新加坡城市公共交通管理政策發(fā)展綜述

汪瑞琪

摘 要 新加坡致力于提升公共交通服務(wù)水平，提升公共交通出行滿意度，其公共交通管理政策具有前瞻性?；仡櫺录悠碌墓步煌òl(fā)展歷程，一體化政策可分類為改善公共交通服務(wù)為主的激勵政策和限制小汽車發(fā)展的懲罰政策，在對各項(xiàng)政策進(jìn)行具體剖析的基礎(chǔ)上總結(jié)了新加坡公共交通發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞 新加坡;公共交通;智能交通;交通管理

Summary of the Development of Urban Public Transport Management Policies in Singapore

WANG Rui-qi

（Guangdong Provincial Transportation Planning & Research Center，Guangzhou510101，China）

Abstract Singapore is committed to improving the level of public transport services and public transport travel satisfaction， and its public transport management policies are forward-looking. Looking back on the development of urban public transport in Singapore， the integrated policy can be classified into incentive policies to improve public transport services and punishment policies to restrict the development of cars. Based on the specific analysis of various policies， the successful experience of urban public transport development in Singapore is summarized.

Key words Singapore; Public transport; Intelligent transport; Traffic management

新加坡，素有“花園城市”的美譽(yù)，在它710多平方公里的土地上分布著560多萬人口，是世界上人口密度最大的國家之一。

新加坡的自然資源雖極為匱乏，但是經(jīng)濟(jì)卻一躍成為人均GDP趕超美國的發(fā)達(dá)國家，這和新加坡科學(xué)合理的城市規(guī)劃以及嚴(yán)格規(guī)范的城市管理是密切相關(guān)的。目前，新加坡構(gòu)建了以快速軌道交通為骨干，以地面公交為支撐，以出租車為補(bǔ)充的一體化、智能化的公共交通系統(tǒng)。高峰期，公共交通客流達(dá)到機(jī)動車出行總量的60%以上，是“公交優(yōu)先”的模范城市。新加坡的常規(guī)公共交通客運(yùn)量約為350萬人次/日，占日出行總量的40%（不含步行），占公共交通出行總量的63%。

1 新加坡的交通政策及演變歷程

為了確保公共交通在城市發(fā)展戰(zhàn)略中的優(yōu)先地位，新加坡降城市規(guī)劃和交通管理高度整合，形成了一套土地利用、新城規(guī)劃和交通規(guī)劃相結(jié)合的城市組織戰(zhàn)略。

新加坡的綜合交通政策一方面著眼于促進(jìn)公共交通的發(fā)展，另一方面減少小汽車的擁有率和使用率，努力滿足不同社會群體的出行需求，同時確保交通系統(tǒng)在硬件、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境方面的可持續(xù)發(fā)展[1]。

以上交通政策措施雖然出發(fā)點(diǎn)不同，但是都是為了保持小汽車和公共交通使用上的理想平衡狀態(tài)，下面對各分項(xiàng)政策進(jìn)行詳細(xì)解讀。

2 改善公共交通服務(wù)的激勵政策

2.1 公交專用道

“使公共交通成為優(yōu)選”是新加坡的交通發(fā)展戰(zhàn)略，新加坡在城市主干道上設(shè)置兩種形式的公交專用道[3]，在交通繁忙路段，公交專用道實(shí)施全天專用（7：30-20：00），其他路段實(shí)施分時專用（7：30-9：30;17：00-20：00），目前已建成公交專用道200多公里。從2016年開始，全天公交專用道的運(yùn)營時間將延長到晚上11點(diǎn)，乘客夜間出行更為便捷。

自1997年10月以來，新加坡公路管理局為每輛公交巴士配備了一個特殊的攝像頭。如果私家車司機(jī)闖入公交專用道，公交司機(jī)可以保留違法車輛的照片，由道路管理人員進(jìn)行處罰。

2.2 交通信號控制系統(tǒng)

1982年，新加坡開始在中央商務(wù)區(qū)的道路上使用交通信號控制系統(tǒng)。該系統(tǒng)集現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)和控制技術(shù)于一體，實(shí)現(xiàn)了交叉口交通信號的實(shí)時動態(tài)控制、區(qū)域協(xié)調(diào)控制、中心和局部最優(yōu)控制。1988年，新加坡更新為自適性的智能交通信號系統(tǒng)，它能根據(jù)道路上的車流量和人流量自適應(yīng)調(diào)整路口紅綠燈的配時時間，多個路口的紅綠燈將聯(lián)動控制，使得路段上的交通流在時空分布上更均衡。隨著新加坡交通信號控制系統(tǒng)的使用，汽車的平均行駛速度得到了提升，車輛平均峰值油耗降低了20%，非峰值油耗降低了40%，每車公里節(jié)油率約為9%～17%。

2.3 智能交通系統(tǒng)建設(shè)

智能交通系統(tǒng)中心（ITSC）由陸路交通管理局（RTA）管轄[4]。ITSC系統(tǒng)包括：高速公路交通監(jiān)測與信息系統(tǒng)（EMAS）;主要路段的綠燈時間監(jiān)控（GLIDE）;主要交叉路口監(jiān)控系統(tǒng)（J-Eyes）及衛(wèi)星掃描交通系統(tǒng)（Traffic Scan）等子系統(tǒng)。

高速公路監(jiān)控信息系統(tǒng)（EMAS）主要使用于高速公路交通狀況的控制和管理。通過可變信息板顯示實(shí)時交通信息，提前通知所有司機(jī)高速公路的交通狀況，同時提供快速、優(yōu)質(zhì)的拖車和救援服務(wù)。綠波協(xié)調(diào)系統(tǒng)（Glide）是一種全動態(tài)的交通燈計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)，它能隨交通流量的變化自動調(diào)整綠信比率。電子路口監(jiān)控系統(tǒng)（J-Eyes）主要用來監(jiān)測交通信號燈交叉口的交通狀況，確定交通擁擠和事故的原因，從而實(shí)施最有效的交通管理措施。

2.4 公交信號優(yōu)先

1995年，新加坡實(shí)施公交信號優(yōu)先，為信號交叉口的公交（公共汽車、客車、有軌電車等）提供便捷的優(yōu)先服務(wù)，減少公交行程時間和綠燈排隊(duì)時間，提高公交的準(zhǔn)時性和快速性。公交信號優(yōu)先不僅提高了公共交通的運(yùn)行速度，同時減少了對道路其他車輛和行人交通的負(fù)面影響。

2.5 票價(jià)一體化系統(tǒng)

新加坡的公共交通系統(tǒng)使用ez-link卡支付乘車費(fèi)用。使用常規(guī)公交車的乘客上下車時需要刷卡，并根據(jù)乘客起止點(diǎn)計(jì)算價(jià)格，以達(dá)到節(jié)約成本、快速運(yùn)營和高效服務(wù)的目的。這種無接觸智慧卡不僅可在公共巴士、軌道交通、出租車等公共交通工具中使用，許多便利店、百貨公司、娛樂設(shè)施、停車場等都可使用。同時，使用ez-link卡實(shí)現(xiàn)常規(guī)公交與軌道交通、輕軌之間的換乘優(yōu)惠，為乘客出行帶來了極大方便。

2.6 實(shí)時公交信息服務(wù)

2008年7月，陸交局與通聯(lián)公司合作推出了一個結(jié)合軌道交通和常規(guī)公交信息服務(wù)的一站式電子行程規(guī)劃器，公共交通使用者可以通過互聯(lián)網(wǎng)及APP掌握全島巴士站的實(shí)時巴士抵站信息，附帶有行程規(guī)劃和費(fèi)用預(yù)估功能。此外，系統(tǒng)還能通過智能手機(jī)讓乘客提前預(yù)知將要搭乘的巴士車輛的實(shí)際載客情況，讓乘客享受到便捷的公共交通服務(wù)。

3 限制小汽車發(fā)展的懲罰政策

3.1 抑制性財(cái)稅配套調(diào)節(jié)

這類政策對不同對象征加差別費(fèi)稅，以抑制一部分車輛的購買行為實(shí)現(xiàn)間接調(diào)控。一般來說，新加坡對購買和使用國產(chǎn)汽車征收以下稅：

在上述財(cái)稅政策的綜合作用下，新加坡私人購車必須支付四部分的價(jià)格：汽車的外部市場價(jià)格+車輛注冊費(fèi)+注冊附加費(fèi)+消費(fèi)稅。按照這四部分價(jià)格來計(jì)算，實(shí)際購車費(fèi)在汽車市場價(jià)格的基礎(chǔ)上增長了1倍甚至更多。新加坡的汽車增長速度不僅得到了控制，還帶來了一些無法定量的良性后果，如減少交通擁堵、減少排放污染、提高交通安全等。

3.2 區(qū)域行車許可證

區(qū)域駕駛證制度，是指在規(guī)定的時間內(nèi)對指定區(qū)域內(nèi)的車輛實(shí)行差別許可證交通管制，以減少高峰時段進(jìn)入指定區(qū)域的車輛總數(shù)。新加坡區(qū)域行車許可證制度于1975年開始實(shí)施，若私家車周一～周六7：30-9：30進(jìn)入中央商務(wù)區(qū)，則包括駕駛者在內(nèi)至少乘坐4人，或者出示區(qū)域行車許可證[2]。到1995年經(jīng)過一系列的改革措施，晚間區(qū)域通行證計(jì)劃實(shí)施，增加16：30～18：30時段，周六全日時限改為7：30～14：30;除公共汽車、救護(hù)車、消防車、警車外的一切機(jī)動車輛在規(guī)定時間進(jìn)入規(guī)定區(qū)段均要繳納通行費(fèi)。

新加坡區(qū)域交通許可制度實(shí)施后，立即取得了積極成果：（1）高峰期進(jìn)入中心商務(wù)區(qū)的車輛明顯減少，車輛總數(shù)下降1/3，高峰期車輛數(shù)量下降60%以上。（2）新加坡私家車保有方式有所緩解，擁有一輛以上汽車的家庭比發(fā)達(dá)國家的家庭要少得多。（3）中央商務(wù)區(qū)車輛的行駛速度明顯提升，擁堵狀況得到緩解，附加節(jié)能及環(huán)保效益。

3.3 車輛配額政策

隨著新加坡小汽車數(shù)量不斷增長，交通擁堵日益嚴(yán)重。在此背景下，新加坡于1990年5月1日發(fā)布了車輛配額制度。政府根據(jù)私家車保有量、交通運(yùn)行等情況設(shè)置一定數(shù)量的車輛配額，購買機(jī)動車必須先通過公開競標(biāo)拍賣一張擁車證，分為私人車輛、貨車、摩托車等不同類別，有效期為10年。新加坡交通部門每年都會規(guī)定一個機(jī)動車總量的增長速度（2014年前是0.5%，2015-2018年是0.25%），每年可供競拍的擁車證數(shù)量就是當(dāng)年到期的擁車證數(shù)量與當(dāng)年計(jì)劃增加的機(jī)動車數(shù)量之和，下表中價(jià)格為2018年11月的價(jià)格。

3.4 電子收費(fèi)制度

新加坡是世界上第一個在城區(qū)建立電子道路收費(fèi)系統(tǒng)（ERP）的國家，該系統(tǒng)于1998年開始投用。 電子道路收費(fèi)系統(tǒng)“即用即付”，當(dāng)車輛通過路口上方的電子顯示屏?xí)r，車輛內(nèi)設(shè)的讀卡機(jī)在進(jìn)行自動信號對接后扣費(fèi)，這其中根據(jù)不同車型差別化收費(fèi)，應(yīng)急車輛除外。

電子道路收費(fèi)系統(tǒng)采用高峰時段收費(fèi)，非高峰時段分階段降低收費(fèi)的收費(fèi)政策。1975年，新加坡使用的是人工收費(fèi)系統(tǒng)（ALS），到1998年建立電子道路收費(fèi)系統(tǒng)后，中央商業(yè)區(qū)道路在控制時間帶的總流入交通量減少了20%左右。由于效果顯著，公路電子收費(fèi)系統(tǒng)在中央商務(wù)區(qū)外形成外環(huán)路，覆蓋到更多的高速公路和主干道，面積約130平方公里。目前，85%以上的車輛每月至少通過一次公路電子收費(fèi)站。

4 新加坡公共交通發(fā)展政策的啟示

4.1 交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展

新加坡在城市規(guī)劃初期就將交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，保障公共交通設(shè)施和服務(wù)的供給，做到滾動協(xié)同規(guī)劃。兩者在相互促進(jìn)的基礎(chǔ)上帶動軌道交通、地面公交站點(diǎn)周邊土地的開發(fā)，提升沿線土地的可達(dá)性。

4.2 持續(xù)實(shí)施城市的“公交優(yōu)先”政策

新加坡一直堅(jiān)持“公交優(yōu)先”的發(fā)展理念，在推動居民使用公共交通服務(wù)的基礎(chǔ)上同時抑制小汽車的保有量和使用率，構(gòu)建高密度、高效率、公益性為導(dǎo)向的公共交通服務(wù)體系。另一方面，從政府交通政策的決策到實(shí)施，新加坡政府一直鼓勵公眾參與[5]，因此新加坡的交通規(guī)劃更為合理，交通政策的實(shí)施也非常順利。

4.3 一體化、綜合化的公共交通體系

新加坡的公共交通系統(tǒng)以軌道交通為主體，以地面公交和出租車為補(bǔ)充，構(gòu)造一體化、綜合化的公共交通體系。為了提倡乘客公交出行，新加坡一方面整合設(shè)施、票務(wù)和票價(jià)，另一方面打造智能化、快捷化的換乘服務(wù)，提升人們公交出行的舒適度和滿意度。

新加坡的公共交通管理政策從公共交通到私人汽車再到近年來推出的慢行交通等各個方面，涉及管理政策和技術(shù)手段等不同內(nèi)容，確立了多元化、智能化、滾動化的公共交通發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)成了公共交通秩序的軟環(huán)境，也促進(jìn)了城市的可持續(xù)發(fā)展，它的公共交通管理模式和改善提升策略值得我們思考和借鑒。

參考文獻(xiàn)

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