黨的要求下，很難做到思想、工作、精力三到位。同時在選拔支部書記、副書記時，只能在現(xiàn)有的正科、副科黨員干部中選拔任用，一方面導(dǎo)致了部分黨員干部不愿意擔(dān)任支部書記，認(rèn)為多了一份職責(zé)，增加了大量的工作任務(wù)，而待遇沒增，干不好還要受到處罰；另一方面導(dǎo)致了真正適合擔(dān)任支部書記的普通黨員不能任職。時間長了，一些支部書記感到搞黨務(wù)不劃算，不安心工作，思想不穩(wěn)定。

3.重生產(chǎn)、重業(yè)務(wù)，輕黨建、輕思想政治工作的情況在一定程度依然存在。部分黨員干部對黨建工作責(zé)任制執(zhí)行不力，“一崗兩責(zé)”落實(shí)不到位。一些黨員干部認(rèn)為，抓生產(chǎn)業(yè)務(wù)是硬的，抓黨建是虛的，看不見、摸不著，不容易出顯績，不容易被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，不容易被提拔；甚至少數(shù)黨員干部簡單認(rèn)為，黨建工作是書記的事，與自己關(guān)系不大，主動過問得少、關(guān)注得少，應(yīng)付交差。一級抓一級的黨建工作鏈條擰的還不夠緊，一些環(huán)節(jié)的責(zé)任缺失，未發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4.支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范發(fā)揮的不夠。目前中心支部都是由若干個部門或站點(diǎn)組成，支部書記對支部黨員和群眾管理難度大，手段比較落后，管理缺乏力度，在對黨員管理結(jié)果的衡量上，往往把生產(chǎn)業(yè)務(wù)工作開展得好壞，作為評價全年工作成績的主要依據(jù)，而對政治表現(xiàn)、自身綜合素質(zhì)等難以實(shí)施精確的評價考核。

5.基層黨組織黨內(nèi)政治生活質(zhì)量相對不高。個別支部黨內(nèi)政治生活內(nèi)容偏離中心任務(wù)，把黨的基層組織生活會開成了部門的工作安排會、任務(wù)布置會、業(yè)務(wù)研究會，脫離了組織生活應(yīng)該保有的思想性、政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。在相互批評時，少數(shù)黨員奉行好人主義，把批評與自我批評變成表揚(yáng)與自我表揚(yáng)，相互批評變相為相互吹捧，評議質(zhì)量相對不高，存在自我批評避重就輕，相互批評蜻蜓點(diǎn)水的情況。

三、對策和建議

黨支部是黨最基本的組織，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。只要每個基層黨組織和每個共產(chǎn)黨員都有強(qiáng)烈的宗旨意識和責(zé)任意識，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們的各項(xiàng)事業(yè)就能煥發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)活力。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，結(jié)合信息管理中心的實(shí)際，重點(diǎn)在支部，根基在黨員。

1.強(qiáng)化政治功能?；鶎狱h組織是政治組織，具有鮮明的政治屬性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化基層黨組織政治功能，使每個基層黨組織都成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。國有企業(yè)黨組織必須牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，把思想政治工作落到支部，把從嚴(yán)教育管理黨員落到支部，把群眾工作落到支部，夯實(shí)黨的基層組織這個基礎(chǔ)。

嚴(yán)格執(zhí)行雙重組織生活制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部參加基層組織生活記實(shí)制度。堅持“三會一課”制度，把黨內(nèi)政治生活平臺作為黨員教育的主抓手，在運(yùn)行機(jī)制上、制度配套上要進(jìn)一步完善，強(qiáng)化系統(tǒng)的粘性，建立起一整套完善的系統(tǒng)運(yùn)行生態(tài)環(huán)境，有力解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計，抓好支部書記和黨務(wù)人員的培養(yǎng)，建立科學(xué)合理的選撥任用制度，重視“選書記”的制度設(shè)計，將精力從重視對基層黨組織書記的業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)、精細(xì)化的考核進(jìn)一步拓展至培養(yǎng)、選拔黨組織書記上來，以是否熱愛黨務(wù)工作，是否發(fā)揮模范作用、是否有群眾號召力等方面進(jìn)行動態(tài)的評判。

擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開，利用各種信息化手段，線上線下聯(lián)動等方式拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、向黨組織提出意見和建議的渠道。關(guān)注“90后”“00后”等青年人的思想動態(tài)，注重從生產(chǎn)一線優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員。

加強(qiáng)黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶，精準(zhǔn)幫扶困難黨員和困難群眾，進(jìn)一步增進(jìn)基層黨組織和廣大黨員對黨的感情，使黨組織的凝聚力不斷增強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行《神東煤炭集團(tuán)合格黨員考核評價辦法（試行）》，必須穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作，不斷增強(qiáng)黨組織自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，不斷純潔黨員隊伍，保證黨的肌體健康。

2.突出服務(wù)生產(chǎn)功能。支部書記全部為兼職，在時間精力有限、任務(wù)繁重的客觀條件下，必須將黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營有機(jī)結(jié)合，打破黨務(wù)、業(yè)務(wù)分割的慣常思維，將黨建工作融入生產(chǎn)經(jīng)營的各環(huán)節(jié)之中，做到黨的工作與業(yè)務(wù)工作同步謀劃、同步開展。對此，信息管理中心依托特色黨支部創(chuàng)建活動，構(gòu)建“融入式”抓黨建工作思路。

融入生產(chǎn)運(yùn)行。著力推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作深度融合，在生產(chǎn)經(jīng)營工作中處處體現(xiàn)黨建工作，發(fā)揮黨組織的核心作用，黨員的帶頭作用。支部在各類評選推薦、員工績效考核、重大故障搶修、重大技術(shù)攻關(guān)、重要事項(xiàng)決策等方面起到主導(dǎo)作用。把創(chuàng)建特色黨支部活動作為基層黨建融入中心工作的有效載體，突出一支部、一特色，改變過去黨支部建設(shè)上“一刀切”布置、一個模式要求的“大統(tǒng)一”管理模式，防止黨支部工作搞上下一般粗的機(jī)械翻版，在做好“規(guī)定動作”的基礎(chǔ)上，做好“自選動作”，突出發(fā)揮企業(yè)基層黨支部圍繞生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，建強(qiáng)基層黨支部不放松的作用，真正推動了中心業(yè)務(wù)發(fā)展，體現(xiàn)出了黨建工作的價值。

融入績效考核。把黨建工作主動納入組織績效考核中，要在業(yè)務(wù)考核中增加黨建工作考核指標(biāo)，黨建考核權(quán)重占比不低于組織績效考核的20%，使黨建工作成為中心價值鏈上的重要環(huán)節(jié)，成為中心發(fā)展的內(nèi)在推動力量。

3.發(fā)揮聯(lián)系和服務(wù)群眾的功能。組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾，是我們黨不斷從勝利走向勝利的重要法寶?；鶎狱h組織只有堅持黨的根本宗旨不動搖，深深根植于廣大人民群眾之中，才能獲得強(qiáng)大的凝聚力和旺盛的組織力?；鶎咏M織要想成為廣大職工群眾的“主心骨”，就需要把解決思想問題同解決實(shí)際問題結(jié)合起來，一方面關(guān)注并回應(yīng)職工需求，另一方面引領(lǐng)更高層次的價值追求。

借鑒公司“董事長信箱”系統(tǒng)的管理經(jīng)驗(yàn)，利用中心研發(fā)優(yōu)勢，在中心部署合理化意見征集管理系統(tǒng)，廣泛征集廣大職工群眾的意見建議及各類問題。逐步完善激勵職工崗位成才和技能成果評選機(jī)制，激發(fā)廣大職工提升素質(zhì)的積極性，不斷提高職工的知識水平和業(yè)務(wù)技能。充分發(fā)揮基層黨員的先鋒模范作用，以身邊黨員的實(shí)際行動教育、帶動廣大職工，創(chuàng)建團(tuán)結(jié)和諧、積極向上、文明健康的大家園。

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。全面從嚴(yán)治黨要在國有企業(yè)落實(shí)落地，既要充分發(fā)揮黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)作用，又要有效調(diào)動基層組織的積極性。在推動全面從嚴(yán)治黨中，必須要以提升組織力為基礎(chǔ)，使基層組織在企業(yè)一線真正成為團(tuán)結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅克難的堡壘。

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（作者單位：神東煤炭集團(tuán)信息管理中心）