城市文化市場社會監(jiān)管機(jī)制分析

李國林

摘 要：在建國之后我國的文化產(chǎn)業(yè)得到了快速地發(fā)展，尤其是在經(jīng)過金融危機(jī)之后，我國進(jìn)一步地提升了文化產(chǎn)業(yè)的地位，促進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到了一個新的歷史發(fā)展時(shí)期。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與市場監(jiān)管是分不開的，所以針對于城市文化市場建立社會監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮各個職權(quán)部門的作用，對發(fā)揮資源的優(yōu)勢，促進(jìn)資源的高效整合具有重要意義。

關(guān)鍵詞：城市文化市場;社會監(jiān)管;機(jī)制

社會監(jiān)管在城市文化市場管理中具有非常重要的作用，建立起完善的社會監(jiān)管機(jī)制、行政監(jiān)督管理機(jī)制，促進(jìn)兩者相輔相成，發(fā)揮兩者的作用，對促進(jìn)我國文化市場的健康發(fā)展將具有積極的推動作用。同時(shí)，在城市文化市場社會監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)中，要發(fā)揮社會力量的作用，加強(qiáng)社會監(jiān)管，引導(dǎo)社會組織、團(tuán)隊(duì)與個人都參與到文化監(jiān)管中來，構(gòu)建起全方位、多領(lǐng)域的社會監(jiān)督管理機(jī)制。

一、公民廣泛參與與監(jiān)督機(jī)制的建立

（一）監(jiān)督員作用的發(fā)揮

在文化市場監(jiān)管中，義務(wù)監(jiān)督員制度是一項(xiàng)重要的監(jiān)督機(jī)制，是社會公益與政府管理行為的統(tǒng)一，監(jiān)督員是自愿參加的，一般是為社會做出過貢獻(xiàn)，并且年齡較大，社會責(zé)任感較強(qiáng)，且具有一定信任力的人。義務(wù)監(jiān)督員在對城市文化市場進(jìn)行社會監(jiān)督時(shí)，能夠?qū)⑽幕?jīng)營單位的情況、與政策和法律規(guī)范不符合的行為等及時(shí)地反饋給相關(guān)部門，并進(jìn)行文化市場管理規(guī)范的宣傳，提高文化市場管理人員及消費(fèi)者的法律意識。城市文化市場具有雜亂、小等特點(diǎn)，義務(wù)監(jiān)督員經(jīng)常處于供求不足的現(xiàn)象，所以現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)行業(yè)中聘請義務(wù)監(jiān)督員成為了較為普遍的趨勢，各個地區(qū)先后出臺了相關(guān)的政策，對社會公眾力量參與城市文化監(jiān)督內(nèi)容與機(jī)制進(jìn)行了進(jìn)一步地完善，建立起了較為完善的群防群治的監(jiān)督體系。

（二）獎勵與舉報(bào)機(jī)制

在城市文化社會監(jiān)管機(jī)制的建立中，完善獎勵與舉報(bào)機(jī)制，能夠有效地規(guī)范違法亂紀(jì)行為的出現(xiàn)，對城市文化市場進(jìn)行有效地監(jiān)管。因此，在進(jìn)行獎勵與舉報(bào)機(jī)制的建立過程中要從以下幾個方面進(jìn)行：

首先，要加強(qiáng)宣傳力度。舉報(bào)與獎勵在城市文化市場社會監(jiān)管中作用重大，所以要讓廣大群眾敢于舉報(bào)，提高群眾的文化監(jiān)管意識，讓社會認(rèn)識到舉報(bào)是法律賦予我們的權(quán)利，更是作為一個公民應(yīng)該積極承擔(dān)的責(zé)任。同時(shí)，還要充分媒體的輿論作用，加大宣傳力度。其次，建立多樣化的舉報(bào)平臺。實(shí)施多渠道舉報(bào)的方式，能夠?qū)⑽幕O(jiān)管工作扎實(shí)地落實(shí)下去，也能夠充分地發(fā)揮舉報(bào)的震懾性作用。具體的舉報(bào)途徑有：電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)紙等。再次，完善舉報(bào)人保護(hù)機(jī)制。要加強(qiáng)立法保護(hù)，為舉報(bào)人提供完善的保護(hù)機(jī)制，對舉報(bào)人的姓名、性別、地址和聯(lián)系方式等進(jìn)行嚴(yán)格地保密，并對打擊報(bào)復(fù)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。最后，健全獎勵機(jī)制。在城市文化市場的社會監(jiān)管中，要使全社會都認(rèn)識到舉報(bào)的作用，并將舉報(bào)的獎勵金額、條件等進(jìn)行明確，鼓勵社會成員積極進(jìn)行舉報(bào)。同時(shí)，相關(guān)單位要對舉報(bào)人獎勵進(jìn)行落實(shí)，保證按時(shí)按數(shù)發(fā)放獎勵，提高群眾舉報(bào)的積極性。

二、公示與聽證機(jī)制的建立

建立完善的公示與聽證制度也是促進(jìn)文化社會監(jiān)督水平提升的有效方式，具體的建立方式包括以下幾個方面：

第一，對公示與執(zhí)法公告制度進(jìn)行完善。在公示與聽證機(jī)制的完善中，文化行政管理部門要針對審批事項(xiàng)的增設(shè)、撤銷、變更、審批的條件、內(nèi)容及程度等實(shí)行公示制度，并對處理的結(jié)果以及具體的監(jiān)管內(nèi)容進(jìn)行記錄，確保公眾具有對內(nèi)容進(jìn)行查閱的權(quán)利。同時(shí)，還要通過媒體方式對公眾進(jìn)行公示，發(fā)揮群眾監(jiān)管的作用，對于嚴(yán)重違法的單位要在當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)進(jìn)行通報(bào)，并在媒體上向社會進(jìn)行公告。

第二，發(fā)動群眾參與聽證，延伸聽證的范圍。發(fā)動廣大群眾參與聽證的意識，讓群眾認(rèn)識到自己是享有聽證權(quán)利的，并采取多樣化的途徑使審批項(xiàng)目的利害關(guān)系人、周圍單位等都參與到聽證過程中來，還要在周邊的居住場所張貼公示，讓他們獲取到聽證信息，以此來調(diào)動廣大群眾參與聽證的積極性。

第三，對聽證程序進(jìn)行完善。首先，在聽證工作開展之前要通過多種渠道對聽證的事項(xiàng)進(jìn)行公示，確保相關(guān)的利害人能夠達(dá)到現(xiàn)場參與聽證，并在聽證過程中積極采納群眾的意見。其次，在聽證過程中要與各個部門建立起聯(lián)合聽證會議制度，對各項(xiàng)聽證事宜進(jìn)行統(tǒng)一安排。

三、行業(yè)自律機(jī)制的建立

在當(dāng)前雖然沒有形成真意義上的文化行業(yè)協(xié)會，但是還是應(yīng)該加強(qiáng)文化行業(yè)協(xié)會自律機(jī)制的建立，使文化行業(yè)能夠?qū)ψ陨淼男袨檫M(jìn)行有效地規(guī)范與約束。

第一，結(jié)合國家及本地區(qū)的實(shí)際情況和法律規(guī)范，建立起一套完善的行業(yè)自律機(jī)制，其中包括了行業(yè)的自律公約、行業(yè)道德規(guī)范內(nèi)容、協(xié)會章程、獎懲制度等。對文化市場中出現(xiàn)的違規(guī)違約行為、不正當(dāng)?shù)母偁幮袨椤p害消費(fèi)者利益行為等進(jìn)行嚴(yán)格地約束。

第二，對行業(yè)協(xié)會的法律規(guī)范進(jìn)行完善。文化行業(yè)協(xié)會作為社會中介組織，必須要有相應(yīng)的法律規(guī)范對各企業(yè)進(jìn)行約束，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律自制，同時(shí)還要參與到地方政府對于文化監(jiān)管法律規(guī)范的制定中去，給政府獻(xiàn)言獻(xiàn)策，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會職能的發(fā)揮。

第三，對行業(yè)協(xié)會人員的組織機(jī)制進(jìn)行改革。嚴(yán)格杜絕政府人員在行業(yè)協(xié)會內(nèi)兼職的現(xiàn)象，要聘請專業(yè)性強(qiáng)、對地方法規(guī)熟悉、有豐富文化市場監(jiān)管義務(wù)的人才，提升行業(yè)協(xié)會隊(duì)伍的整體素質(zhì)。同時(shí)，還要對行業(yè)協(xié)會成員進(jìn)行定期地業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們的觀念與能力與現(xiàn)代文化市場的發(fā)展要求相符合。另外，還要引入競爭機(jī)制，落實(shí)崗位責(zé)任制，實(shí)行企業(yè)化的管理方式，確保行業(yè)協(xié)會會員責(zé)任得到有效地落實(shí)。

結(jié)束語

綜上所述，城市文化市場社會監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)是一個漫長的過程中，在這個過程中必須要堅(jiān)持政府與市場相結(jié)合的原理，充分發(fā)揮社會監(jiān)管的作用，建立完善的社會監(jiān)管機(jī)制，積極發(fā)揮社會大眾對城市文化監(jiān)督與管理的作用。城市文化社會監(jiān)管是一個表面無權(quán)利的監(jiān)督方式，但是卻能夠通過群眾的舉報(bào)、媒體的評論、曝光等將問題反饋給相關(guān)部門，間接地達(dá)到監(jiān)督目的，所起到的效果也是非常明顯的。

參考文獻(xiàn)

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