河北省圍場滿族蒙古族自治縣扶貧攻堅(jiān)現(xiàn)狀分析

摘 要：黨的十八大提出要在2020年全面建成小康社會(huì)，說明我國的扶貧攻堅(jiān)工作已經(jīng)步入了沖刺階段，河北省圍場縣是壩上地區(qū)，地理環(huán)境和氣候環(huán)境非常復(fù)雜，如何有效利用這些得天獨(dú)厚的自然條件進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整，找到切實(shí)可行的措施和對策，最大程度地增加域內(nèi)農(nóng)民收入，使他們盡快富裕起來，具有十分重要的理論和實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：扶貧攻堅(jiān);靶向;致貧成因

1 貧困現(xiàn)狀分析

1.1 貧困人口現(xiàn)狀

圍場縣為我省10個(gè)深度貧困縣之一，目前還有貧困村127個(gè)、貧困戶29155戶、貧困人口64098人。127個(gè)貧困村有貧困人口13498戶35033人（貧困發(fā)生率為17.03%）;185個(gè)非貧困村有貧困人口15657戶29065人（貧困發(fā)生率為12.73%）。全縣深度貧困村22個(gè)、貧困戶4087戶、貧困人口10572人（貧困發(fā)生率為32.42%）。

1.2 致貧成因分析

全縣貧困人口中因病致貧15835戶、因?yàn)?zāi)致貧183戶、因殘致貧687戶、因?qū)W致貧266戶、資源匱乏致貧678戶、交通條件落后193戶、資金短缺致貧7630戶、缺技術(shù)2702戶、自身發(fā)展力不足795戶、缺勞力2607戶。

2 脫貧人口分析

該縣扶貧開發(fā)基本策略是構(gòu)建“行業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧、社會(huì)扶貧”三位一體扶貧戰(zhàn)略。其中行業(yè)扶貧主要采取“整體推進(jìn)方式”和“六個(gè)一批方式”?；谥仑氃颍瑲w納明晰全縣貧困人口通過發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)脫貧29896人、易地搬遷脫貧5515人（其中貧困人口3227人）、教育培訓(xùn)脫貧3429人、生態(tài)保護(hù)脫貧4819人、政策兜底保障脫貧35710人。針對深度貧困人口，通過實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)脫貧6749人、實(shí)施易地搬遷脫貧602人、實(shí)施教育培訓(xùn)脫貧317人、實(shí)施生態(tài)保護(hù)脫貧799人、實(shí)施政策兜底保障脫貧4464人。

3 扶貧攻堅(jiān)的路徑選擇

3.1 以精準(zhǔn)目標(biāo)抓務(wù)實(shí)

首先，通過“回頭看”摸清家底、不留鍋底。確實(shí)了解“誰真貧”“貧不貧”“扶持誰”一系列扶貧“靶向”，建檔立卡識別嚴(yán)格按照“村級評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級確診”的程序，并逐步細(xì)化到村民小組、家庭和個(gè)人，及時(shí)準(zhǔn)確對摸底貧困戶、貧困人數(shù)、分布特點(diǎn)全面掌握，繪制了《圍場縣貧困村分布示意圖》和《圍場縣貧困村情況一覽表》，做到“底子清、情況明、對象準(zhǔn)”。

其次，借力駐村工作組“外智”變要“票子”為找準(zhǔn)“路子”。扶貧必扶智，擺脫貧困需要智慧，落實(shí)定點(diǎn)幫扶政策，認(rèn)真落實(shí)省委宣傳部等5個(gè)上級對口單位對圍場縣“五包一”幫扶政策，解決幫扶工作中具體問題。

第三，“靶向”發(fā)力，“一戶一法”施策，做好“自選動(dòng)作”。精準(zhǔn)識別后就要對貧困戶加以精細(xì)化分類施策，用足用好扶持政策，疊加式、開放式落實(shí)扶貧政策，宜種則種、宜牧則牧、宜工則工、宜商則商，幫助他們找到最適宜的致富“金點(diǎn)子”。

3.2 以細(xì)節(jié)管理抓深入

首先，實(shí)施“五個(gè)一”精準(zhǔn)幫扶工程。按照“單位包村、干部包戶、一包到底”原則，對全縣所有貧困戶明確一名幫扶責(zé)任人、確定一個(gè)助困企業(yè)、選準(zhǔn)一個(gè)脫貧路徑、制定一項(xiàng)文明家庭創(chuàng)建計(jì)劃、培養(yǎng)一名政策明白人。并明確幫扶任務(wù)，簽訂結(jié)對幫扶責(zé)任書，逐戶制定幫扶計(jì)劃。

其次，對建檔立卡貧困戶落實(shí)負(fù)責(zé)跟蹤制。督導(dǎo)檢查《扶貧手冊》《村情民意日志》《結(jié)對幫扶臺賬》及建檔立卡“回頭看”等檔案資料，定期到戶了解貧困戶的具體情況，及時(shí)更新動(dòng)態(tài)信息記錄，強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目實(shí)施管理。

第三，建立在脫貧攻堅(jiān)一線考察識別使用監(jiān)督干部“五項(xiàng)機(jī)制”。建立優(yōu)秀駐村干部推薦評優(yōu)機(jī)制，各級駐村工作隊(duì)按照“每季一賽”活動(dòng)要求，推薦10%的優(yōu)秀駐村干部;建立貧困戶幫扶責(zé)任人雙向反饋機(jī)制，定期向縣駐村辦和同級組織人事部門反饋結(jié)對幫扶工作有關(guān)情況;建立脫貧攻堅(jiān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人考核評價(jià)機(jī)制;建立優(yōu)秀干部經(jīng)常性考察了解機(jī)制;建立不履職干部懲戒問責(zé)機(jī)制。四是建章立制?？顚Ｓ茫瑥?qiáng)化扶貧資金監(jiān)管。制定出臺了《圍場縣2017年度財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案》及其《項(xiàng)目資金管理制度》等規(guī)范文件，定期監(jiān)督扶貧項(xiàng)目資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況，切實(shí)做到資金監(jiān)管有章可循，規(guī)范運(yùn)行。

3.3 以具體問題抓落實(shí)

抓落實(shí)，就是抓具體問題的解決。圍場縣打好精準(zhǔn)扶貧“組合拳”，善于明確重點(diǎn)工作，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，做到精準(zhǔn)研究、精準(zhǔn)部署、精準(zhǔn)發(fā)力，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局。針對該縣“窮業(yè)”“窮根”“窮貌”等一系列具體問題因地制宜對癥下藥，形成了具有圍場特色的“八例八法”具體舉措，涌現(xiàn)出各顯其能敢啃“硬骨頭”的典型工作案例。

4 圍場縣扶貧攻堅(jiān)的意義

4.1 以細(xì)化抓具體工作法提高了脫貧攻堅(jiān)工作的水平

圍場縣運(yùn)用以細(xì)化抓具體工作法對“六個(gè)精準(zhǔn)”“六個(gè)一批”和 “五大脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的脫貧工作目標(biāo)、任務(wù)、要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了“數(shù)字化”分類定度，量化標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)分責(zé)任，明確時(shí)限，做到了落實(shí)責(zé)任無縫隙，提高水平無盲從。

4.2 以細(xì)化抓具體工作法鞏固了脫貧攻堅(jiān)工作的成果

實(shí)施以細(xì)化抓具體工作法，做到了具體的責(zé)任有人擔(dān)、具體的事情有人辦、具體的問題有人管，具體的道理有人講，效果很好。

4.3 以細(xì)化抓具體工作法激發(fā)了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的內(nèi)生動(dòng)力

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾的積極性、主動(dòng)性，讓他們的心熱起來、手動(dòng)起來，摒棄“等人送小康”的心態(tài)。

5 結(jié)語

圍場縣是河北省面積最大、承德市人口最多的國家扶貧攻堅(jiān)縣，調(diào)查結(jié)果顯示域內(nèi)貧困人口比例還較高，致貧因素也較多，扶貧工作開展以來該縣采取了以精準(zhǔn)目標(biāo)抓務(wù)實(shí)，以細(xì)節(jié)管理抓深入，以具體問題抓落實(shí)等行之有效的措施，收到了很好的效果。

基金項(xiàng)目：2018年承德市科技局軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：201804A069）

作者簡介：馬軍（1964-），男，河北平泉人，碩士，教授，研究方向：統(tǒng)計(jì)學(xué)。