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    建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批制度改革研究

    2019-10-21 08:16:18曹磊
    建筑與裝飾 2019年18期
    關(guān)鍵詞:建設(shè)工程項(xiàng)目改革

    曹磊

    摘 要 政府具有公共管理職能,城市建設(shè)規(guī)劃管理就是公共管理中的重要組成部分。在進(jìn)行城市建設(shè)規(guī)劃管理時(shí),需要各職能部門(mén)通過(guò)行政審批的方式開(kāi)展。為了使建設(shè)工程得到有效管理,相關(guān)部門(mén)需要對(duì)各類(lèi)審批程序進(jìn)行加強(qiáng)?,F(xiàn)階段行政審批制度仍然存在諸多問(wèn)題,這些問(wèn)題于行政審批工作的開(kāi)展十分不利。因此相關(guān)人員需要對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批制度中存在的問(wèn)題進(jìn)行全面分析,并根據(jù)分析結(jié)果制定有效的改革策略。

    關(guān)鍵詞 建設(shè)工程項(xiàng)目;行政審批制度;改革

    1建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批制度的內(nèi)涵

    于建設(shè)工程行政審批而言,可以將其歸為行政審批一類(lèi),在建設(shè)工程開(kāi)展的過(guò)程中,參與工程項(xiàng)目的各方,其中包括造價(jià)單位、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等,這些單位需要根據(jù)不同階段的施工情況向政府中管理工程項(xiàng)目的部門(mén)提交相應(yīng)的審批申請(qǐng),政府職能部門(mén)在接受申請(qǐng)之后,需要對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查、批復(fù),這一系列行為規(guī)程和準(zhǔn)則被稱(chēng)為建設(shè)工程審批制度。我國(guó)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施有明確的規(guī)定,如果沒(méi)有獲得政府相關(guān)部門(mén)的審批擅自開(kāi)展建筑物的建設(shè)工作,就屬于違建,需要拆除,只有通過(guò)相關(guān)部門(mén)的行政審批同意之后,才可以開(kāi)展建筑工程,可以說(shuō)行政審批是建設(shè)工程項(xiàng)目開(kāi)展的通行證[1]。

    2建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批方面存在的問(wèn)題

    2.1 職能部門(mén)之間的協(xié)調(diào)缺乏有序性

    在建設(shè)工程項(xiàng)目開(kāi)展的過(guò)程中,會(huì)涉及建筑部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、城市規(guī)劃部門(mén)等,這三個(gè)部門(mén)之間存在功能配合方面的交錯(cuò)。不同部門(mén)有著不同的功能,但是在開(kāi)展建設(shè)工程的過(guò)程中,各個(gè)部門(mén)之間又需要相互協(xié)作。于環(huán)保部門(mén)而言,主要是對(duì)建設(shè)過(guò)程中的環(huán)保問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估;于建設(shè)部門(mén)而言,是對(duì)施工中的管理工作進(jìn)行協(xié)調(diào),主要是對(duì)市政管理、城市規(guī)劃以及房屋管理等方面的工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào);于規(guī)劃部門(mén)而言,主要是對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的選址、布局進(jìn)行規(guī)劃。例如在審批建設(shè)項(xiàng)目的用地時(shí),規(guī)劃部門(mén)以及環(huán)保部門(mén)之間不能進(jìn)行有效協(xié)調(diào),從而產(chǎn)生了相應(yīng)的摩擦以及矛盾。環(huán)保部門(mén)主要側(cè)重建設(shè)工程項(xiàng)目在施工過(guò)程中是否會(huì)對(duì)周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境造成影響,而規(guī)劃部門(mén)主要側(cè)重的是建筑用地是否與城市的規(guī)劃發(fā)展相符。

    2.2 審批過(guò)程相對(duì)復(fù)雜

    建設(shè)項(xiàng)目在審批的過(guò)程中需要接受多個(gè)部門(mén)的共同管理、共同監(jiān)督,整個(gè)審批流程大致如下,第一步項(xiàng)目建議書(shū)報(bào)告,第二步研究可行性報(bào)告,第三步設(shè)計(jì)初步化階段,第四步施工竣工驗(yàn)收階段。開(kāi)發(fā)商需要拿到相應(yīng)的證書(shū)才能開(kāi)展下一階段的工作,在投資安排、方案設(shè)計(jì)以及落實(shí)施工等方面都需要將相關(guān)資料提交給有關(guān)部門(mén),有關(guān)部門(mén)進(jìn)行相應(yīng)的審核??梢?jiàn)審批過(guò)程相對(duì)復(fù)雜,從項(xiàng)目的審批到通過(guò)需要?dú)v經(jīng)的時(shí)間較長(zhǎng)。

    2.3 行政管理體制導(dǎo)致建設(shè)系統(tǒng)縱向協(xié)調(diào)缺乏科學(xué)性

    各個(gè)部門(mén)之間存在職能交錯(cuò)的部分,因此可以通過(guò)協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)之間的工作,使各個(gè)部門(mén)之間相互制衡,并實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門(mén)之間的合作,從而使公共利益得到有效維護(hù)。但是在現(xiàn)實(shí)條件下,各個(gè)部門(mén)之間的工作不能進(jìn)行有效協(xié)調(diào),從而使審批過(guò)程變得更加復(fù)雜。這種情況在地市級(jí)政府部門(mén)更加明顯,以規(guī)劃系統(tǒng)為例來(lái)說(shuō),如果規(guī)劃部門(mén)與地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)間的意圖出現(xiàn)了差異,規(guī)劃分局將難以開(kāi)展工作。這種系統(tǒng)內(nèi)部的不協(xié)調(diào)會(huì)使行政效率受到不利影響,在此基礎(chǔ)之上,十分有必要開(kāi)展建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批制度的改革[2]。

    3建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批制度改革的有效策略

    3.1 確定行政審批服務(wù)范圍,形成電子政務(wù)系統(tǒng)

    于公共服務(wù)而言,主要有兩部分組成,一部分是輔助服務(wù),另一部分是直接服務(wù)。于直接服務(wù)而言,是指可以與公民進(jìn)行接觸的一種服務(wù)行為;于輔助服務(wù)而言,主要是指為直接服務(wù)提供服務(wù)的一種活動(dòng)。具有行政許可證的機(jī)關(guān)單位才有權(quán)利實(shí)施審批活動(dòng),行政審核的直接服務(wù)人員在工作的過(guò)程中需要接受申請(qǐng)人提交的審核資料,并對(duì)這些資料進(jìn)行檢查、審批,在審批過(guò)程中必須嚴(yán)格按照審批程序開(kāi)展,這樣才能為申請(qǐng)人科學(xué)的提供服務(wù)。申報(bào)人可以通過(guò)相應(yīng)的平臺(tái)提交所要申報(bào)的內(nèi)容,例如信件、傳真、郵件等方式,這時(shí)就需要建立相應(yīng)的電子政務(wù)系統(tǒng)。行政審批機(jī)關(guān)對(duì)電子數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的管理,從而使審批工作得以高效完成。

    3.2 將審批程序逐漸規(guī)范

    第一,分類(lèi)管理項(xiàng)目。相關(guān)部門(mén)需要將工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi),不同類(lèi)別的項(xiàng)目需要由不同部門(mén)進(jìn)行管理,可以根據(jù)建設(shè)規(guī)模、資金來(lái)源以及工程類(lèi)別分為6類(lèi),第1類(lèi)是財(cái)政投融資類(lèi)房屋建筑項(xiàng)目,第2類(lèi)是財(cái)政投融資類(lèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,第3類(lèi)是小型財(cái)政投融資項(xiàng)目,第4類(lèi)是一般社會(huì)投資項(xiàng)目,第5類(lèi)是帶方案出讓用地的社會(huì)投資項(xiàng)目,第6類(lèi)是小型社會(huì)投資項(xiàng)目。根據(jù)項(xiàng)目的不同進(jìn)行分類(lèi)管理,可以使審批流程更加規(guī)范,使審批速度逐漸提高;第二,將審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)。將行政機(jī)關(guān)設(shè)置的前置審批事項(xiàng)取消,同時(shí)將沒(méi)有法律法規(guī)作為依據(jù)的事項(xiàng)取消,將有必要實(shí)施的事項(xiàng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮斜O(jiān)管、事后監(jiān)管;根據(jù)國(guó)務(wù)院提出的“放管服”改革的相關(guān)要求,同時(shí)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容對(duì)地方的相關(guān)政策進(jìn)行修改;第三,優(yōu)化審批流程。相關(guān)人員可以將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為4個(gè)階段,第1個(gè)階段是立項(xiàng)用地規(guī)劃許可,第2個(gè)階段是工程建設(shè)許可,第3個(gè)階段是施工許可,第4個(gè)階段是竣工驗(yàn)收,根據(jù)項(xiàng)目的類(lèi)型開(kāi)展分段審批、并聯(lián)辦理,從而使審批的流程逐漸優(yōu)化。

    3.3 制定“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行

    相關(guān)人員需要將工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度建立健全,各審批階段的牽頭部門(mén)需要制定相應(yīng)的審批服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制,確保各部門(mén)之間相互協(xié)調(diào),從而使審批流程無(wú)縫銜接。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批考核機(jī)制不斷完善,對(duì)各審批服務(wù)部門(mén)的工作進(jìn)行監(jiān)督,同時(shí)對(duì)項(xiàng)目審批服務(wù)的全過(guò)程進(jìn)行考核。通過(guò)這樣的方式,可以制定出一套完善的機(jī)制,從而使審批工作更加規(guī)范。

    4結(jié)束語(yǔ)

    本文對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批中存在的問(wèn)題進(jìn)行了全面分析,并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。但是在我國(guó)行政審批制度下,審批改革力度有所欠缺。為了使行政審批改革得以順利推進(jìn),需要其他制度給予相應(yīng)的支持以及配合。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該推動(dòng)現(xiàn)有制度的改革,使改革進(jìn)程得到進(jìn)一步推進(jìn),這不僅可以使審批流程變得更加簡(jiǎn)便,而且可以將行政審批效率逐步提高。

    參考文獻(xiàn)

    [1] 邱曉穩(wěn).頂層布局 工程建設(shè)審批制度改革向縱深推進(jìn)[J].中華建設(shè),2018,(09):16-19.

    [2] 高景鑫.建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度優(yōu)化研究[J].工程經(jīng)濟(jì),2016,(11):62-65.

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