農村土地資產評估面臨的問題與對應策略探究

摘要：基于我國社會的迅猛發(fā)展，我國當前農村土地使用制制度面臨著改革與創(chuàng)新，在農村資產體系中，土地資產所占據(jù)的比重逐漸增大。在此背景下，土地資產評估工作的開展逐漸受到人們的關注。但是受到土地資產評估工作發(fā)展較晚等因素限制，使得現(xiàn)階段農村土地資產評估尚存些許問題?；诖耍疚尼槍r村土地資產評估面臨的問題與對應策略進行分析研究。

關鍵詞：農村;存在問題;土地資產評估;對應策略

農村土地是農民創(chuàng)造經濟利益，維持生活的主要來源之一，而在我國市場經濟體質改革的背景下，進行土地資源的配置儼然成為市場經濟發(fā)展的實際需求，進行土地資源的科學利用，是促進農村經濟建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的關鍵所在。也正因此，土地資產評估工作的開展至關重要，需要通過對現(xiàn)階段土地資產評估存在問題深入分析，提出針對性措施來強化土地資產評估工作開展。

一、農村土地資產評估存在問題分析

（一）農村土地產權制度尚未完善

縱觀現(xiàn)階段我國農村土地資源的利用，其中土地所有權管理工作的開展相對滯后，再加上土地所有權權益的產生于分配機制尚未得到有效完善，使得農村集體土地所有權的管理無法起到應有的作用和效用，進而導致土地產權制度的應用受到嚴重的限制[1]?；诖?，現(xiàn)階段為我國農村土地產權制度存在的問題主要體現(xiàn)在：1.部分農民尚未正確認知土地確權的作用和重要性，認為在土地確權后會導致自身經濟利益受損。與此同時，部分農民為促進經濟增收，選擇進城務工，而其中部分農民不愿返鄉(xiāng)進行土地確權工作的配合;2.農村土地權屬受到歷史因素而表現(xiàn)出權屬不清的現(xiàn)象，部分地區(qū)農村的土地權屬資料受到某些方面的影響而出現(xiàn)缺失，導致部分農村無法提供充足的證據(jù)資料;3.雖然現(xiàn)階段大部分農村地區(qū)已經進行集體經濟組織的構建，但是部分地區(qū)集體組織未進行集體所有權權利的行使，這就導致農民自身經濟權益無法得到保障。

（二）二元的城鄉(xiāng)土地結構

農村建設與發(fā)展不僅承擔著促進農民物質生活水平提升，改善生活質量的主要責任，其中還囊括著城鄉(xiāng)關系的處理，關乎到當前我國“三農”問題的解決[2]?；谖覈r村土地改革制度不斷深入的背景下，使得農村土地生產力的激發(fā)和促進受到人們的重視。而針對農村土地評估體系的構建，其中包括農村土地制度改革、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、宅基地改革、土地綜合治理、集體經營性建設用地等內容。而要想進一步確保其土地資產評估體系的完善，需注重對城鄉(xiāng)二元土地結構的轉變。縱觀現(xiàn)階段城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，其中運行的土地結構為二元結構，即城市與農村土地產權主體不用，當前農村土地產權主體為農民，而城市土地產權主體則是國家，受到二元土地結構的影響，導致農村土地資產無法得到明確體現(xiàn)，進一步影響到農村土地資產評估工作的開展。

二、農村土地資產評估應對措施

（一）注重資產評估法律法規(guī)的完善

農村土地是促進農村經濟建設，為農民創(chuàng)造經濟效益的主要生產資料，而我國相關法律規(guī)定明確提出：“所有權人可以依法享有自身資產的占有、使用以及收益權益。也正因此，進行土地確權工作的開展至關重要，對保障農民相關經濟權益有著重要的影響[3]。在此背景下，需要注重對土地資產評估工作相關規(guī)定制度進行完善和健全，進而為其資產評估工作的開展提供保障和方向。當然，需要明確，盡管《中華人員共和國資產評估法》的制定與頒布為土地資產評估工作開展提供法律支撐，但是在具體評估過程中仍需進行評估細則和法律體系的完善，以及農村土地實際使用情況，進行資產評估準則、指南、計劃以及方案等內容的建設，進而實現(xiàn)對農村土地的有效確權，進一步為土地資產評估工作開展提供保障和支撐，確保農民經濟利益不會受到影響和損害。

（二）注重城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌一體化發(fā)展，完善土地評估體系

要想進行土地市場的完善構建，最大化發(fā)揮出農村土地資源的作用和價值，需要依據(jù)實際情況進行土地資產評估體系的完善。與此同時，當?shù)卣块T在開展土地資產評估過程中，需側重對評估人員綜合素質能力的發(fā)展，定期進行評估人員業(yè)務能力、職業(yè)素養(yǎng)、工作態(tài)度等方面的強化培訓，進而為資產評估工作開展提供保障[4]。另外，需重視對農村基礎設備的完善建設，明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要性，加快促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，轉變當前土地二元結構的現(xiàn)狀，以此為土地資產評估工作的開展提供保障和依據(jù)。

（三）進行資產評估產業(yè)監(jiān)管強化

縱觀現(xiàn)階段資產評估工作開展，其中不良現(xiàn)象的產生時有發(fā)生，而主要產生因素包括評估監(jiān)管工作開展不到位、監(jiān)管錯位等因素?；诖?，針對此類現(xiàn)象的產生，當?shù)卣块T應結合實際情況進行有效改善，對其土地資產評估監(jiān)管工作的開展進行約束和整改[5]。與此同時，需依據(jù)實際情況對土地評估市場的監(jiān)管規(guī)則進行改進和優(yōu)化，在此基礎上進行準入、退出機制的落實，并依據(jù)評估人員工作情況進行獎懲機制的落實，進而為土地資產評估過工作的高質量開展提供強有力支撐。

結束語：

總而言之，雖然現(xiàn)階段農村土地資產評估工作開展仍受到多種問題的限制，但是所取得的效果仍較為顯著，對促進農村經濟建設貢獻巨大力量?；诖?，要想進一步強化農村土地資產評估工作，需對尚存問題進行深入分析，以此為依據(jù)進行針對性措施的提出，進而最大化發(fā)揮出土地資產評估的作用。

參考文獻：

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[3]李銘，孫華國，孫凱旋.淺析我國土地評估中存在的問題及對策分析[J].決策與信息旬刊，2015 （11）：37-37.

[4]楊夕，邱道持，蔣敏.農村土地資產評估面臨的挑戰(zhàn)與政策研究——以重慶市為例[J].湖北農業(yè)科學，2014，53 （15）：3683-3687.

[5]楊夕，邱道持，蔣敏，et al.農村土地資產評估風險分析[J].西南大學學報（自然科學版），2015，37 （10）：113-118.

作者簡介：許崇娟，女，長春銀達房地產土地估價有限責任公司，研究方向為房地產、土地評估。