事業(yè)單位預(yù)算管理研究

呂品

摘 要：事業(yè)單位的預(yù)算管理工作對事業(yè)單位健康有序發(fā)展至關(guān)重要。提高單位預(yù)算管理工作水平，促進(jìn)提高單位綜合競爭力是事業(yè)單位發(fā)展的內(nèi)在要求。事業(yè)單位預(yù)算管理主要包含預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績效評價等多方面的內(nèi)容。本文針對現(xiàn)階段事業(yè)單位預(yù)算管理工作情況進(jìn)行研究，并對其中存在的一些問題進(jìn)行分析，提出解決的建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算管理;預(yù)算編制

一、引言

事業(yè)單位預(yù)算管理對事業(yè)單位日常工作和自身發(fā)展至關(guān)重要。事業(yè)單位作為財政部門預(yù)算編制的一分子，預(yù)算管理也關(guān)系到國有資產(chǎn)、財政資金的使用安全和效益。我國的預(yù)算改革是從1999年9月財政部提出編制部門預(yù)算的構(gòu)想之后要求中央部門編報部門預(yù)算開始的。至今20年過去，我國政府預(yù)算體系日趨完善。逐步細(xì)化預(yù)算科目，推行中期預(yù)算規(guī)劃，進(jìn)行項目庫建設(shè)，開展績效評價等預(yù)算改革，取得積極成效。然而還有一些事業(yè)單位在實際的預(yù)算管理工作中存在著或多或少的問題，黨的十九大報告對預(yù)算績效管理工作提出了進(jìn)一步要求。由此看來，事業(yè)單位必須高度重視預(yù)算管理工作，進(jìn)一步樹立預(yù)算意識，增強(qiáng)自身預(yù)算管理水平。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理的重要意義

（一）提高事業(yè)單位預(yù)算管理可以優(yōu)化單位內(nèi)部資源配置、提升服務(wù)質(zhì)量

事業(yè)單位預(yù)算管理可以提前規(guī)劃好單位內(nèi)部資金分配和資產(chǎn)需求結(jié)構(gòu)，所以提升事業(yè)單位的預(yù)算管理水平可以有效地優(yōu)化單位內(nèi)部資源配置情況。各部門提前確定好預(yù)算年度的工作重點、工作方向，可以加快各部門之間的協(xié)同配合，提升工作效率。另外，事業(yè)單位承擔(dān)著各種社會服務(wù)職能，提高預(yù)算管理能力還可以使事業(yè)單位更好的發(fā)揮服務(wù)職能、提供優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)，提高事業(yè)單位綜合競爭力。

（二）提高事業(yè)單位預(yù)算管理有助于提高財政資金的使用效益

事業(yè)單位的預(yù)算基于現(xiàn)在預(yù)測將來，一般需要全盤考慮單位情況，預(yù)測未來3-5年的長期規(guī)劃。提高預(yù)算管理的水平，可以規(guī)范事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動、加快事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行。另外雖然事業(yè)單位收入來源渠道不同，但是一般都擁有財政撥款資金和非財政資金。事業(yè)單位預(yù)算編制質(zhì)量及預(yù)算支出結(jié)構(gòu)設(shè)定會直接影響財政資金預(yù)算執(zhí)行的優(yōu)劣，從而影響財政資金執(zhí)行的效率和效果。因此，提高單位的預(yù)算管理水平可以盤活財政資金，提高使用效益。

（三）提高事業(yè)單位預(yù)算管理有助于規(guī)范提高單位財務(wù)管理水平

通過預(yù)算編制能夠使事業(yè)單位摸清家底，確定單位在預(yù)算年度內(nèi)的收支規(guī)模范圍。通過預(yù)算編制能夠加強(qiáng)財務(wù)人員與各部門協(xié)同配合，了解單位經(jīng)濟(jì)活動情況，提升財務(wù)人員自身素質(zhì)。提高預(yù)算管理能夠規(guī)范單位資金收支管理，使收支活動在預(yù)算范圍內(nèi)進(jìn)行，控制單位支出結(jié)構(gòu)，減少資金浪費(fèi)行為的發(fā)生。所以事業(yè)單位預(yù)算管理能夠把單位業(yè)務(wù)活動流程與財務(wù)管理緊密結(jié)合起來，使財務(wù)管理滲透到業(yè)務(wù)流程的每一個環(huán)節(jié)，提高了管控監(jiān)督力度。

三、事業(yè)單位現(xiàn)行預(yù)算管理狀況及存在的問題

事業(yè)單位預(yù)算管理應(yīng)該按照《中華人民共和國預(yù)算法》的要求進(jìn)行工作，《預(yù)算法》在預(yù)算編制、預(yù)算審批監(jiān)督以及預(yù)算執(zhí)行等方面提供了基本法律的指導(dǎo)。事業(yè)單位預(yù)算管理主要包含預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績效評價等多方面的內(nèi)容。預(yù)算具有很強(qiáng)的約束力，隨著單位預(yù)算意識的不斷提高，事業(yè)單位預(yù)算管理也在逐步地規(guī)范。但是還是存在著以下一些問題。

（一）預(yù)算編制粗糙、質(zhì)量不高

預(yù)算管理的基礎(chǔ)是預(yù)算編制。事業(yè)單位預(yù)算編制時需要統(tǒng)籌考慮單位資金需求情況、預(yù)算執(zhí)行的方案、有關(guān)項目要達(dá)到的預(yù)期效益和成果，按照本單位制定預(yù)算編制程序向單位各相關(guān)部門征求意見后，編制年度預(yù)算。但是目前有的事業(yè)單位申報項目時積極，具體編報預(yù)算時卻缺乏科學(xué)論證，沒有經(jīng)過可行性分析。執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在困難，或者支出結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致最終預(yù)算執(zhí)行不到位或者造成資金浪費(fèi)情況發(fā)生，從而使申報的項目不能達(dá)到預(yù)期成果。還有些項目申請時雖然是編制了中長期計劃，但是編制時也沒有將預(yù)算計劃同經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測相結(jié)合，單純地在一年預(yù)算的基礎(chǔ)上，用“基數(shù)法”測算預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算編制的預(yù)測功能和前瞻功能不能很好地體現(xiàn)出來。

（二）全面預(yù)算管理的觀念不強(qiáng)

事業(yè)單位預(yù)算編制的過程是對本單位預(yù)算年度內(nèi)全部經(jīng)濟(jì)活動的梳理，單位全部經(jīng)濟(jì)活動都應(yīng)該納入預(yù)算管理的管控范圍內(nèi)。但目前很多單位預(yù)算管理被錯誤地認(rèn)為就是預(yù)算編制、申報資金。單位管理從預(yù)算編報、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算考核全部由財務(wù)部門來完成，缺乏與其他部門的協(xié)作配合。但實際上預(yù)算管理涉及單位管理的多方面內(nèi)容，例如：人員情況管理、資產(chǎn)情況管理、項目管理、政府采購情況管理等多方面都有涉及。而財務(wù)部門對業(yè)務(wù)部門的經(jīng)濟(jì)活動和需求了解有限，缺乏單位全員配合，往往會造成預(yù)算編制過程隨意化、預(yù)算管理控制不嚴(yán)，執(zhí)行不到位。

（三）單位預(yù)算管理缺乏剛性，嚴(yán)肅性不夠

按照《預(yù)算法》規(guī)定：預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，不得隨意改變。但在實際工作執(zhí)行中，這一規(guī)定并不能執(zhí)行到位。部分單位預(yù)算申報后，執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)預(yù)算與現(xiàn)實情況不符導(dǎo)致不好執(zhí)行，經(jīng)常隨意改變資金用途或者更改支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。事業(yè)單位用項目經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)人員經(jīng)費(fèi)不足、無預(yù)算配置資產(chǎn)、無預(yù)算政府采購等情況也時有發(fā)生。導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行與批復(fù)的預(yù)算不一致，預(yù)算控制不到位，預(yù)算沒有約束力，預(yù)算管理剛性不足。

（四）預(yù)算績效評價體系不完善

事業(yè)單位開展預(yù)算績效評價是為了更好促進(jìn)預(yù)算項目執(zhí)行順利而進(jìn)行的。目前申報項目時都要申報年度績效指標(biāo)和中期績效指標(biāo)，但是單位在實際預(yù)算申報設(shè)計指標(biāo)時，由于各單位項目內(nèi)容不一、編報人員水平差異導(dǎo)致上報的指標(biāo)也五花八門。有的項目過于強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出指標(biāo)而忽略項目完成效益和滿意度指標(biāo)。有的項目缺乏產(chǎn)出。單位績效評價指標(biāo)設(shè)計缺乏完整性、很多指標(biāo)模棱兩可，不能從實際出發(fā)。而項目在評審時采用自評和抽評相結(jié)合的方式進(jìn)行，自己評價一般項目都完成得很好，流于形式，不能認(rèn)真客觀的進(jìn)行績效白評。

四、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的對策建議

為加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理、針對上述問題提出如下對策建議。

（一）健全單位預(yù)算管理制度、規(guī)范預(yù)算編制方法

事業(yè)單位應(yīng)該建立自己的預(yù)算管理制度、規(guī)范預(yù)算編制流程，預(yù)算編制時有據(jù)可查、有理可依。編制前要了解單位實際需求，結(jié)合行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、單位可用資源、年度任務(wù)情況、確定預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、預(yù)期成果效益。預(yù)算編制時需要經(jīng)過科學(xué)論證、詳盡測算，保證預(yù)算的可操作性。預(yù)算編制不能在往年的基礎(chǔ)上進(jìn)行增減修改，必須根據(jù)年度任務(wù)和單位實際需求情況來進(jìn)行編制。編制時需要合理分配好預(yù)算實施執(zhí)行的時問，避免執(zhí)行時拖沓、緩慢，確保單位預(yù)算編制的質(zhì)量。

（二）提高全面預(yù)算管理認(rèn)識、建立各部門協(xié)同合作的預(yù)算管理體系

做好預(yù)算管理工作必須提高單位全面預(yù)算管理認(rèn)識。預(yù)算管理工作具有系統(tǒng)性的、規(guī)范性的、全員參與性的工作。事業(yè)單位預(yù)算管理應(yīng)該全體員工高度重視、積極配合、認(rèn)真落實。首先單位決策層應(yīng)該意識到預(yù)算管理的嚴(yán)肅性以及對單位的重要意義，然后將這一意識傳導(dǎo)落實到全體員工的工作中，帶動提高全員全面預(yù)算管理意識和提升自身業(yè)務(wù)水平。形成單位預(yù)算管理人人參與、人人重視，全額管理、全業(yè)務(wù)覆蓋、全流程管控的良好氛圍。同時加強(qiáng)各部門之前的協(xié)同配合，保證財務(wù)預(yù)算與實際單位經(jīng)濟(jì)活動情況相一致，建立預(yù)算管理體系。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，增強(qiáng)預(yù)算約束力

對于批復(fù)的預(yù)算，事業(yè)單位必須嚴(yán)格遵守先有預(yù)算、后執(zhí)行、先審批、后支出的財務(wù)制度和預(yù)算管理制度執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行部門，執(zhí)行時也應(yīng)該對照單位預(yù)算明細(xì)表，認(rèn)真核對、嚴(yán)格控制、保證執(zhí)行內(nèi)容不超出預(yù)算范圍，強(qiáng)化預(yù)算約束力。事業(yè)單位預(yù)算管理范圍應(yīng)該涵蓋本單位所有的經(jīng)濟(jì)活動，進(jìn)行全業(yè)務(wù)流程管控。杜絕隨意改變預(yù)算資金用途和調(diào)整情況的發(fā)生。對于預(yù)算執(zhí)行情況，單位要建立定期檢查及公開的機(jī)制，確保執(zhí)行方向及執(zhí)行進(jìn)度與預(yù)算計劃相一致。

（四）推行全面績效評價，建立考評機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督

事業(yè)單位在項目申報階段單位應(yīng)該對績效設(shè)計的全面性、科學(xué)性、可行性進(jìn)行審核。不僅應(yīng)從申報格式上更是要從方案可行性等內(nèi)容實質(zhì)上進(jìn)行審核。完成績效項目自評時，執(zhí)行項目部門應(yīng)該認(rèn)真、科學(xué)的分析項目完成的好壞，實事求是客觀的反映問題情況，撰寫白評報告。不能有糊弄了事，蒙混過關(guān)的思想。在項目實施階段單位應(yīng)建立健全本單位的績效考評機(jī)制。將項目完成情況與自身工作考評相結(jié)合，監(jiān)督項目績效完成情況。這樣事業(yè)單位可以在資金監(jiān)督、實施過程控制、項目完成度情況等方面進(jìn)行監(jiān)管，并將結(jié)果及時公開反饋，使項目能按照既定預(yù)算順利進(jìn)行，推動全面績效評價順利實施，保證單位預(yù)算管理的效果。

五、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位的預(yù)算管理對事業(yè)單位日常工作和自身發(fā)展至關(guān)重要。事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合自身特點，研究建立本單位適用的預(yù)算管理體系。提高單位全面預(yù)算管理認(rèn)識、提高預(yù)算編制質(zhì)量、保證預(yù)算制度執(zhí)行剛性，推動績效評價完整有效的實施。確保預(yù)算管理的效果，用提升預(yù)算管理工作水平促進(jìn)事業(yè)單位規(guī)范健康發(fā)展。

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