提升農(nóng)村基層黨組織組織力的政治邏輯

李桂秋

〔摘要〕組織力是政黨組織的基本能力。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨團(tuán)結(jié)聯(lián)系農(nóng)民的橋梁和紐帶，因此，農(nóng)村基層黨組織組織力的提升具有重大的政治意義。對(duì)農(nóng)村基層黨組織組織力弱化問(wèn)題的深刻回應(yīng)是提升農(nóng)村基層黨組織組織力的政治目的;全面從嚴(yán)治黨向基層延伸和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是提升農(nóng)村基層黨組織組織力的政治機(jī)遇;內(nèi)外兼修，提升黨組織自身組織力與組織群眾的能力是提升農(nóng)村基層黨組織組織力的政治理路。

〔關(guān)鍵詞〕農(nóng)村基層黨組織;組織力;全面從嚴(yán)治黨;鄉(xiāng)村振興;政治邏輯

〔中圖分類號(hào)〕D267.2?〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A?〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2019）05-0042-07

黨的十九大報(bào)告提出，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”〔1〕。這是新形勢(shì)下黨對(duì)基層黨組織建設(shè)的新目標(biāo)、新要求?；鶎咏M織是黨的細(xì)胞，是黨的力量之源，中國(guó)共產(chǎn)黨就是靠著一個(gè)個(gè)基層組織才逐步發(fā)展壯大，從而取得今天的建設(shè)成就的。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第三次會(huì)議上指出：“黨的力量來(lái)自組織，組織能使力量倍增。”〔2〕而組織力是黨組織的生命力，正如列寧所說(shuō)：“工人階級(jí)的力量在于組織。不組織群眾，無(wú)產(chǎn)階級(jí)就一事無(wú)成。組織起來(lái)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)就無(wú)所不能?！薄?〕毛澤東在《組織起來(lái)》這篇講話中也指出：“把群眾組織起來(lái)，把一切老百姓的力量、一切部隊(duì)機(jī)關(guān)學(xué)校的力量、一切男女老少的全勞動(dòng)力半勞動(dòng)力，只要是可能的，就要毫無(wú)例外地動(dòng)員起來(lái)，組織起來(lái)，成為一支勞動(dòng)大軍。”〔4〕所以，對(duì)于黨組織而言，組織力是其生存和發(fā)展必須具備的能力。何謂組織力？組織力應(yīng)包括兩個(gè)方面，一方面是有效組織自身的能力，即教育、管理、監(jiān)督、凝聚黨員，使黨組織團(tuán)結(jié)有力，以實(shí)現(xiàn)黨組織的目標(biāo)和任務(wù)的能力;另一方面是組織群眾的能力，即依靠群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾以實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)目標(biāo)的能力。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨團(tuán)結(jié)聯(lián)系農(nóng)民的橋梁和紐帶，農(nóng)村基層黨組織組織力的強(qiáng)弱關(guān)系著我國(guó)社會(huì)最大的社會(huì)階層——農(nóng)民階層的穩(wěn)定性、積極性和創(chuàng)造性，關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基是否穩(wěn)固，因此，農(nóng)村基層黨組織組織力的提升具有重大的政治意義。

???一、組織特性：黨組織組織力的理論透析

（一）組織力是政黨組織的基本能力

政黨本身是一種政治組織，是以實(shí)現(xiàn)某種特定政治目標(biāo)為目的的政治組織，所以除了具有一般的組織特性外，還具有政黨所獨(dú)有的組織屬性。共產(chǎn)黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)，是作為階級(jí)先進(jìn)隊(duì)伍的政黨組織，其自從成立伊始就具有高度的組織性，這種高度的組織性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是內(nèi)部組織嚴(yán)密、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。列寧曾指出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)在爭(zhēng)取政權(quán)的斗爭(zhēng)中，除了組織，沒(méi)有別的武器?！睙o(wú)產(chǎn)階級(jí)“所以能夠成為而且必然會(huì)成為不可戰(zhàn)勝的力量，就是因?yàn)樗鶕?jù)馬克思主義原則形成的思想一致是用組織的物質(zhì)統(tǒng)一來(lái)鞏固的”。 〔5〕在共產(chǎn)黨內(nèi)部，以民主集中制原則，嚴(yán)格的組織紀(jì)律和組織規(guī)矩，對(duì)黨員及其工作進(jìn)行規(guī)范化管理，使黨組織內(nèi)部有序、統(tǒng)一，高度組織化的管理增強(qiáng)了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，保證了黨組織功能的最大發(fā)揮。二是外部以健全的組織體系組織本階級(jí)和整個(gè)社會(huì)。共產(chǎn)黨從中央到地方直至基層有一套健全的組織體系，黨通過(guò)并依靠這些基層組織，深入到社會(huì)的各個(gè)層面，組織本階級(jí)和整個(gè)社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)自己的奮斗目標(biāo)，進(jìn)行政治統(tǒng)治?！肮伯a(chǎn)黨基層組織不只是一種外生的領(lǐng)導(dǎo)力量，而且還需要將其組織體系內(nèi)化到階級(jí)隊(duì)伍和社會(huì)機(jī)構(gòu)中，使黨的組織成為工人階級(jí)和廣大群眾的組織形式，以實(shí)現(xiàn)政黨組織與社會(huì)空前的結(jié)合。”〔6〕共產(chǎn)黨高度的組織性使黨團(tuán)結(jié)有力，這正是共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的一大優(yōu)勢(shì)。我們革命的勝利，很大程度上得益于強(qiáng)大的組織能力?！熬哂谐瑥?qiáng)的組織力，是我們黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和最大的軟實(shí)力，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命、建設(shè)和改革勝利的重要法寶?！薄?〕

（二）提升農(nóng)村基層黨組織組織力的政治意義

我們黨通過(guò)基層黨組織來(lái)組織本階級(jí)和整個(gè)社會(huì)，其中農(nóng)村基層黨組織負(fù)有組織農(nóng)民的重要任務(wù)，而農(nóng)民是當(dāng)前社會(huì)的最大階層，是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族復(fù)興之偉大夢(mèng)想的重要依靠力量，所以，提升農(nóng)村基層黨組織組織力的政治目的就在于厚植黨的執(zhí)政根基，助力實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)村人民公社制度的實(shí)行將農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活全部整合到集體經(jīng)濟(jì)組織中，黨組織在集體經(jīng)濟(jì)組織中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，掌握著農(nóng)村的全部資源的分配權(quán)，農(nóng)民個(gè)體完全被籠罩在集體組織之下。在這種制度設(shè)計(jì)中，基層黨組織對(duì)個(gè)體的影響力，不僅來(lái)自于意識(shí)形態(tài)和政治合法性，也源于日常管理的權(quán)威?；鶎狱h組織的能力和地位達(dá)到空前的程度。其工作方式也從“政治動(dòng)員”和“政治領(lǐng)導(dǎo)”發(fā)展到“政治掌控”?！?〕在黨組織對(duì)農(nóng)民與農(nóng)村社會(huì)事務(wù)全面掌控的時(shí)代，使黨組織獲得了較強(qiáng)的組織能力，也因此在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在農(nóng)村基層黨組織的直接協(xié)調(diào)下，廣大農(nóng)民為新中國(guó)的工業(yè)化建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。改革開放后，人民公社制度解體，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施，使農(nóng)民擺脫了公社組織的束縛而成為了原子化個(gè)體，黨組織直接掌握的資源逐漸減少，對(duì)農(nóng)民的組織日益減弱，黨組織與農(nóng)民之間利益關(guān)聯(lián)度降低。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，導(dǎo)致人們的思想觀念、就業(yè)方式和利益實(shí)現(xiàn)路徑多樣化，農(nóng)民對(duì)黨組織的依附性愈加衰微，黨組織與農(nóng)民的關(guān)系逐步疏離，而黨組織自身的軟弱渙散及群眾工作能力的不足也進(jìn)一步導(dǎo)致了組織力的弱化。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)離不開廣大農(nóng)民的齊心協(xié)力，中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)更不能沒(méi)有農(nóng)民的廣泛參與，正如鄧小平所說(shuō)：“我們黨提出的各項(xiàng)重大任務(wù)，沒(méi)有一項(xiàng)不是依靠廣大人民的艱苦努力來(lái)完成的。”〔9〕“人民”當(dāng)然少不了廣大農(nóng)民。因此，提升農(nóng)村基層黨組織的組織力，能夠?yàn)辄h謀求更加廣泛的政治支持，為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大夢(mèng)想開辟更加廣闊的道路。

二、政治目的：對(duì)農(nóng)村基層黨組織組織力弱化問(wèn)題的深刻回應(yīng)

自改革開放以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)順應(yīng)農(nóng)村社會(huì)變化而實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型，更充分地發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用。但實(shí)踐證明，其轉(zhuǎn)型滯后于農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，以至于其功能難以有效發(fā)揮，在組織力方面更有弱化傾向。

（一）利益表達(dá)與聚合能力弱化

政黨是連接民眾和公共權(quán)力之間的橋梁，民眾的利益訴求通過(guò)政黨加以整合，然后輸送到公共權(quán)力部門中，并在公共政策中體現(xiàn)出來(lái)。所以，政黨的首要功能就是利益表達(dá)功能。而利益是人們一切行為和活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)。在現(xiàn)實(shí)生活中，不管人們從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還是政治活動(dòng)，滿足自身利益需要都是該行為的內(nèi)在動(dòng)力。農(nóng)村基層黨組織直接面對(duì)著農(nóng)民的利益分化與沖突，如何更好地協(xié)調(diào)與聚合農(nóng)民的利益將是黨組織獲得農(nóng)民信任的基礎(chǔ)和前提。人民公社時(shí)期，集體生產(chǎn)、統(tǒng)一分配的生產(chǎn)生活方式，使農(nóng)民利益實(shí)現(xiàn)與黨組織直接相關(guān)，黨組織就是農(nóng)民利益的代表。而改革開放后，尤其是稅費(fèi)改革以來(lái)，村財(cái)政空殼化，使黨組織無(wú)力回應(yīng)農(nóng)民的利益訴求。而且，農(nóng)村稅費(fèi)的取消，使黨員干部原本通過(guò)征稅與農(nóng)民接觸，了解農(nóng)民需求，并為完成稅費(fèi)征繳任務(wù)而為農(nóng)民解決實(shí)際困難的機(jī)會(huì)減少。此外，在壓力型體制下，農(nóng)村基層黨組織把大量精力用在了完成上級(jí)考核指標(biāo)上，而對(duì)農(nóng)民的利益訴求回應(yīng)不足，由此加劇了農(nóng)民與黨組織之間的離心感。

（二）組織領(lǐng)導(dǎo)能力弱化

“基層黨組織是黨直接聯(lián)系社會(huì)的橋梁和紐帶，自覺(jué)地宣傳和貫徹執(zhí)行黨的路線方針和政策，組織和動(dòng)員群眾為實(shí)現(xiàn)黨的政治主張而奮斗是其首要功能?！薄?0〕農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，負(fù)有組織農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)建設(shè)，提高農(nóng)民生活水平、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重大責(zé)任。農(nóng)村基層黨組織組織領(lǐng)導(dǎo)能力的高低主要取決于兩個(gè)要素：一是領(lǐng)導(dǎo)干部的能力與水平;二是一定的經(jīng)費(fèi)支撐。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，大量農(nóng)村人口脫離農(nóng)村涌入城市，尤其是農(nóng)村中文化程度較高、有思想有見識(shí)的青壯年勞動(dòng)力以及農(nóng)村社會(huì)精英流失嚴(yán)重，使農(nóng)村基層黨組織出現(xiàn)“人才荒”，導(dǎo)致無(wú)能人可選，黨組織后備干部?jī)?chǔ)備不足，出現(xiàn)黨員干部老齡化、后繼乏力現(xiàn)象。而降低標(biāo)準(zhǔn)選拔農(nóng)村干部也同時(shí)降低了領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和水平。還有一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)村基層黨組織家族化、黑惡化現(xiàn)象，對(duì)黨組織形象造成了極大破壞。自稅費(fèi)改革實(shí)施以來(lái)，農(nóng)村基層黨組織原本依靠向農(nóng)民征稅等方式從農(nóng)村汲取財(cái)政資源的渠道被切斷，其日常工作經(jīng)費(fèi)主要依賴于上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不景氣，集體經(jīng)濟(jì)收入?yún)T乏。沒(méi)有財(cái)政來(lái)源和集體經(jīng)濟(jì)收入，農(nóng)村基層黨組織就沒(méi)有充足的財(cái)物為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供服務(wù)，在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中處于“無(wú)法作為”的尷尬境地。此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)民收入多元化，土地不再是農(nóng)民唯一收入來(lái)源，農(nóng)民對(duì)黨組織依懶性降低，這些主客觀因素的存在導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織無(wú)法有效將農(nóng)民組織起來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民達(dá)成一致的集體行動(dòng)，在農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展中顯得匱乏無(wú)力。

（三）思想凝聚能力弱化

思想上的認(rèn)同是黨組織提升組織力的重要因素?！耙庾R(shí)形態(tài)是合法性最基礎(chǔ)的部分，它不僅為政治體系的存在提供合理性解釋，而且能培育社會(huì)成員的認(rèn)同感，并激發(fā)社會(huì)成員為這種‘合理的社會(huì)奮斗。一個(gè)社會(huì)如果沒(méi)有一種核心的社會(huì)價(jià)值支撐，那么這個(gè)社會(huì)便沒(méi)有奮斗的方向，社會(huì)發(fā)展便沒(méi)有向心力和凝聚力，社會(huì)道德將會(huì)淪喪，主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)是執(zhí)政者的首要目標(biāo)?！薄?1〕當(dāng)前，隨著社會(huì)的發(fā)展，通信、傳媒的日益發(fā)達(dá)，各種思想滲入農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)文化造成了沖擊，尤其是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一最為細(xì)密有力的現(xiàn)代性武器以最快的速度摧毀著農(nóng)村傳統(tǒng)的價(jià)值與觀念”〔12〕。人們對(duì)金錢的熱切追求淡化了人情往來(lái)，對(duì)個(gè)人利益的關(guān)注淡化了對(duì)集體的依戀和認(rèn)同。而且，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民人口外流加速，血緣地緣關(guān)系淡漠，傳統(tǒng)的宗族、家族觀念淡化，使農(nóng)民日益原子化，其價(jià)值認(rèn)同也日益復(fù)雜化。同時(shí)，基層黨組織在意識(shí)形態(tài)的宣傳上有效性不足，導(dǎo)致意識(shí)形態(tài)吸引力不夠，甚至在有些農(nóng)村地區(qū)宗教組織的影響力、號(hào)召力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了黨組織，黨組織在農(nóng)村思想價(jià)值領(lǐng)域有被邊緣化的危險(xiǎn)。

（四）黨組織軟弱渙散現(xiàn)象突出

有些農(nóng)村基層黨組織處于半癱瘓狀態(tài)，組織生活走形式，黨組織正?；顒?dòng)難以開展。對(duì)黨員疏于教育、管理，缺少關(guān)懷。黨員大會(huì)很少召開，黨員與普通群眾無(wú)區(qū)別，先鋒模范作用難以彰顯。黨組織內(nèi)無(wú)凝聚力，外缺乏威望。黨組織工作也面臨弱化、虛化、邊緣化的困境。有的黨組織只重業(yè)務(wù)工作，輕視黨建工作;有的黨組織缺乏經(jīng)費(fèi)支撐，無(wú)法正常開展活動(dòng)，久而久之對(duì)開展黨建活動(dòng)失去了熱情。有的黨組織在落實(shí)黨建工作中走過(guò)場(chǎng)、重形式而無(wú)實(shí)際內(nèi)容，習(xí)慣于以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件。黨建工作被邊緣化主要表現(xiàn)在，農(nóng)村黨務(wù)工作空轉(zhuǎn)，黨建工作沒(méi)人抓，無(wú)人管，成了游離于抓經(jīng)濟(jì)、謀致富等中心工作的邊緣化工作。黨組織本身的軟弱渙散，使黨組織在農(nóng)民中的威信降低，影響力和號(hào)召力下降，因而在農(nóng)村社會(huì)建設(shè)中無(wú)法將農(nóng)民有效的動(dòng)員起來(lái)、組織起來(lái)，黨組織的組織力下降。

???三、政治機(jī)遇：全面從嚴(yán)治黨向基層延伸和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施

習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話中明確提出要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。他提出：“對(duì)基層貪腐以及執(zhí)法不公等問(wèn)題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，維護(hù)群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果?！薄?3〕基層的問(wèn)題很多，而且與老百姓的利益直接相關(guān)，全面解決基層黨員干部的作風(fēng)問(wèn)題，對(duì)強(qiáng)固基層黨組織、凝聚群眾具有重要意義。全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，有利于凈化農(nóng)村政治生態(tài)，改善農(nóng)村黨員干部形象：一方面有利于治理農(nóng)村“微腐敗”。亞里士多德說(shuō)過(guò)：“群眾對(duì)自己不得擔(dān)任公職，不一定感到懊惱，他們甚至樂(lè)于不問(wèn)公務(wù)，專管家業(yè);但一聽公務(wù)人員在侵吞公款，他們就深惡痛絕;他們因此才感覺(jué)自己在名利兩方面都有所損失了?！?〔14〕農(nóng)村權(quán)力過(guò)度行使、權(quán)力任性與權(quán)力腐敗行為時(shí)有發(fā)生，這是農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，更引起了農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿。在全面從嚴(yán)治黨這一新形勢(shì)下，通過(guò)嚴(yán)明黨的紀(jì)律、約束權(quán)力、嚴(yán)懲腐敗行為，凈化農(nóng)村政治環(huán)境，純潔黨員干部隊(duì)伍，會(huì)有效提升農(nóng)村黨員干部在群眾中的形象，提升農(nóng)民對(duì)黨組織的滿意度。另一方面，有利于治理農(nóng)村黨員干部的不作為、怠政問(wèn)題。農(nóng)村黨員干部素質(zhì)參差不齊而又缺乏有效的監(jiān)督和管理，所以不作為、怠政現(xiàn)象較為普遍。對(duì)上級(jí)交代的工作消極應(yīng)對(duì)，對(duì)群眾訴求，能拖則拖，這種消極不作為、怠政現(xiàn)象也使農(nóng)村黨員干部的形象大打折扣。而治理黨員干部不作為、怠政問(wèn)題也正是全面從嚴(yán)治黨要解決的重要問(wèn)題。此外，整頓軟弱渙散黨組織也是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來(lái)，全國(guó)7.7萬(wàn)個(gè)軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織中，已有97.1%的村和96.5%的社區(qū)得到不同程度的轉(zhuǎn)化提升?！?5〕總之，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提供了一個(gè)契機(jī)，而搞好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是提升組織力的基礎(chǔ)和前提，所以，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸為提升農(nóng)村基層黨組織的組織力提供了一個(gè)機(jī)遇。

第二，由封閉到開放：建立黨組織與農(nóng)民的互動(dòng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村事務(wù)的積極性，將農(nóng)民動(dòng)員起來(lái)。黨組織與農(nóng)民的互動(dòng)主要應(yīng)包括這樣幾個(gè)方面：一是在黨組織選舉中實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的有效參與。在村黨組織書記和委員的選舉中采用“兩推一選”“公推直選”等方式，讓農(nóng)民有發(fā)言權(quán);二是在農(nóng)村社會(huì)事務(wù)中，尤其是在涉及農(nóng)民切身利益的重大問(wèn)題決策中征求農(nóng)民意見，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的充分參與;三是為農(nóng)民表達(dá)利益訴求搭建平臺(tái)，暢通渠道，實(shí)現(xiàn)互動(dòng);四是在黨組織工作考核中，讓農(nóng)民有評(píng)價(jià)權(quán)，增加群眾滿意度測(cè)評(píng)在總的評(píng)價(jià)中的比重。通過(guò)采取這些相應(yīng)的方式，實(shí)現(xiàn)黨組織與農(nóng)民之間的良性互動(dòng)，使農(nóng)民在農(nóng)村社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮主體作用，將農(nóng)民廣泛的動(dòng)員起來(lái)，這是組織農(nóng)民的前提。

第三，思維與行動(dòng)邏輯轉(zhuǎn)變：由被動(dòng)到主動(dòng)，做好群眾工作，在實(shí)踐中提高組織群眾的能力。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，基層黨組織形成了與當(dāng)時(shí)社會(huì)高度集中化、組織化的管理要求相一致的“慣習(xí)”，在這一“慣習(xí)”的作用下，基層黨員干部形成了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式有著內(nèi)在一致性的思維和行動(dòng)邏輯：以完成任務(wù)為目標(biāo)，以簡(jiǎn)單服從上級(jí)為取向，以命令為執(zhí)行手段，以劃分工作邊界為基本要求，將黨的領(lǐng)導(dǎo)邏輯與黨的執(zhí)政邏輯簡(jiǎn)單等同起來(lái)?！?2〕在這一思維與行動(dòng)邏輯背景下，黨員干部以被動(dòng)的方式開展工作。但隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，在新的社會(huì)環(huán)境中，這種思維與行動(dòng)邏輯與現(xiàn)實(shí)社會(huì)明顯不相適應(yīng)，按此思維與行動(dòng)邏輯已經(jīng)不可能將群眾組織起來(lái)。因此，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)轉(zhuǎn)變這種傳統(tǒng)的思維與行動(dòng)邏輯，以積極主動(dòng)的態(tài)度開展群眾工作，增強(qiáng)做群眾工作的本領(lǐng)。黨組織要建立暢通的黨群溝通機(jī)制，黨員干部要經(jīng)常深入群眾，走訪調(diào)研，關(guān)注和了解農(nóng)民的利益訴求以及在生產(chǎn)和生活中的實(shí)際需要，了解農(nóng)村社會(huì)中的矛盾和問(wèn)題，以服務(wù)型基層黨組織為基本定位，建立服務(wù)農(nóng)民的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)多種方式和平臺(tái)為農(nóng)民的生產(chǎn)和生活提供服務(wù)，為協(xié)調(diào)和化解農(nóng)村社會(huì)矛盾和糾紛提供幫助等。同時(shí)，豐富農(nóng)民文化生活，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引導(dǎo)農(nóng)民的價(jià)值理念，強(qiáng)化農(nóng)民集體意識(shí)、組織意識(shí)，形成積極的文化氛圍。只有做好農(nóng)村的群眾工作，才能凝聚人心，只有在做群眾工作的過(guò)程中，才能提高農(nóng)村基層黨組織做群眾工作的能力，而在提高做群眾工作能力的同時(shí)，才能在組織群眾中發(fā)揮作用，組織能力才能得到提升。

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