基層社會(huì)管理創(chuàng)新的探索與思考分析

郝亞新

摘要：基層社會(huì)發(fā)展過(guò)程中各種矛盾日益復(fù)雜，出現(xiàn)了各種深層次的問(wèn)題，群眾利益訴求也日益廣泛化，對(duì)基層社會(huì)管理提出了新的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)，本文針對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新進(jìn)行討論，從影響民計(jì)民生的根源性問(wèn)題入手，然后進(jìn)行了深入的探索與分析，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)基層社會(huì)管理，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：基層社會(huì)管理;創(chuàng)新;探索

關(guān)于如何定義基層社會(huì)管理，主要是以城鄉(xiāng)社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為載體，針對(duì)不同層的管理模式產(chǎn)生的差異性管理，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府的社會(huì)管理與城鄉(xiāng)社區(qū)等以居民的自助管理。目前各基層領(lǐng)導(dǎo)干部越來(lái)越重視基層的創(chuàng)新型社會(huì)管理，基層社會(huì)管理作為整個(gè)社會(huì)管理的重點(diǎn)，其優(yōu)劣直接影響到整個(gè)社會(huì)管理的好壞，目前全國(guó)各地方政府各地都在積極探求新的做法，并且也累積了很多有關(guān)基層社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)，取得了不少成效。但是現(xiàn)有的管理方式仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，創(chuàng)新基層社會(huì)管理仍然存在很多困難。

一、基層社會(huì)管理創(chuàng)新面臨的問(wèn)題

當(dāng)前基層社會(huì)所面臨的主要問(wèn)題包括以下方面：一方面是人戶分離的情況給當(dāng)下基層政府的管理、保障與服務(wù)帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，另一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不公平、社會(huì)資源分配不均會(huì)存在潛在的矛盾，還有由于康業(yè)管理、社區(qū)管理、民生障礙等產(chǎn)生的糾紛，基本都集中在基層，第三方面是基層管理缺少社會(huì)組織與市場(chǎng)組織的參與，大量事物推擠到基層，造成基層辦事難的情況，第四方面，縣政府與街道辦之間的職責(zé)劃分不清楚，造成部分有權(quán)無(wú)責(zé)、有責(zé)無(wú)權(quán)的情況，第五方面是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)滯后，“無(wú)錢辦事”的情況屢見(jiàn)不鮮。

二、創(chuàng)新基層社會(huì)管理的探索與思考

目前國(guó)家大力推行加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，下面結(jié)合各地調(diào)研與基層管理案例，主要?dú)w納出以下幾項(xiàng)措施：

（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)公共服務(wù)。以創(chuàng)新社會(huì)管理為前提，為各地轄區(qū)居民提供和改善基礎(chǔ)公共服務(wù)，包括醫(yī)療、教育、社會(huì)保障、房屋租購(gòu)等方面，加強(qiáng)加大對(duì)社會(huì)服務(wù)的投入，建立以服務(wù)居民為中心的社區(qū)，確保有場(chǎng)所為群眾辦事，有人員為群眾解決問(wèn)題[1]。

（二）堅(jiān)持以人為本。改進(jìn)工作方法，實(shí)施人性化的管理制度，采用社會(huì)先進(jìn)的管理方法來(lái)進(jìn)行公共服務(wù)，積極探索信息化、網(wǎng)絡(luò)化的管理方法，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技在社會(huì)管理中的作用。

（三）減少管理層級(jí)，創(chuàng)新體制機(jī)制。讓區(qū)政府直接管理社區(qū)居委會(huì)，并撤銷街道辦事處，建設(shè)社區(qū)工作站，減少居委會(huì)和村委會(huì)的負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)居民自治。

（四）整合基層社會(huì)資源。有效調(diào)動(dòng)單位與社會(huì)組織的積極性，共同參與到社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展中，例如：設(shè)立社區(qū)工作站，幫助有需要的社區(qū)群眾，實(shí)現(xiàn)綜合治理的格局?；鶎由鐣?huì)管理不僅是藝術(shù)性很強(qiáng)的工作，也是需要情感投入的工作，這就需要專門的管理人才根據(jù)不同地區(qū)的人文特色來(lái)進(jìn)行不同的管理工作，發(fā)揮他們的專業(yè)性與技術(shù)性優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展熟悉基層社會(huì)、聯(lián)系群眾的工作，例如：可以請(qǐng)一些地方退休的老干部、勞動(dòng)模范等具有一定群眾號(hào)召力的人組織社會(huì)活動(dòng)。

（五）重視基層公共文化體系建設(shè)，建立圖書室，閱覽室等，組織一些文化廣場(chǎng)活動(dòng)，例如：歌詠比賽，繪畫、攝影展覽等，開(kāi)展精神文明建設(shè)，追求相同的價(jià)值觀。

三、創(chuàng)新基層社會(huì)管理的管理方法

根據(jù)各地不同基層的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，可以發(fā)現(xiàn)社會(huì)管理需要統(tǒng)籌兼顧，注意理順各級(jí)群眾的關(guān)系，發(fā)揮多方的力量，調(diào)節(jié)各方的利益關(guān)系，從根源上減低社會(huì)矛盾與社會(huì)沖突，完善社會(huì)保障體制，提高群眾的凝聚力，為社會(huì)和諧與穩(wěn)步發(fā)展打下基礎(chǔ)[2]。社會(huì)建設(shè)是社會(huì)管理的基礎(chǔ)，而社會(huì)管理則是社會(huì)建設(shè)的保證，二者是相輔相成的關(guān)系，社會(huì)建設(shè)包括民生建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)的平均化，力求解決民生的基本問(wèn)題，例如：關(guān)注收入分配、社會(huì)保障等這些與老百姓生活息息相關(guān)的問(wèn)題。另一方面多開(kāi)展社會(huì)組織活動(dòng)，其中重點(diǎn)是公益、慈善類以及社區(qū)所組織的活動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)的建設(shè)，根據(jù)城鄉(xiāng)情況不同，因地制宜，公平的對(duì)待各類居民，加強(qiáng)社區(qū)居民的自我管理意識(shí)，共同建立和諧社區(qū)環(huán)境，增強(qiáng)法制教育與道德教育，進(jìn)一步構(gòu)建群眾的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在創(chuàng)新社會(huì)管理的同時(shí)，重視社會(huì)建設(shè)，為奠定社會(huì)管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[3]。

公平正義是衡量社會(huì)管理的重要準(zhǔn)則，各層領(lǐng)導(dǎo)要立足于公平正義，來(lái)維護(hù)群眾的權(quán)益，公平正義體現(xiàn)在對(duì)群眾合法權(quán)益的維護(hù)上，目前群眾呼聲比較強(qiáng)烈的幾個(gè)情況主要有收入均衡分配、教育公平性及司法公正等。為了做到盡量公平正義的維護(hù)群眾的相關(guān)權(quán)益，就需要各層領(lǐng)導(dǎo)建立公平的執(zhí)法理念，并構(gòu)建立更科學(xué)的機(jī)制，保證公民的訴求渠道通暢，嚴(yán)格執(zhí)法，依法執(zhí)政，建立科學(xué)民主的決策機(jī)制。減少?gòu)?qiáng)勢(shì)群體在公共決策中的影響，重視人民中的弱勢(shì)群體在相關(guān)公共決策制定時(shí)的發(fā)言權(quán)，注重保護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)益，并且針對(duì)部分困難群體給予相關(guān)的保護(hù)措施。處理好外來(lái)人口與本地的利益關(guān)系，平衡外來(lái)人口的心態(tài)，為他們解決因戶籍問(wèn)題造成的不平等問(wèn)題，例如：外來(lái)人口解決就業(yè)、子女教育、住房、醫(yī)療等問(wèn)題，促進(jìn)外來(lái)人口更快速的融入。

完善政績(jī)考核機(jī)制，可以讓黨政部門在基層社會(huì)管理中更好的幫助群眾解決問(wèn)題，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理想法有所改觀，并以增強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)的管理作為首要目標(biāo)，遵照科學(xué)的發(fā)展觀，認(rèn)真探索基層管理的方法。其次需要領(lǐng)導(dǎo)層做好群眾的工作，推進(jìn)基層社會(huì)的管理，制定符合科學(xué)發(fā)展觀的政績(jī)考核體系，開(kāi)展基層管理的相關(guān)政績(jī)考核，力求改變領(lǐng)導(dǎo)干部的舊的執(zhí)政思路，并懷著對(duì)群眾的感情投入到工作中，時(shí)刻關(guān)注人民群眾與黨群干部之間的關(guān)系，對(duì)構(gòu)建和諧社區(qū)與和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，社會(huì)的改革創(chuàng)新管理是目前各級(jí)管理層所需要面對(duì)的重大課題，政府也在不斷的探索如何能夠更好的利用社會(huì)資源，在具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，基層管理層也要不斷充實(shí)新的社會(huì)管理的知識(shí)，以達(dá)到基于傳統(tǒng)社會(huì)管理方法不斷完善的目的，基層社會(huì)管理作為社會(huì)管理的突破口，需要管理層實(shí)施的對(duì)相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，為社會(huì)管理創(chuàng)新工作的開(kāi)展提供建議。

參考文獻(xiàn)：

[1]于靈嘉.新時(shí)期下基層政府社會(huì)管理創(chuàng)新模式探究—以上海市浦東新區(qū)人民調(diào)解創(chuàng)新為例[J].法學(xué)（漢斯），2018

[2]洪新鋒.面向基層社會(huì)管理的群眾文化活動(dòng)與創(chuàng)新對(duì)策[J].文藝生活·下旬刊，2018

[3]陳迎雪.芻議基層社會(huì)管理的群眾文化活動(dòng)創(chuàng)新途徑[J].參花，2017