工程變更造價(jià)控制及失控防治

趙華

摘要：本文根據(jù)當(dāng)前工程變更造價(jià)的實(shí)際情況，從人為原因，合同原因以及施工等角度出發(fā)進(jìn)行分析，并提出合理的解決措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：工程施工;造價(jià)控制;防治措施

工程變更造價(jià)控制在實(shí)際的工程管理當(dāng)中占有重要的地位，并且在一定程度上會(huì)對(duì)工程整體的利益產(chǎn)生影響，所以應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)工程變更造價(jià)的控制，結(jié)合實(shí)際制定具體的解決方案，減少變更現(xiàn)象的出現(xiàn)，并在此基礎(chǔ)上最大限度的降低工程開(kāi)支。

一、工程變更含義及造價(jià)管理的意義

在建筑工程當(dāng)中，工程變更的主要含義指的是在實(shí)際施工中當(dāng)某一項(xiàng)施工內(nèi)容與施工計(jì)劃發(fā)生不一致的現(xiàn)象或是由于一些不可抗因素施工所在地的環(huán)境發(fā)生了改變，整個(gè)施工項(xiàng)目應(yīng)對(duì)的變化。當(dāng)前在實(shí)際的建筑施工當(dāng)中，出現(xiàn)工程變更的原因主要分為兩種：第一種及時(shí)約定變更，在進(jìn)行施工的階段過(guò)程當(dāng)中，承包人和發(fā)包人之間的約定，對(duì)工程的范圍、設(shè)定的計(jì)劃指標(biāo)以及工程的周期、工程材料和施工工藝等發(fā)生了一定的更改。第二種就是施工所在地周?chē)沫h(huán)境發(fā)生的變化，由于變化的多樣性，也為了保證施工能夠按正常計(jì)劃進(jìn)行，最終施工工程需要進(jìn)行一定的變更，而變更的內(nèi)容與約定變更大體上保持一致。

一般工程設(shè)計(jì)師在完成工程設(shè)計(jì)之后，有關(guān)工作人員會(huì)首先對(duì)圖紙進(jìn)行審核保證審核完成之后才能正式投入到使用當(dāng)中，并將其作為施工的依據(jù)。而且在項(xiàng)目施工的開(kāi)始階段，施工圖紙是正常進(jìn)行施工進(jìn)度的重要保證，也是為施工預(yù)算和造價(jià)控制提供保證。

對(duì)當(dāng)前我國(guó)的實(shí)際施工項(xiàng)目進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，施工階段過(guò)程中的工程變更也主要分為兩類：一類就是設(shè)計(jì)變更，另一類則是洽商變更。兩種類型變更的方式最主要的區(qū)別就是有關(guān)的主體和審批的方法不同，其中涉及到的技術(shù)復(fù)雜程度也有著較大的區(qū)別，但是兩者本質(zhì)上都是在原合同的基礎(chǔ)上發(fā)生改變。

在實(shí)際的施工階段發(fā)生工程變更時(shí)，不僅會(huì)導(dǎo)致施工進(jìn)度變慢，而且還會(huì)出現(xiàn)延長(zhǎng)工期，成本增加，建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益下降的現(xiàn)象。除此之外，如果在處理施工變更的過(guò)程中沒(méi)有制定一個(gè)合適的解決方案，也有可能會(huì)導(dǎo)致工程管理者與承包商之間發(fā)生矛盾，兩者產(chǎn)生較大的沖突，這樣一來(lái)不僅雙方的利益會(huì)受到嚴(yán)重的損害，整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)控制工作也會(huì)難以正常進(jìn)行管理。所以總的來(lái)說(shuō)，工程造價(jià)控制的重要組成部分就是工程變更控制。

在實(shí)際的施工過(guò)程當(dāng)中，一些承包商為了能夠更好的賺取利益，在談判合同或是進(jìn)行投標(biāo)的過(guò)程當(dāng)中一般會(huì)采取較大的讓步，最后在施工階段中通過(guò)工程變更來(lái)進(jìn)行索賠，達(dá)到原有的利益。而此種做法有可能會(huì)導(dǎo)致建筑工程實(shí)際成本超出預(yù)算計(jì)劃，最終出現(xiàn)投資失控的現(xiàn)象。

所以，在對(duì)建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行管理的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)該首先加強(qiáng)對(duì)工程變更的管理，制定合適的解決方法，加強(qiáng)對(duì)工程變更審批和費(fèi)用的管理，保證費(fèi)用支出的合理性，最大限度的降低成本超出發(fā)生的可能性，最后還要制定嚴(yán)格的管理制度，加強(qiáng)管理。

二、建筑工程造價(jià)出現(xiàn)失控的原因

（一）合同因素

在建筑項(xiàng)目正式施工之前，建筑工程雙方簽訂的合同具有法律上的效力，所以建筑工程雙方在實(shí)際的施工過(guò)程當(dāng)中都應(yīng)該嚴(yán)格按照合同上的規(guī)定進(jìn)行，雙方各自明確自身在實(shí)際工程中的責(zé)任以及工程結(jié)束之后獲取到的利益。從法制角度上來(lái)講，在建筑施工當(dāng)中雙方簽訂的合同有著非常重要的作用，不僅是建筑工程正常進(jìn)行的保證，也是在一定程度上維護(hù)雙方合法權(quán)利的基礎(chǔ)文件。雖然在建筑工程當(dāng)中合同內(nèi)容的制定以及簽訂都有著非常重要的作用，但是在實(shí)際的簽訂過(guò)程當(dāng)中，建筑工程雙方都很容易對(duì)合同當(dāng)中一些精細(xì)的內(nèi)容進(jìn)行忽略，沒(méi)有提高重視程度，最終導(dǎo)致在實(shí)際的工程中，合同沒(méi)有最大限度的發(fā)揮自身應(yīng)有的價(jià)值，并且還會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生一定的影響，降低工程造價(jià)的管理層次，嚴(yán)重的還可能會(huì)產(chǎn)生造價(jià)失控的現(xiàn)象。

（二）人為因素

在實(shí)際的建筑施工過(guò)程當(dāng)中，人為因素對(duì)于建筑工程有著極為重要的影響，并且復(fù)雜程度較高，因?yàn)樵趯?shí)際的施工建設(shè)當(dāng)中人是最大的主題，無(wú)論是在技術(shù)操作還是建筑工程細(xì)節(jié)上的把控都需要相關(guān)的工作人員進(jìn)行操作和管理，所以人為因素在工程造價(jià)中也有著重要的影響，工程造價(jià)人員的實(shí)際水平也在一定程度上與造價(jià)的質(zhì)量和實(shí)際效率有著一定的影響。施工進(jìn)度是否能夠正常進(jìn)行，建設(shè)質(zhì)量是否能夠達(dá)到使用標(biāo)準(zhǔn)，則受管理工作人員工作水平的影響，如果相關(guān)的管理工作人員和造價(jià)控制人員沒(méi)有嚴(yán)格的按照規(guī)章制度進(jìn)行工作，那么也會(huì)對(duì)施工項(xiàng)目產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，甚至損害到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益，出現(xiàn)造價(jià)失控的現(xiàn)象。

（三）施工因素

在對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理的過(guò)程當(dāng)中，施工環(huán)節(jié)也非常容易出現(xiàn)工程變更的現(xiàn)象，所以說(shuō)工程造價(jià)控制中也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)施工環(huán)節(jié)的控制。如果在實(shí)際的施工過(guò)程當(dāng)中，施工設(shè)計(jì)和周?chē)氖┕きh(huán)境都沒(méi)有得到有效的優(yōu)化和改善，施工建筑所處的周?chē)h(huán)境以及一些客觀因素的影響就有可能會(huì)導(dǎo)致實(shí)際的施工建筑出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，在日后的使用過(guò)程中存在較大的安全隱患，如此一來(lái)就會(huì)對(duì)工程造價(jià)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，與此同時(shí)，在實(shí)際的施工階段當(dāng)中，建筑工程的整體質(zhì)量還會(huì)受到材料質(zhì)量以及工藝和施工技術(shù)的影響。如果在施工階段，相關(guān)的施工技術(shù)或是建筑工程材料沒(méi)有達(dá)到實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)要求，就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的安全隱患，而且還會(huì)對(duì)日后的使用產(chǎn)生一定的威脅，并最終可能會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益產(chǎn)生一定的影響，出現(xiàn)工程造價(jià)失控的現(xiàn)象。

（四）財(cái)務(wù)因素

在實(shí)際的施工過(guò)程當(dāng)中，建筑工程管理中的財(cái)務(wù)部門(mén)也與工程造價(jià)有著非常重要的聯(lián)系，如果建筑工程企業(yè)中的有關(guān)財(cái)務(wù)部門(mén)沒(méi)有嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的計(jì)算和管理，就有可能會(huì)出現(xiàn)工程造價(jià)過(guò)程失真現(xiàn)象，而且如果相關(guān)的工作人員在工作過(guò)程當(dāng)中對(duì)賬目進(jìn)行修改，企業(yè)也就無(wú)法對(duì)賬目的真實(shí)性以及財(cái)務(wù)工作中的虛假現(xiàn)象進(jìn)行確定和處理，最終嚴(yán)重危害到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益，使工程資金鏈出現(xiàn)短缺現(xiàn)象，從而，工程造價(jià)工作的實(shí)際發(fā)揮效果和意義也會(huì)受到一定的影響。

三、防治工程變更造價(jià)控制的策略

在實(shí)際的施工項(xiàng)目當(dāng)中，常會(huì)出現(xiàn)工程變更的現(xiàn)象，出現(xiàn)工程變更的原因主要是因?yàn)閳D紙?jiān)O(shè)計(jì)存在較大的不合理性，承包商在競(jìng)標(biāo)的過(guò)程當(dāng)中存在串標(biāo)，圍標(biāo)以及低價(jià)競(jìng)標(biāo)的現(xiàn)象，并且在中標(biāo)之后，還會(huì)采取一系列的其它手段對(duì)于損失的價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，此種做法很容易導(dǎo)致甲方掉入到承包商的圈套當(dāng)中[1]。所以在實(shí)際的施工過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)工程變更的管理和防治，最大限度的發(fā)揮工程投資的價(jià)值。（建設(shè)項(xiàng)目總投資組成 見(jiàn)圖1）

（一）加強(qiáng)工程造價(jià)設(shè)計(jì)階段控制

在實(shí)際的施工階段當(dāng)中，工程的設(shè)計(jì)工作對(duì)于工程造價(jià)也有著非常重要的影響，并且也是工程造價(jià)控制當(dāng)中的重要組成部分，所以說(shuō)，在工程施工當(dāng)中結(jié)合實(shí)際情況適當(dāng)?shù)慕档驮靸r(jià)投入有著非常重要的意義。在設(shè)計(jì)工程環(huán)節(jié)過(guò)程中，提高設(shè)計(jì)的合理性，不僅可以有效地減少工程的成本開(kāi)支，還能最大限度的提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益，加快施工進(jìn)度，縮短工期。在施工的過(guò)程中，施工圖紙一般都是由相關(guān)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)然后提供的，所以有關(guān)建筑企業(yè)的管理人員應(yīng)該加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容以及一些準(zhǔn)則和范圍等的控制，并著重注意工程量的控制，在對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行全方位的考慮之后，最后再確定設(shè)計(jì)的工程量，并且在設(shè)計(jì)量審批結(jié)束之后，任何人員不得隨意對(duì)工程造價(jià)的最高額度進(jìn)行更改[2]。在設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制當(dāng)中，涉及單位管理一般由甲方來(lái)上任，所以甲方應(yīng)該做好監(jiān)督和管理工作，加強(qiáng)對(duì)圖紙審批的嚴(yán)格程度，最大限度的減少設(shè)計(jì)圖紙存在的錯(cuò)誤現(xiàn)象，有效地提高圖紙的精準(zhǔn)程度。如果圖紙自身存在設(shè)計(jì)不足的現(xiàn)象，那么就會(huì)在一定程度上增加工程的難度。

（二）加強(qiáng)對(duì)合同的管理力度

在建筑工程當(dāng)中，工程合同有著非常重要的作用，在實(shí)際施工過(guò)程中，不僅可以有效的對(duì)雙方的權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，而且還能保證工程的正常進(jìn)行。但是在實(shí)際的施工階段，工程造價(jià)卻很容易受多方面因素的影響，所以應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)合同的管理，從多角度進(jìn)行考慮，有效減少工程變更的現(xiàn)象，并最大限度的避免甲方的資金損失量。如果當(dāng)工程出現(xiàn)變更時(shí)，可以根據(jù)以下兩種方法確定單價(jià)：

第一，合同當(dāng)中所包含的所有的工程項(xiàng)目，都應(yīng)該以清單當(dāng)中的單價(jià)為主，而類似的工程項(xiàng)目也應(yīng)該按照清單當(dāng)中的單價(jià)。除此之外，也可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)有關(guān)的價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，并且雙方相互同意的前提下，對(duì)合同進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷?。例如，在?shí)際的工程項(xiàng)目當(dāng)中，如果工程變更當(dāng)中C20和C25兩個(gè)砼細(xì)目，原有的清單當(dāng)中的C20砼細(xì)目結(jié)構(gòu)相同，C25砼細(xì)目結(jié)構(gòu)不同。此時(shí)，可以將C20按照清單中的價(jià)格，而C25砼則可以選擇相類似的細(xì)目。

第二，如果合同當(dāng)中某些項(xiàng)目的單價(jià)不明顯或是出現(xiàn)缺失，那么有關(guān)的業(yè)主以及承包商和建筑企業(yè)可以相互協(xié)商，討論出公平合理的價(jià)格[3]。但是相關(guān)的單價(jià)的制定也應(yīng)該在工程預(yù)算范圍之內(nèi)，然后經(jīng)過(guò)精準(zhǔn)的計(jì)算，選擇出最具有代表性的價(jià)格。

（三）加強(qiáng)施工階段造價(jià)管理工作

在實(shí)際的施工過(guò)程當(dāng)中，加強(qiáng)對(duì)施工階段工程造價(jià)的控制，可以有效的加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的管理和控制。除此之外，還應(yīng)該制定嚴(yán)格的資金管理制度和工程造價(jià)管理制度。在對(duì)建筑施工材料進(jìn)行管理的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)材料的選擇，保證建筑材料的質(zhì)量能夠到達(dá)使用標(biāo)準(zhǔn)，符合工程需要，并且還要加強(qiáng)對(duì)材料價(jià)格的控制，保證能夠在成本開(kāi)支范圍內(nèi)，使用最合理的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)到質(zhì)量最好的建筑材料，減少因?yàn)橘|(zhì)量問(wèn)題而出現(xiàn)的安全隱患。

在工程完成的階段當(dāng)中，也應(yīng)該有效地提高對(duì)竣工造價(jià)管理的控制力度。不僅要對(duì)工程施工的合同進(jìn)行嚴(yán)格的管理，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的記錄和相關(guān)文件的審查。在建筑項(xiàng)目完成之后，對(duì)有關(guān)物資進(jìn)行處理和清點(diǎn)，然后對(duì)實(shí)際的造價(jià)變更情況進(jìn)行分析和整理。最后在進(jìn)行結(jié)算工作中，也應(yīng)該做好造價(jià)管理工作，防止合同實(shí)際內(nèi)容與工程實(shí)際出現(xiàn)較大的偏差。

四、結(jié)語(yǔ)：

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的建筑行業(yè)也在不斷的發(fā)展和進(jìn)步，為了保證相關(guān)企業(yè)的利益和建筑的安全質(zhì)量，造價(jià)工作人員應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的管理，最大限度的減少工程變更現(xiàn)象的出現(xiàn)，有效的減少企業(yè)的成本開(kāi)支，提高工程的經(jīng)濟(jì)性能和使用性能，并為企業(yè)日后的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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