淺析強化加油站改造施工安全管理的措施

蘇云華

摘要：由于城市規(guī)劃、擴充容量、罩棚銹蝕等原因，加油站需要進行改造施工。特別是環(huán)保管理的要求，加油站埋地油罐防滲改造施工大規(guī)模開展，增加了大量在爆炸危險場所動火、吊裝油罐或罩棚檐口施工等高風險作業(yè)。近年來，加油站改造發(fā)生多起施工安全事故。因此，必須采取相應(yīng)措施，強化加油站施工安全管理。

關(guān)鍵詞：加油站;改造施工;安全事故;安全管理

一、加油站改造施工安全事故回顧

1.1 油罐閃爆事故：2017年9月20日，安徽合肥亳州路加油站在停業(yè)改造施工過程中，老油罐內(nèi)積油遇火發(fā)生閃爆，造成1死1傷的事故。

1.2 高處墜落事故：2018年4月24日，河南長垣縣樊相鎮(zhèn)省供石化加油站在拆除加油站罩棚施工過程中，1名工人從罩棚頂墜落到地面，經(jīng)搶救無效死亡。

1.3 基坑坍塌事故：2018年8月21日，浙江寧波廷溪加油站在施工改造過程中，罐池基坑邊坡突然發(fā)生坍塌，3名工人當場被土石塊掩埋，其中2人因搶救無效死亡。

從事故發(fā)生的原因（人、機、物、法、環(huán)）分析，大多數(shù)事故原因為人員安全意識淡薄而違章操作，或方法不當，或防護不到位而引起。

二、加油站改造常見安全管理問題

2.1 施工單位或施工人員資質(zhì)不符

施工單位不具備施工資質(zhì);施工單位安全生產(chǎn)許可證過期;項目經(jīng)理無建造師資格證;安全員無任何資格證;電工不具備特種作業(yè)操作證（電工資格證）等。

2.2 施工方案及應(yīng)急預案無針對性

施工項目無應(yīng)急預案;施工方案及應(yīng)急預案等資料未根據(jù)現(xiàn)場實際編寫;所有施工項目施工方案及應(yīng)急預案除項目名稱不一致，其余內(nèi)容完全一致;應(yīng)急預案無應(yīng)急組織機構(gòu);應(yīng)急預案未經(jīng)演練，施工人員不清楚如何應(yīng)急等。

2.3 未開展入場教育培訓及安全技術(shù)交底

未對施工人員開展入場教育培訓;入場教育培訓內(nèi)容僅有安全管理的籠統(tǒng)要求，未針對現(xiàn)場實際情況開展;入場教育培訓未考試;入場教育培訓未做到全覆蓋，部分進場人員未參加培訓;未開展安全技術(shù)交底;安全技術(shù)交底內(nèi)容泛泛而談、無針對性等。

2.4 作業(yè)現(xiàn)場風險分析及安全防控不到位

未進行施工作業(yè)風險分析;未對施工作業(yè)安全風險采取防控措施;施工人員未對油罐可燃氣體濃度進行檢測就貿(mào)然進罐;基坑開挖時對邊坡未采取放坡或支護措施防止邊坡垮塌;臨邊無圍擋防護、洞口未覆蓋或圍擋;有釘子的木板隨意放置于作業(yè)現(xiàn)場等。

2.5 違章作業(yè)現(xiàn)場仍然存在

舊油罐未經(jīng)清罐就切割罐體;焊工作業(yè)時無護目鏡、未戴防護手套;高處作業(yè)人員未系安全帶，隨意往下方拋擲工具、材料;起吊過程中施工人員隨意經(jīng)過起吊物下方等。

三、多渠道強化加油站改造施工安全管理

3.1 規(guī)范選商方式，把好承包商資質(zhì)關(guān)

由于加油站改造施工作業(yè)位于危險化學品區(qū)域，在選擇施工隊伍時，必須通過招標、談判等方式確定施工單位。施工單位必須具備至少兩個資質(zhì)：承攬工程的施工資質(zhì)及安全生產(chǎn)資質(zhì)，即具備建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書及安全生產(chǎn)許可證。項目經(jīng)理及安全員等項目管理人員應(yīng)與投標文件一致;若不一致，除應(yīng)提供相應(yīng)資質(zhì)證書外，還應(yīng)提供在施工單位繳納社保的證明文件、變更任命文件。特種作業(yè)人員及特殊工種作業(yè)人員還應(yīng)具備相應(yīng)資格，如架工應(yīng)持有架工證，電工應(yīng)持有電工證，焊工應(yīng)持有焊工證，挖掘機、吊車司機等應(yīng)持有相應(yīng)操作證。

3.2 加強施工方案審核，確保流程規(guī)范

對施工單位編制的施工方案，組織相關(guān)部門和人員審核，重點審核施工作業(yè)流程和作業(yè)步驟，所用機具、設(shè)備及方法，安全措施費用列支情況等。通過多方會審，規(guī)范施工流程，優(yōu)化施工方法，確保安全措施得到落實。

3.3 做好入場教育培訓，抓好施工人員安全管理

對所有進場人員均開展入場教育培訓，介紹工程項目基本情況使進場人員了解工程概況，傳達國家及公司相應(yīng)安全管理制度及辦法使進場人員知道加油站改造施工安全管理規(guī)定和要求，講述應(yīng)急預案使進場人員掌握應(yīng)急處置內(nèi)容，播放事故案例視頻使入場人員體會違章后果、吸取事故教訓。對于高處、動火等特殊作業(yè)人員還應(yīng)針對特殊作業(yè)開展專項培訓。通過入場教育培訓，使施工作業(yè)人員繃緊安全這根弦。

3.4 進行作業(yè)風險分析，落實風險防控措施

開工前，組織施工單位、監(jiān)理單位等單位對整個工程項目進行作業(yè)風險分析，識別出作業(yè)中可能存在的風險，制定并落實風險防控措施。動土、動火、臨時用電、起重吊裝、高處作業(yè)、進入受限空間等高風險作業(yè)，在作業(yè)前還應(yīng)對整個作業(yè)階段進行針對性的風險分析，并落實相應(yīng)防范措施，確保作業(yè)風險可控。

3.5 抓好作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)護，及時叫停違章行為

針對動土、動火、臨時用電、起重吊裝、高處作業(yè)、進入受限空間等高風險作業(yè)，應(yīng)開具特種作業(yè)票，由業(yè)主單位或管理單位工程管理等部門確認安全條件并審批，作業(yè)人員持有簽發(fā)的作業(yè)票才能操作。在作業(yè)過程中，明確施工單位派一名監(jiān)護人、建設(shè)單位也派一名監(jiān)護人，與監(jiān)理單位一道執(zhí)行高風險施工過程全程監(jiān)護。對施工人員的違章行為及時叫停并督促整改;對現(xiàn)場條件發(fā)生變化而影響施工時，應(yīng)重新開具特種作業(yè)票才能進行高風險施工作業(yè)。

3.6 制定考核制度，嚴格施工單位考核和處罰

針對加油站改造施工安全管理，制定施工單位考核制度。制度明確考核范圍、責任劃分、考核明細、處罰要求等。特別是處罰一定要嚴格落實到位，如“施工人員未佩戴或未正確佩戴安全帽，每發(fā)現(xiàn)一人罰款500元”，若某個施工項目發(fā)現(xiàn)5人未佩戴安全帽，則應(yīng)嚴格處罰施工單位2500元。按照考核制度定期考核、評價施工單位，對于考核結(jié)果差的施工單位采取約談、限制投標、納入黑名單永不錄用等方式進行處罰。

四、結(jié)束語

加油站改造項目工期緊、任務(wù)重、危險程度高，但施工單位人員素質(zhì)良莠不齊，掛靠現(xiàn)象時有發(fā)生，作業(yè)現(xiàn)場控制不好就可能發(fā)生安全事故。只有從加油站改造施工準備階段直至完工驗收全過程采取多種措施進行安全管控，做好人員安全教育培訓，做好施工風險分析和防控，規(guī)范施工方法和流程，臨邊、洞口等位置進行安全支護，不違章指揮、不違章施工，才能確保任何階段、任何節(jié)點都控制好風險，才能確保改造施工順利進行。