淺談“放管服”改革背景下地方政務(wù)服務(wù)

翟偉

摘 要：黨的十八大以來(lái)，國(guó)家持續(xù)深入推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，政府“放管服”改革不斷取得新的成果，民眾對(duì)來(lái)自服務(wù)型政府新的變化有了更多的獲得感。隨著人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)、便捷、高效政務(wù)服務(wù)需求的增加和"放管服"改革的縱深推進(jìn)，政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域?qū)⒂瓉?lái)新一輪創(chuàng)新與發(fā)展機(jī)遇。本屆政府將放管服改革作為推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、深化行政體制改革的重要突破口，在實(shí)踐中依托各種政策工具，鞏固改革成果，取得顯著成效。但是，隨著放管服改革的不斷深入，作為承載其改革措施落地的重要場(chǎng)域，政務(wù)服務(wù)中心的職能發(fā)揮與改革的整體要求存在差距，表現(xiàn)出諸多不適應(yīng)。本文認(rèn)為，地方政務(wù)服務(wù)中心正面臨著新挑戰(zhàn)，其根源是中心改革的不到位。在實(shí)際改革過(guò)程中，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)中心改革，精準(zhǔn)定位，積極創(chuàng)新，才是符合現(xiàn)代政府治理規(guī)律、順應(yīng)時(shí)代的科學(xué)發(fā)展觀。

關(guān)鍵詞：放管服;改革;政府

當(dāng)前，深化“放管服”改革面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大變局。制度供給水平是衡量發(fā)展軟實(shí)力的重要標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論是營(yíng)造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境、塑造地方競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，還是強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的良好環(huán)境，改革仍然是最大的紅利。同時(shí)，“放管服”改革面臨行政體制自我變革。深化“放管服”改革是全面深化改革的先手棋，是一場(chǎng)從觀念到體制再到機(jī)制的深刻革命。“放”的核心是政府角色定位， “管”的核心是政府管理轉(zhuǎn)型，“服”的核心是治理能力現(xiàn)代化?！胺殴芊备母镆η蟾淖冎貦?quán)力輕責(zé)任、重效率輕公平、重發(fā)展輕民生、重企業(yè)輕民眾、重生產(chǎn)輕生活等價(jià)值取向，推動(dòng)政府治理能力和治理水平現(xiàn)代化。

一、 深化放管服改革面臨的困難和問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年不懈努力，政府和市場(chǎng)關(guān)系發(fā)生很大變化，但與改革目標(biāo)依然存在較大差距。

一是改革政策供給過(guò)多過(guò)快。從審批制度改革到管理體制改革再到放管服全面改革，各級(jí)政府改革政策供給過(guò)多，體系亂、概念雜，來(lái)不及研究消化，有些甚至存在沖突，造成思想混亂，難以拿出務(wù)實(shí)落地舉措。一些政策取消了不知道，下放了接不住，接下了難優(yōu)化，改與法難抉、利與義難全、放與管猶豫、線上與線下徘徊，群眾和企業(yè)對(duì)改革難以形成預(yù)期。

二是部門間難以協(xié)同形成合力。理念先進(jìn)，方法可行，但由于觸動(dòng)部門利益，體制慣性使含金量高的事項(xiàng)，“地方點(diǎn)菜”難下放、“群眾點(diǎn)菜”難落實(shí);政策法規(guī)、權(quán)力下放、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享、中介組織、誠(chéng)信體系建設(shè)等缺乏部門配套措施，出現(xiàn)中梗阻。

三是改革不到位深入推進(jìn)難。改革不深入，改革舉措多以部門視角出發(fā)，放權(quán)邊界不清、行使主體模糊;變相審批、前置條件、審批“體外循環(huán)”、以審代管等依然存在，一些互為前置“連環(huán)套”依然無(wú)解，后置審批依然過(guò)多;放管服改革中民生改革沒(méi)能引起足夠重視，社會(huì)領(lǐng)域改革滯后，基層公共服務(wù)成為改革短板，公共服務(wù)功能定位不明，難以厘清政府社會(huì)企業(yè)個(gè)人間關(guān)系，群眾獲得感不足;寄予厚望的互聯(lián)網(wǎng)+，系統(tǒng)開(kāi)發(fā)不少，但標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息不公開(kāi)、數(shù)據(jù)不共享，功用發(fā)揮不足。

四是改革起步慢政策落地難。放管服改革牽一發(fā)動(dòng)全身，不僅涉及利益調(diào)整，還涉及權(quán)責(zé)重塑、管理模式再造、工作方式轉(zhuǎn)型，需不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。改革出現(xiàn)按兵不動(dòng)、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，無(wú)利不管、放而脫管等現(xiàn)象;監(jiān)管不到位和亂作為并存，假冒偽劣、坑蒙拐騙、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等頻發(fā);政務(wù)服務(wù)能力效率偏低，擔(dān)心改革進(jìn)程承擔(dān)責(zé)任，不同程度存在“等靠要”等被動(dòng)改革現(xiàn)象。

二、 深化放管服改革的對(duì)策和建議

轉(zhuǎn)變政府職能任重道遠(yuǎn)，改革進(jìn)程出現(xiàn)的不系統(tǒng)、不協(xié)同、不深入、不落地等現(xiàn)象，亟待構(gòu)建整體謀劃、合理布局、策略推進(jìn)的改革方案。

一是被動(dòng)改革走向主動(dòng)探索。放管服改革是涉及理念思路、體制機(jī)制、工作模式的深刻變革，行政審批體制亟待突破、監(jiān)管權(quán)責(zé)體系亟待健全、政務(wù)服務(wù)流程亟待優(yōu)化、審批信息平臺(tái)亟待整合，消除改革的痛點(diǎn)難點(diǎn)，需在更大范圍完善制度設(shè)計(jì);面對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、提升治理能力的新要求，面對(duì)體量壯大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、開(kāi)放提升的經(jīng)濟(jì)體，面對(duì)撲面而來(lái)的新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，面對(duì)群眾多樣個(gè)性化的需求，用全新的理念方式手段制定改革方略，提高駕馭改革的能力;調(diào)動(dòng)各級(jí)干部改革積極性，廢除“法無(wú)授權(quán)不可為”的政策，改變改革需“審批”的做法，允許在實(shí)踐中探索，試錯(cuò)免責(zé)，創(chuàng)造敢于實(shí)踐、敢于創(chuàng)新、敢于突破現(xiàn)行政策氛圍，推動(dòng)改革深入。

二是碎片化改革走向整體性推進(jìn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)存在政府管理、公共資源、組織結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)碎片化，以問(wèn)題為導(dǎo)向的制度設(shè)計(jì)，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，導(dǎo)致改革政策碎片化，使群眾辦事費(fèi)盡周折。“放管服”改革進(jìn)入深水區(qū)，亟待打破部門條塊分隔模式、地域?qū)蛹?jí)部門限制，重新構(gòu)建政府業(yè)務(wù)流程、重新優(yōu)化政府服務(wù)平臺(tái)、重新整合政府社會(huì)合作關(guān)系，依靠政府機(jī)構(gòu)間及政府與公私部門間的協(xié)調(diào)，建立新型政商關(guān)系，打造包容性政府，構(gòu)建無(wú)邊界的整體性治理模式。

三是數(shù)量速度改革走向質(zhì)量效益改革。新時(shí)期重點(diǎn)考量放管服改革的質(zhì)量效益，為企業(yè)松綁、為群眾解絆、為市場(chǎng)騰位、為政府強(qiáng)身，極大激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力。“放管服”改革涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生活富裕的國(guó)家治理現(xiàn)代化最基本的制度，簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新行政審批模式，取消下放行政審批事項(xiàng)，探索以相對(duì)集中行政許可為主的審批方式;放管結(jié)合，統(tǒng)一并公布行政權(quán)力清單，加快建設(shè)項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的綜合監(jiān)管體系;優(yōu)化服務(wù)，整合公共服務(wù)平臺(tái)，建立五級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一管理，推廣一窗通辦、只跑一次、先照后證等模式，加大改革紅利。

四是為企業(yè)服務(wù)走向?yàn)槠髽I(yè)和個(gè)人服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)理念，研究企業(yè)和個(gè)人兩個(gè)“全生命周期”的服務(wù)。一方面可以為企業(yè)提供全生命周期“一條龍”服務(wù)，為企業(yè)開(kāi)辦成長(zhǎng)推出服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展;另一方面可以為個(gè)人全生命周期提供“全方位”服務(wù)，讓群眾享有日常最需要最基本最貼身的服務(wù)，創(chuàng)造新供給、釋放新需求、培育新動(dòng)能，使百姓獲得幸福感，使公共服務(wù)成為構(gòu)建消費(fèi)社會(huì)的推進(jìn)器。

五是提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”共享平臺(tái)。統(tǒng)籌消除部門信息孤島的制度安排和數(shù)據(jù)共享的頂層設(shè)計(jì)。首先，要加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，打通數(shù)據(jù)壁壘，充分利用已有設(shè)施，盤活部門數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)平臺(tái)整合利用，支撐政務(wù)信息跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域互認(rèn)共享，建成“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)體系。搭建國(guó)家公共服務(wù)互聯(lián)貫通平臺(tái)，對(duì)接政府企業(yè)社區(qū)系統(tǒng)，建立全國(guó)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，遵循政府主導(dǎo)、企業(yè)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)、公眾參與原則，促進(jìn)公共服務(wù)供需高效對(duì)接，提供便捷網(wǎng)上服務(wù)。

總之，“放管服” 改革實(shí)質(zhì)是政府自我革命， 要削手中的權(quán)、 去部門的利、 割自己的肉。放管服”改革是順應(yīng)時(shí)代要求，符合當(dāng)前人民意愿的。作為政府部門應(yīng)該不斷完善制度體系，將實(shí)體政務(wù)大廳做實(shí)，發(fā)揮實(shí)體政務(wù)大廳在推動(dòng)改革中的支撐保障作用并解決政府與公眾“最后一公里”的問(wèn)題;要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，從國(guó)家層面統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)推進(jìn)地方政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化、法制化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)解決群眾來(lái)回跑腿的問(wèn)題。在清楚這場(chǎng)自我革命深刻意義基礎(chǔ)上，從中央政府到各級(jí)地方政府皆應(yīng)明確定位、堅(jiān)定信念、重在擔(dān)當(dāng)，在簡(jiǎn)政放權(quán)上勇于突破“敢放敢接”，在放管結(jié)合上勇于創(chuàng) 新“高效監(jiān)管”，在優(yōu)化服務(wù)上增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)“服務(wù)至上”，最終不斷提高政府效能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激活市場(chǎng)活力，激 發(fā)全民創(chuàng)造力，為黨和政府新時(shí)代的總體目標(biāo)一往無(wú)前。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋林霖.論放管服改革背景下地方政務(wù)服務(wù)中心的發(fā)展新趨勢(shì).

[2]國(guó)務(wù)院參事.深化“放管服”改革面臨新時(shí)代新要求.人民網(wǎng).