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    地方政府機(jī)構(gòu)改革的問(wèn)題與路徑

    2019-10-21 09:28:13聶勇鋼曾南權(quán)
    黨政論壇 2019年9期
    關(guān)鍵詞:問(wèn)題的提出行政權(quán)力

    聶勇鋼 曾南權(quán)

    [摘 要]2018年中央政府機(jī)構(gòu)第八次改革展開(kāi),各級(jí)地方政府也緊接著對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。江西省南昌市在放管服改革背景下進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)調(diào)整,政府機(jī)構(gòu)改革同深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革有機(jī)結(jié)合起來(lái);機(jī)構(gòu)改革調(diào)整后各部門(mén)職能更加清晰,權(quán)力和責(zé)任更加明確;機(jī)構(gòu)合并或合署辦公的機(jī)構(gòu)安排普遍存在;機(jī)構(gòu)調(diào)整體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的鮮明時(shí)代特色。但也存在只是簡(jiǎn)單的職能拼接情況并沒(méi)有涉及到機(jī)構(gòu)職能的實(shí)質(zhì)性調(diào)整、機(jī)構(gòu)調(diào)整存在條塊分割現(xiàn)象、職能整合仿效大部制改革帶來(lái)內(nèi)部協(xié)作難題。要按照大部制的原則,把相同職責(zé)的機(jī)構(gòu)整合起來(lái);加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化,打破部門(mén)條塊分割;建立明晰的部門(mén)職責(zé),構(gòu)建優(yōu)良的內(nèi)部協(xié)作。

    [關(guān)鍵詞]行政權(quán)力;政府機(jī)構(gòu);職能調(diào)整

    一、問(wèn)題的提出

    自黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),中國(guó)分別于1982 年、1988 年、1993 年、1998 年、2003 年、2008 年、2013 年和2018 年,進(jìn)行了8 次政府機(jī)構(gòu)改革和行政體制改革,我國(guó)政府放管服改革不斷向縱深發(fā)展①。這40年來(lái)的政府機(jī)構(gòu)改革取得了三個(gè)顯著成效,即建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的機(jī)構(gòu)配置,從單純精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)到實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變,極大地提升政府治理能力②。學(xué)術(shù)界存在如下看法:(1)特征上,有學(xué)者從系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性考量機(jī)構(gòu)改革,認(rèn)為其分別很好地體現(xiàn)了改革推進(jìn)中的價(jià)值理性與工具理性的完美結(jié)合,內(nèi)在體現(xiàn)人民立場(chǎng)的價(jià)值追求,外在表現(xiàn)規(guī)范操作的工具要求。③也有部分學(xué)者從制度變遷視角來(lái)分析,認(rèn)為政府機(jī)構(gòu)改革在1998 年之前有過(guò)機(jī)構(gòu)膨脹,但那是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,在1998年之后國(guó)務(wù)院組成部門(mén)數(shù)量不斷精簡(jiǎn)而且結(jié)構(gòu)也日益完善。④有學(xué)者從內(nèi)在邏輯上認(rèn)為機(jī)構(gòu)改革遵循著行政任務(wù)決定行政組織的原理,在理清行政任務(wù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行市場(chǎng)化、社會(huì)化、地方化等形式的簡(jiǎn)政放權(quán),進(jìn)而達(dá)到職能配置合理、機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)的最佳狀態(tài)。⑤

    (2)存在的問(wèn)題上,有學(xué)者從職能變革視角,認(rèn)為以撤銷(xiāo)合并部門(mén)、裁減公務(wù)員為主要內(nèi)容的機(jī)構(gòu)改革是行政改革的熱門(mén),但從其效果看機(jī)構(gòu)改革往往是最不成功的改革。⑥一部分學(xué)者認(rèn)為部分人員因利益受到了損害而抵制改革,導(dǎo)致改革的過(guò)程出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)合并—分開(kāi)—再合并的狀況。⑦由于利益關(guān)聯(lián),政府機(jī)構(gòu)容易表現(xiàn)出對(duì)被監(jiān)管對(duì)象的“溺愛(ài)”以及被利益集團(tuán)“俘獲”。大部制改革可以明確責(zé)任、減少冗員,但是由于權(quán)力集中和利益集中也容易導(dǎo)致利益固化。(3)對(duì)策上,有學(xué)者提出改革必須考慮到利益集團(tuán)的因素,防止出現(xiàn)管制俘獲以及部門(mén)利益綁架社會(huì)福利。大部制不是機(jī)構(gòu)越少越好,關(guān)鍵是要確保決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立性,必須加強(qiáng)黨的垂直領(lǐng)導(dǎo),完善監(jiān)察體制。此外還可以通過(guò)培育社會(huì)中介、購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)、提高內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)等手段實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。⑧也有學(xué)者主張?jiān)u價(jià)政府機(jī)構(gòu)改革的成功與否,應(yīng)該是從機(jī)構(gòu)改革背后蘊(yùn)含的價(jià)值偏好來(lái)進(jìn)行,中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革需要平衡效率和公平的雙重價(jià)值取向,而不是簡(jiǎn)單以機(jī)構(gòu)數(shù)量來(lái)衡量。⑨

    由于政府機(jī)構(gòu)調(diào)整處于進(jìn)行之中,在實(shí)踐中難免會(huì)存在問(wèn)題,為便于理解機(jī)構(gòu)調(diào)整實(shí)際狀況,本文以江西省南昌市政府機(jī)構(gòu)改革的個(gè)案來(lái)剖析,以期更好地探討地方政府機(jī)構(gòu)改革的路徑。

    二、地方政府機(jī)構(gòu)改革:個(gè)案分析

    1.調(diào)整方案

    2019年1月4日,南昌市啟動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革,其中南昌市人民政府機(jī)構(gòu)調(diào)整后設(shè)置工作部門(mén)38個(gè)。涉及機(jī)構(gòu)職能調(diào)整的機(jī)構(gòu)里,新組建的市政府機(jī)構(gòu)有10個(gè),重建的機(jī)構(gòu)有4個(gè),更名的機(jī)構(gòu)有4個(gè),優(yōu)化職能的機(jī)構(gòu)有4個(gè)。機(jī)構(gòu)調(diào)整中新組建的有市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電新聞出版旅游局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市退役軍人事務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、市扶貧辦公室、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市醫(yī)療保障局、市城市管理局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局;機(jī)構(gòu)調(diào)整中重建的有市司法局、市交通運(yùn)輸局、市科學(xué)技術(shù)局、市林業(yè)局;機(jī)構(gòu)調(diào)整中更名的有市外事僑務(wù)辦公室、市政府辦公廳、市水務(wù)局、市工業(yè)和信息化委員會(huì);機(jī)構(gòu)調(diào)整中優(yōu)化職能的有市商務(wù)局職責(zé)、市審計(jì)局職責(zé)、市行政審批局職責(zé);機(jī)構(gòu)調(diào)整中不再保留的有市教育局內(nèi)設(shè)的市人民政府教育督導(dǎo)室副處級(jí)規(guī)格、市發(fā)展和改革委員會(huì)物價(jià)局牌子。⑩

    2.改革成效

    南昌市政府機(jī)構(gòu)改革同深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革有機(jī)結(jié)合起來(lái),機(jī)構(gòu)改革調(diào)整后各部門(mén)職能更加清晰,權(quán)力和責(zé)任更加明確,機(jī)構(gòu)合并或合署辦公的機(jī)構(gòu)安排普遍存在。

    (1)機(jī)構(gòu)改革調(diào)整后,各部門(mén)職能更加清晰,權(quán)力和責(zé)任更加明確。如整合新型農(nóng)村合作醫(yī)療職責(zé)及市人力資源和社會(huì)保障局的城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)職責(zé),以及市民政局的醫(yī)療救助職責(zé),市發(fā)展和改革委員會(huì)的藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理相關(guān)職責(zé)等,組建市醫(yī)療保障局,其醫(yī)療相關(guān)的職能更加健全和完善;將市重點(diǎn)工程管理辦公室的行政職能、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)的職責(zé)整合,組建市城鄉(xiāng)建設(shè)局,這樣能使其發(fā)揮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村工程建設(shè)的力量;整合市園林綠化局、市城市綜合管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)、市城市管理委員會(huì)以及市水務(wù)局的城市管道排水排污管理職責(zé)等,組建市城市管理局,其擔(dān)當(dāng)?shù)某鞘泄芾淼呢?zé)任更加明晰了。把原本屬于該部門(mén)卻在其他不相關(guān)部門(mén)的職能歸并到該部門(mén),使得部門(mén)自主性積極性得以發(fā)揮,承擔(dān)的責(zé)任也就更明晰。

    (2)融入機(jī)構(gòu)改革過(guò)程顯示出與時(shí)俱進(jìn)的鮮明特點(diǎn)。如組建市衛(wèi)生健康委員會(huì),原市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)不再保留,適應(yīng)了近年來(lái)人口紅利消失,國(guó)家全面放開(kāi)二孩政策,同時(shí)在國(guó)民體質(zhì)危機(jī)下提出組建市衛(wèi)生健康委員會(huì),利于提倡健康生活;整合市人力資源和社會(huì)保障局的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置職責(zé),市民政局的退役軍人優(yōu)撫安置職責(zé),以及軍隊(duì)有關(guān)職責(zé)等,組建市退役軍人事務(wù)局,體現(xiàn)國(guó)家對(duì)退伍軍人的關(guān)心和照顧;將市工業(yè)和信息化委員會(huì)的信息化推進(jìn)、電子政務(wù)管理及相關(guān)信息安全管理、大數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展職責(zé)等整合,組建市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局,這適應(yīng)了該市打造智慧城市的需要,同時(shí)也切合國(guó)際電子政務(wù)發(fā)展的大背景。

    (3)政府機(jī)構(gòu)改革與深化簡(jiǎn)政放權(quán)和優(yōu)化服務(wù)有機(jī)結(jié)合。該市加快轉(zhuǎn)變政府職能,推進(jìn)審批服務(wù)便捷化改革。行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)直接針對(duì)企業(yè)和公眾,堅(jiān)持“即時(shí)、在線、就近和一次性處理”的全面落實(shí)原則,細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)無(wú)差別地接受和處理同一事項(xiàng)在不同地區(qū)具有相同的標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單管理,有效規(guī)范和制約行政權(quán)力運(yùn)行。繼續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng),減少各種繁瑣的手續(xù),如蓋章、審核、備案、確認(rèn)等。深化相對(duì)集中的行政許可權(quán)改革試點(diǎn),“放”和“管”有效結(jié)合,健全和優(yōu)化審批與監(jiān)管銜接的配套機(jī)制。加快政府部門(mén)間政府信息互聯(lián)互通和共享建設(shè),大力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”水平。推進(jìn)民生公用事業(yè)改革,使人民群眾的生活更加便利。

    3.現(xiàn)存問(wèn)題

    研究發(fā)現(xiàn),南昌市政府機(jī)構(gòu)改革中,有些部門(mén)只是名稱(chēng)上改變并沒(méi)有涉及到機(jī)構(gòu)職能實(shí)質(zhì)性調(diào)整,有些只是簡(jiǎn)單的部門(mén)職能拼接,部門(mén)和機(jī)構(gòu)之間調(diào)整條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重,機(jī)構(gòu)改革仿效大部制改革帶來(lái)內(nèi)部協(xié)作難題。

    (1)有些部門(mén)只是名稱(chēng)上改變,并沒(méi)有涉及機(jī)構(gòu)職能實(shí)質(zhì)性調(diào)整。如市外事僑務(wù)辦公室更名為市政府外事辦公室,加掛市政府港澳事務(wù)辦公室牌子;市政府辦公廳更名為市政府辦公室;市工業(yè)和信息化委員會(huì)更名為市工業(yè)和信息化局;市水務(wù)局更名為市水利局。有些只是簡(jiǎn)單抽出部分原來(lái)其他部門(mén)的職能歸入新組建的部門(mén),原有的部門(mén)不再保留。如把市旅游發(fā)展委員會(huì)、市文化廣電新聞出版局的職責(zé)整合,組建市文化廣電新聞出版旅游局,不再保留市旅游發(fā)展委員會(huì)、市文化廣電新聞出版局。這樣只是機(jī)構(gòu)名稱(chēng)上文字變化,并沒(méi)有涉及機(jī)構(gòu)職能實(shí)質(zhì)性變動(dòng),如此使得放管服改革下的機(jī)構(gòu)改革打了折扣。

    (2)存在著簡(jiǎn)單的職能拼接情況。如重新組建的市司法局是由市司法局、市人民政府法制辦公室的職責(zé)整合而成;重新組建的市交通運(yùn)輸局是由市交通運(yùn)輸局的職責(zé),市農(nóng)業(yè)局的漁船檢驗(yàn)和監(jiān)督管理職責(zé),以及市公路管理局的行政職能等整合而成的;重新組建的市林業(yè)局是由市林業(yè)局的職責(zé),以及市園林綠化局、市國(guó)土資源局等部門(mén)的風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園等管理職責(zé)整合而成。這些都沒(méi)有理清各自部門(mén)內(nèi)部各個(gè)子部門(mén)之間的行政職能,只是把各個(gè)部門(mén)的職能簡(jiǎn)單拼接,容易導(dǎo)致子部門(mén)“不知所措”或者“亂了陣腳”,結(jié)果降低部門(mén)工作的效率,損害機(jī)構(gòu)改革的整體成果。

    (3)機(jī)構(gòu)調(diào)整存在條塊分割現(xiàn)象。如東湖區(qū)、西湖區(qū)、青云譜區(qū)、灣里區(qū)、青山湖區(qū)、新建區(qū)自然資源機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)市自然資源局相應(yīng)劃轉(zhuǎn)職責(zé),作為市自然資源局的派出機(jī)構(gòu);南昌縣、進(jìn)賢縣、安義縣、東湖區(qū)、西湖區(qū)、青云譜區(qū)、灣里區(qū)、青山湖區(qū)、新建區(qū)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)市生態(tài)環(huán)境局相應(yīng)劃轉(zhuǎn)職責(zé),先整合再上收,作為市生態(tài)環(huán)境局的派出機(jī)構(gòu)。這樣在縱向?qū)蛹?jí)上設(shè)置各級(jí)相對(duì)應(yīng)的自然資源部門(mén)、生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu),雖然有利于“條條”上的貫徹落實(shí)和一體化,但對(duì)同級(jí)的政府部門(mén)之間(即“塊塊”)的合作造成了損害,還是難以逃離“職責(zé)同構(gòu)”的現(xiàn)場(chǎng)局限。

    三、地方政府機(jī)構(gòu)改革的路徑

    面對(duì)以上存在的問(wèn)題,下一步地方政府機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該堅(jiān)決按照大部制的原則,把相同職責(zé)的機(jī)構(gòu)整合起來(lái),而不是簡(jiǎn)單職能拼接、表面職能調(diào)整;加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化;明晰職務(wù)和責(zé)任,構(gòu)建優(yōu)良的內(nèi)部協(xié)作。

    1.堅(jiān)決按照大部制的原則,把相同職責(zé)的機(jī)構(gòu)整合起來(lái),而不是簡(jiǎn)單職能拼接、表面上的職能調(diào)整。要把原本屬于該部門(mén)職能范圍的事項(xiàng)卻在其他不相關(guān)部門(mén)的職能歸并到該部門(mén),擁有完備的權(quán)力和健全的職能,使部門(mén)自主性積極性得以發(fā)揮,承擔(dān)的責(zé)任也更明晰。各部門(mén)職能更加清晰,這就根治了政出多門(mén)、多頭管理、九龍治水的弊端。進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)改革可以實(shí)行機(jī)構(gòu)合并或設(shè)立合署辦公,職能相近的可以通過(guò)機(jī)構(gòu)合并或者合署辦公,歸并職能,精簡(jiǎn)人員編制,縮減部門(mén)的規(guī)模和體量,也能夠塑造便民服務(wù)、務(wù)實(shí)清廉的政府形象。

    2.加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。通過(guò)這樣一個(gè)新標(biāo)準(zhǔn),它可以有效地實(shí)現(xiàn):改進(jìn)省級(jí)機(jī)構(gòu)制定的法規(guī),加強(qiáng)條款的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,全面落實(shí)政府部門(mén)的權(quán)力和責(zé)任系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任之間的有機(jī)聯(lián)系,規(guī)范和約束行政行為;加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的剛性約束,加強(qiáng)黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌利用各類(lèi)人員編制資源,加大部門(mén)和地區(qū)人員配置力度。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)名額、領(lǐng)導(dǎo)崗位職數(shù)、機(jī)構(gòu)類(lèi)型和總數(shù)的規(guī)定,嚴(yán)格控制超編人員數(shù)量;加大對(duì)人員編制違紀(jì)違法行為的查處力度,確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,嚴(yán)肅追究責(zé)任。

    3.職責(zé)明晰,構(gòu)建優(yōu)良的內(nèi)部協(xié)作。新組建的部門(mén)不要單純求體量過(guò)大,防止陷入“精簡(jiǎn)—膨脹—精簡(jiǎn)”的怪圈。機(jī)構(gòu)改革在重新厘定職責(zé)、職能和具體分工時(shí)要明確明晰,減少爭(zhēng)議、異議。改革后部門(mén)之間可以開(kāi)展類(lèi)似企業(yè)團(tuán)隊(duì)文化培訓(xùn)的團(tuán)隊(duì)建設(shè)活動(dòng),加強(qiáng)單位與單位之間的工作作風(fēng)、價(jià)值理念、文化信條的融合,從而提高協(xié)作效率。還可以依借開(kāi)展“項(xiàng)目制”合作,加強(qiáng)不同部門(mén)之間的溝通、交流,凝聚形成新的具有向心力的文化價(jià)值觀,打破機(jī)構(gòu)之間的隔閡,進(jìn)一步提升政府部門(mén)行政的精簡(jiǎn)高效。

    四、結(jié)論與討論

    在各級(jí)政府深化放管服改革背景下,政府機(jī)構(gòu)改革作為深化行政體制改革的重要內(nèi)容,對(duì)打造服務(wù)型政府發(fā)揮了極其重要的作用。在微觀層面上,我們發(fā)現(xiàn)政府通過(guò)機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變,從被動(dòng)配合轉(zhuǎn)向主動(dòng)作為,簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù),更好地體現(xiàn)了其為人民服務(wù)的本質(zhì)。在宏觀層面上,政府機(jī)構(gòu)改革作為社會(huì)整體變革的一部分,不僅僅是調(diào)整機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員,更是政府治理理念和方式的變革,涉及職能理念、性質(zhì)、內(nèi)容、運(yùn)行方式及在此基礎(chǔ)上的機(jī)構(gòu)設(shè)置等。這需要我們明確政府機(jī)構(gòu)改革的戰(zhàn)略定位及其內(nèi)涵,加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革頂層設(shè)計(jì),從政策制定合法性、政策執(zhí)行有效性等層面開(kāi)展相關(guān)的研究,從而在新時(shí)代將機(jī)構(gòu)改革、政府職責(zé)體系調(diào)整和服務(wù)型政府建設(shè)相結(jié)合,助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

    當(dāng)然,我們要意識(shí)到以機(jī)構(gòu)改革為主要方式的行政體制改革盡管加快了政府管理的優(yōu)化和創(chuàng)新,但也要意識(shí)到機(jī)構(gòu)改革并非一蹴而就,也會(huì)出現(xiàn)部門(mén)利益化和機(jī)構(gòu)調(diào)整中部門(mén)隔閡等難題,因而還需要我們重視政治經(jīng)濟(jì)文化上的配套改革。只有這三個(gè)層面協(xié)同改革,機(jī)構(gòu)改革和行政體制改革的成果才得以持續(xù)鞏固和深化,實(shí)現(xiàn)打造服務(wù)型政府的目標(biāo)。

    注釋?zhuān)?/p>

    ①李軍鵬:《改革開(kāi)放40年:我國(guó)放管服改革的進(jìn)程、經(jīng)驗(yàn)與趨勢(shì)》,《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2018年第2期。

    ②許耀桐:《中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革40年來(lái)的發(fā)展》,《行政論壇》2018年第6期。

    ③郭慶松:《機(jī)構(gòu)改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性考量》,《中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)學(xué)報(bào)》2019年第1期。

    ④毛壽龍:《中國(guó)政府改革的過(guò)去與未來(lái)》,《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第2期。

    ⑤戢浩飛:《機(jī)構(gòu)改革的理論邏輯與實(shí)踐探討——基于行政職能的分析視角》,《學(xué)術(shù)論壇》2019年第1期。

    ⑥周志忍,任鈞:《機(jī)構(gòu)改革也需要改革——新西蘭大部制改革實(shí)踐對(duì)我們的啟示》,《行政論壇》2013年第3期。

    ⑦竺乾威:《改革的邏輯:機(jī)構(gòu)改革的回顧與展望》,《復(fù)旦公共行政評(píng)論》2012年第2期。

    ⑧周彬:《部門(mén)利益、管制俘獲和大部制改革——政府機(jī)構(gòu)改革的背景、約束和邏輯》,《河南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2018年第6期。

    ⑨陳天祥:《政府機(jī)構(gòu)改革的價(jià)值邏輯——兼論大部制機(jī)構(gòu)改革》,《中山大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2012年第2期。

    ⑩雷景軍:《南昌市機(jī)構(gòu)改革方案發(fā)布》,江西晨報(bào)網(wǎng),http://jxcb.net/news/show-132875.html,2019-01-04/2019-04-20。

    朱光磊,張志紅:《“職責(zé)同構(gòu)”批判》,《北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2005年第1期。

    (作者單位:南昌大學(xué)公共管理學(xué)院)

    (責(zé)任編輯 矯海霞)

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