淺談國(guó)企一把手監(jiān)督工作存在的問(wèn)題和改進(jìn)措施

朱丹丹

摘要：國(guó)有企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，也是我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部一定程度上對(duì)國(guó)企的發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，加強(qiáng)對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部的黨內(nèi)監(jiān)督，是時(shí)事之需，是當(dāng)前局勢(shì)下的重中之重。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);黨內(nèi)監(jiān)督;探索和思考

一個(gè)廉潔的“一把手”，能帶出一個(gè)整體上廉潔的領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)而帶出一支整體上廉潔的干部隊(duì)伍;一個(gè)腐敗的“一把手”，往往會(huì)導(dǎo)致一個(gè)單位干部的群體性腐敗。加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督是防止和消除腐敗的迫切要求。深入分析對(duì)國(guó)企“一把手”監(jiān)督的問(wèn)題，積極尋求有效的解決方法，已成為我們黨干部工作中亟待解決的重大課題。現(xiàn)將對(duì)國(guó)企一把手監(jiān)督工作存在的問(wèn)題和改進(jìn)措施的粗淺認(rèn)識(shí)匯報(bào)如下，不當(dāng)之處請(qǐng)批評(píng)指正：

一.國(guó)企“一把手”監(jiān)督工作中暴露出的問(wèn)題

1.自律意識(shí)淡薄，不愿接受監(jiān)督。在現(xiàn)實(shí)生活中一些“一把手”存在著不愿被監(jiān)督的現(xiàn)象。權(quán)力集中在“一把手”手里的狀況，客觀上助長(zhǎng)了“一把手”官僚主義、個(gè)人專(zhuān)斷、特權(quán)思想、封建家長(zhǎng)作風(fēng);有的“一把手”居高臨下，認(rèn)為自己素質(zhì)高、坐得正、行得端，不需要監(jiān)督;有的錯(cuò)誤地把權(quán)力和地位看成是個(gè)人奮斗后應(yīng)得的報(bào)償，把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)作謀取私利的工具，認(rèn)為監(jiān)督是對(duì)自己權(quán)力的削弱;甚至有個(gè)別的“一把手”個(gè)人私欲膨脹，講關(guān)系不講原則，講私情不講黨性，工作中獨(dú)斷專(zhuān)行，聽(tīng)不進(jìn)他人的意見(jiàn)，個(gè)人說(shuō)了算，千方百計(jì)拒絕監(jiān)督或逃避監(jiān)督。

2.制度流于形式，導(dǎo)致監(jiān)督失控。有的領(lǐng)導(dǎo)干部往往滿足于將制度寫(xiě)在紙上、說(shuō)在嘴上、掛在墻上，沒(méi)有把制度真正落到實(shí)處，使制度形同虛設(shè)。

3.機(jī)制不順暢，造成權(quán)力制約難。近年來(lái)，圍繞對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，從中央到地方出臺(tái)了一系列的制度辦法，但總的來(lái)說(shuō)從機(jī)制上還是不夠理順。機(jī)制與制度上的粗、空、虛，必然導(dǎo)致對(duì)“一把手”的權(quán)力制約難。

4、同級(jí)班子成員不便監(jiān)督、不愿監(jiān)督。由于當(dāng)前相關(guān)制度的協(xié)調(diào)性、全面性、系統(tǒng)性存在一定的不足，同級(jí)班子成員因身為其“部下”，普遍認(rèn)為“提了意見(jiàn)沒(méi)有用，還得罪人，不如不說(shuō)”;有的怕反對(duì)意見(jiàn)提多了會(huì)遭“一把手”的打擊報(bào)復(fù)等等，而不便監(jiān)督，也不愿監(jiān)督。

二.對(duì)國(guó)企一把手監(jiān)督工作的改進(jìn)措施

要加強(qiáng)對(duì)國(guó)企“一把手”的監(jiān)督，必須從源頭抓起，要在制度與措施上“堵塞漏洞、打好補(bǔ)丁、做好隨時(shí)升級(jí)”的準(zhǔn)備。

1、要強(qiáng)化思想教育，使其不想腐

對(duì)國(guó)企“一把手”的教育要把握重點(diǎn)，注重實(shí)效。一是要強(qiáng)化職務(wù)責(zé)任教育，使其時(shí)刻牢記自己手中的權(quán)力只能服務(wù)于黨的事業(yè)和職工群眾，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。二是要強(qiáng)化職務(wù)規(guī)范教育，使其不斷增強(qiáng)紀(jì)律觀念和法制觀念，做到遵章守紀(jì)，依法辦事。三是要強(qiáng)化職務(wù)道德教育，使其樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，樹(shù)立廉潔敬業(yè)的職業(yè)道德風(fēng)尚。

2、要理順監(jiān)督體制，使其不能腐

一是監(jiān)督主體的權(quán)威性決定監(jiān)督效果，要有效實(shí)施對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督，首先要對(duì)現(xiàn)行的職能監(jiān)督體系進(jìn)行深入改革和全面調(diào)整。只有實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，使監(jiān)督機(jī)關(guān)具有相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，讓監(jiān)督主體不再因人、財(cái)、物權(quán)受制于監(jiān)督客體，才能真正做到嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，秉公執(zhí)法。其次對(duì)“一把手”的監(jiān)督，需要整合各方力量，破解“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難”的難題。必須要從監(jiān)督體制改革入手，變“以塊為主，以條為輔”，為“以條為主，以塊為輔”。只有實(shí)行“以條為主，以塊為輔，條塊結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的監(jiān)督體制，才能有利于監(jiān)督機(jī)關(guān)排除各種權(quán)力的干擾，以權(quán)制權(quán)，杜絕專(zhuān)權(quán)，使“一把手”的權(quán)力在運(yùn)行過(guò)程中始終得到有效的制衡，避免濫用權(quán)力。

二是要關(guān)口前移堵源，增強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)行的防范功能。要約束“一把手”財(cái)物開(kāi)支權(quán)，配套建立“一把手”職務(wù)消費(fèi)制度，明確“一把手”正當(dāng)行使職責(zé)的自由裁量權(quán)，促使“一把手”正常履職、合理用錢(qián)。對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督應(yīng)具有超前意識(shí)，積極做到防范在前、預(yù)防在前，要堵“疏”兼用，把好權(quán)力分解關(guān)。在權(quán)力運(yùn)行中要實(shí)施監(jiān)督精細(xì)化，要科學(xué)地把決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適當(dāng)分離開(kāi)來(lái)，將“一把手”一人掌握多項(xiàng)職權(quán)改為多人交叉掌握某項(xiàng)職權(quán)，以解決權(quán)力過(guò)分集中，防止“一把手”權(quán)力失控和濫用;國(guó)企“一把手”要自覺(jué)接受組織和群眾的評(píng)議和監(jiān)督，對(duì)評(píng)議中發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)苗頭的“一把手”，上級(jí)黨委、紀(jì)委及同級(jí)紀(jì)委要按照分工負(fù)責(zé)的原則，抓住苗頭性的問(wèn)題及時(shí)談話，促使其及時(shí)醒悟，自查自糾。對(duì)輕微違紀(jì)的“一把手”，要面對(duì)面批評(píng)教育，限期改正;對(duì)問(wèn)題較大的，責(zé)令說(shuō)清問(wèn)題，及時(shí)做好挽救工作。

3、要建立健全制度，使其不敢腐

一要對(duì)重大事項(xiàng)決策權(quán)實(shí)施有效監(jiān)控。重大事項(xiàng)由領(lǐng)導(dǎo)班子按決策程序、議事規(guī)則集體研究決定，不得由“一把手”個(gè)人說(shuō)了算。二要對(duì)單位內(nèi)部人事管理權(quán)實(shí)施有效監(jiān)控。單位內(nèi)部干部的使用、調(diào)配都必須嚴(yán)格執(zhí)行干部管理工作的有關(guān)規(guī)定，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，不能由“一把手”搞暗箱操作。三要對(duì)財(cái)物的支配權(quán)實(shí)施有效監(jiān)控。完善財(cái)務(wù)審批監(jiān)督制度，嚴(yán)禁財(cái)務(wù)“一把手”一支筆審批，堅(jiān)持大額資金的使用安排由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，單位資金使用情況在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)按月或按季定期通報(bào)。四要對(duì)建筑工程項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)施有效監(jiān)督。實(shí)行建筑工程項(xiàng)目直接經(jīng)營(yíng)與監(jiān)督審核權(quán)分離制度，嚴(yán)格規(guī)定“一把手”不得直接經(jīng)手掌管本單位建設(shè)工程項(xiàng)目，建設(shè)工程的具體事宜由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)承辦，“一把手”負(fù)責(zé)監(jiān)督審核，避免直接插手、打招呼等現(xiàn)象發(fā)生。

4、提高腐敗成本，使其不愿腐

加大懲治“一把手”權(quán)力腐敗最直接、最有效的辦法就是提高腐敗成本。一是要加大案件查處的力度。凡是群眾舉報(bào)或其它渠道發(fā)現(xiàn)“一把手”權(quán)力腐敗行為的線索，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真調(diào)查，絕不能輕易放過(guò)。同時(shí)要頂住說(shuō)情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)的干擾，不管案件涉及到誰(shuí)，都要一查到底;二是要加大懲治力度。對(duì)“一把手”權(quán)力腐敗行為，要嚴(yán)格依照法律和黨紀(jì)政紀(jì)的規(guī)定進(jìn)行處理，該紀(jì)律處分的要處分，該判刑的要判刑，該重判的要重判，絕不能因?yàn)椤耙话咽帧碧厥獾奈恢?，?duì)其懲處失之于寬。對(duì)有些“一把手”貪污、受賄等腐敗行為，除了法律制裁和紀(jì)律處分外，還可以加重經(jīng)濟(jì)處罰等措施。