關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的探索

李福鵬程

摘 要 隨著人們?cè)谏a(chǎn)生活中不斷增大用水需求，如何破解節(jié)水瓶頸、優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)成為最近幾年備受關(guān)注的問(wèn)題。而農(nóng)業(yè)節(jié)水是國(guó)家實(shí)施節(jié)水戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在，事關(guān)農(nóng)民切身利益和區(qū)域水安全、糧食安全，本文將從推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的重要性入手，探索其改革路徑，助力農(nóng)業(yè)節(jié)水水平的提升。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)生產(chǎn);節(jié)水灌溉;水價(jià)綜合改革;改革路徑

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要大量水資源，具有巨大的節(jié)水潛力，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革也因此成為農(nóng)業(yè)節(jié)水重點(diǎn)，通過(guò)完善水價(jià)制度，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉用水總量進(jìn)行嚴(yán)格控制，強(qiáng)化定額管理，可以顯著擴(kuò)大農(nóng)業(yè)節(jié)水空間。但實(shí)際工作中存在的水資源商品意識(shí)較弱、水價(jià)制度不明、改革機(jī)制不完善等問(wèn)題制約農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施，急需解決。

1推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的重要性

國(guó)務(wù)院辦公廳在2016年1月下發(fā)文件《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》，其中明確提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的總要求和重點(diǎn)任務(wù)、保障措施，隨后國(guó)家財(cái)政部、發(fā)改委、水利部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)有關(guān)落實(shí)該意見(jiàn)的通知，各省也下發(fā)實(shí)施意見(jiàn)。四部委提出的加強(qiáng)信息溝通、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、各界積極給出建議的要求，充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的目的在于促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保農(nóng)田水利工程正常有序運(yùn)行，人們也逐漸認(rèn)識(shí)到推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和管理方式、用水方式等具有至關(guān)重要的作用。尤其是結(jié)合黨的十九大報(bào)告提出的中國(guó)進(jìn)入建設(shè)特色社會(huì)主義的新時(shí)代這一論斷，突出農(nóng)業(yè)節(jié)水的歷史使命感和時(shí)代特色，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革意義重大[1]。

2推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的路徑建議

2.1 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)水商品意識(shí)

廣大農(nóng)民長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)對(duì)水的商品屬性缺乏認(rèn)識(shí)，他們覺(jué)得水是河里流的、天上下的，不應(yīng)繳納費(fèi)用，而相關(guān)水管單位也沒(méi)能及時(shí)采取有效手段與措施宣傳水資源的商品屬性、收繳水費(fèi)的政策等，導(dǎo)致一些農(nóng)民在繳納農(nóng)業(yè)水費(fèi)方面存在抵觸情緒。從各地區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的效果來(lái)看，很多農(nóng)民慢慢意識(shí)到水資源十分珍貴，逐步提高農(nóng)業(yè)用水效率，水行政主管部門(mén)也開(kāi)始對(duì)新型農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)進(jìn)行探索，水管單位不斷規(guī)范農(nóng)業(yè)用水收費(fèi)。

所以為繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，就必須完善有償使用水資源的制度，加大宣傳農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的力度，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)水商品意識(shí)。與此同時(shí)，完善建立農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施，強(qiáng)化供水計(jì)量，增大收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)的透明度，提升農(nóng)業(yè)供水服務(wù)質(zhì)量，幫助農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)，有效促進(jìn)他們節(jié)約用水，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)水利行政執(zhí)法，通過(guò)法律手段規(guī)范農(nóng)業(yè)水事行為，有效管理農(nóng)民的水事活動(dòng)，保證農(nóng)業(yè)用水穩(wěn)定有序。

2.2 明確水價(jià)制度，提高水的利用率

第一，簡(jiǎn)政放權(quán)，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律辦事，明確并大力推廣農(nóng)業(yè)用水的民主協(xié)商定價(jià)制度。只要供需雙方可以協(xié)商制定價(jià)格，政府部門(mén)就要放手，支持其協(xié)商制定水價(jià)，把供水經(jīng)營(yíng)者變成真正的市場(chǎng)主體，享有制定水價(jià)的權(quán)利，體現(xiàn)價(jià)格杠桿作用，有效維護(hù)供需雙方的合法權(quán)益[2]。這樣做能縮減政府部門(mén)的定價(jià)范圍，緩解政府定價(jià)引發(fā)的矛盾，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水環(huán)節(jié)的棘手問(wèn)題。

第二，合理設(shè)置水價(jià)制度。中國(guó)農(nóng)業(yè)供水以單一水價(jià)制度為主，這對(duì)節(jié)水極為不利，應(yīng)積極推行水權(quán)制度，實(shí)行階梯式水價(jià)、超定額累進(jìn)加價(jià)等對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉有利的、農(nóng)民們能夠接受的靈活水價(jià)制度，調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促使農(nóng)民樹(shù)立要交修復(fù)成本、節(jié)水光榮的理念，使其合理用水、節(jié)約用水，提高水資源利用率。與此同時(shí)，落實(shí)終端水價(jià)制度，大力建設(shè)末級(jí)工程，并由地方政府部門(mén)、生產(chǎn)合作社和用水協(xié)會(huì)等管理末級(jí)工程，通過(guò)民主協(xié)商解決水利工程的養(yǎng)護(hù)維修與管理的資金問(wèn)題，更好地管理、調(diào)度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，滿足農(nóng)民科學(xué)合理的用水需求，禁止其浪費(fèi)水資源，節(jié)省用水成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

第三，分開(kāi)計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外的用水、不同農(nóng)作物用水與高耗水農(nóng)作物用水等情況，區(qū)別對(duì)待，制定合理的水價(jià)。要重點(diǎn)保護(hù)農(nóng)民的基本農(nóng)田農(nóng)作物生產(chǎn)用水，更好地滿足計(jì)劃內(nèi)用水需求;對(duì)于生產(chǎn)合作社和承包農(nóng)民土地的各類(lèi)企業(yè)，其生產(chǎn)行為以盈利為主，不屬于基本農(nóng)戶，不應(yīng)享受水價(jià)優(yōu)惠，在定價(jià)時(shí)要考慮生產(chǎn)成本，加上合理收益，維護(hù)好市場(chǎng)的公平性，充分體現(xiàn)水資源的商品價(jià)值，獲取更多工程養(yǎng)護(hù)維修資金，提升農(nóng)田水利工程標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水保證率。

2.3 完善改革機(jī)制，落實(shí)補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)

在明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水價(jià)格制度的基礎(chǔ)上，各地區(qū)應(yīng)建立匹配農(nóng)業(yè)節(jié)水成效和財(cái)力狀況、價(jià)格水平等的用水補(bǔ)貼機(jī)制，做好節(jié)水補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)工作，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革動(dòng)力。要注意統(tǒng)籌各級(jí)水管單位的公益性養(yǎng)護(hù)維修經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)灌排工程管理經(jīng)費(fèi)、農(nóng)田水利設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修經(jīng)費(fèi)以及農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革經(jīng)費(fèi)、其他上級(jí)補(bǔ)助的相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金等，補(bǔ)貼定額內(nèi)的用水成本和工程管理維護(hù)成本的差額。原則上依據(jù)定額內(nèi)用水成本、管理維護(hù)成本之間的差額建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，用于維護(hù)農(nóng)田水利工程[3]。

具體可建立完善的一提一補(bǔ)改革機(jī)制，落實(shí)農(nóng)業(yè)用水的精準(zhǔn)補(bǔ)貼工作、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)工作。在安裝用水計(jì)量設(shè)施、確定科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)用水定額的前提下，應(yīng)把過(guò)去的按畝計(jì)收水費(fèi)乃至少收、不收的暗補(bǔ)方式改為按方計(jì)收和補(bǔ)貼定額內(nèi)用水的明補(bǔ)，落實(shí)征收和補(bǔ)貼并重的農(nóng)業(yè)水價(jià)機(jī)制。一提就是逐漸提高農(nóng)業(yè)灌溉用水的價(jià)格，特別是超定額用水應(yīng)累進(jìn)加價(jià)，一補(bǔ)則是補(bǔ)貼定額內(nèi)用水成本和工程管理維護(hù)成本的差額，通過(guò)這一改革機(jī)制以及對(duì)農(nóng)民承受能力的分析，測(cè)算合理的單方水價(jià)，通過(guò)定額用水優(yōu)惠、超額用水累進(jìn)的定價(jià)方案，懲罰超額用水、獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)約用水，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉增效。對(duì)于節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金、精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金，可以從公益性水管單位的基本支出與公益性工程管理養(yǎng)護(hù)等經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌安排。

3結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是非常復(fù)雜的一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，利益關(guān)系復(fù)雜，牽涉面很廣，實(shí)際推廣難度較大，需要不斷加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)民的水資源商品意識(shí)，同時(shí)進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)水價(jià)制度，完善水價(jià)綜合改革機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉用水效率，把農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)工作落到實(shí)處，快速穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，全面提升農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉水平。

參考文獻(xiàn)

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[3] 蔣兆新.深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)踐探索[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2017，（23）：25，30.