鄉(xiāng)村文化興盛視角下邊境地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站文化治理的功能研究
——以金平縣勐拉鎮(zhèn)為例

周俊華，李 楠

（1，2.云南大學(xué) 公共管理學(xué)院，云南 昆明，650091）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是國家設(shè)立、政府舉辦并且由政府管理、資助和支持的、免費(fèi)為基層社會(huì)群眾提供宣傳教育、文藝娛樂、科普培訓(xùn)，組織和輔導(dǎo)群眾開展文化活動(dòng)等各類文化活動(dòng)于一體的公益性文化傳播與管理的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)①李彩霞.公共文化服務(wù)體系視閾下的基層文化站建設(shè)探究[J].大眾文藝，2018（6）：12-13。。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是公共文化發(fā)展的重要組成部分，是以傳播公共文化為目標(biāo)的，承擔(dān)推廣和發(fā)展群眾文化的職能②曾韶明.基層文化站在我國傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展中的作用[J].文藝生活·中旬刊，2018（3）：186-187。。邊境地區(qū)基層文化站是指設(shè)立在國家邊境地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)文化站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的一般職能是組織、管理所轄區(qū)域內(nèi)的群眾文化活動(dòng)、繁榮群眾文體事業(yè)，業(yè)務(wù)范圍包括文體事業(yè)的組織與管理、文化宣傳、文體活動(dòng)組織管理、相關(guān)培訓(xùn)、業(yè)余創(chuàng)作組織、村級(jí)街道文化工作、對(duì)外文化交流、大眾科普資料編輯、文化市場(chǎng)管理，民間文化藝術(shù)遺產(chǎn)搜集整理與保護(hù)等。

我國有陸地邊境線約2.2萬公里，東起遼寧丹東市的鴨綠江口，西迤廣西壯族自治區(qū)防城港市的北部灣泮。邊境地區(qū)是指一個(gè)國家鄰近邊界、國界的區(qū)域，其拱衛(wèi)著國家核心區(qū)的安全，是國家疆域內(nèi)較為敏感的區(qū)域，邊境的穩(wěn)定與否關(guān)系到國家領(lǐng)土是否完整。邊境地區(qū)的文化繁榮對(duì)國家的穩(wěn)定發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)、“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等具有重要意義。

文化治理是基層社會(huì)治理的一種重要治理工具，就其內(nèi)涵，“文化治理是推動(dòng)建立由各方利益相關(guān)方面組成的治理公共事務(wù)的制度框架，以形成（共同）治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公共文化事務(wù)的善治，文化治理作為政治生活中掌權(quán)者對(duì)整個(gè)社會(huì)的文化資源進(jìn)行分配和控制的一種策略，其本身就是具有工具性的特征。”③景小勇.社會(huì)視角下的國家文化治理研究[M].北京：文化藝術(shù)出版社，2016：27。文化治理的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)文化事務(wù)的善治，通過文化治理的工具性特性實(shí)現(xiàn)公共文化的善治。部分學(xué)者認(rèn)為文化治理并不單純指向?qū)ξ幕M(jìn)行治理或是只著眼于對(duì)文化具有的工具性價(jià)值的關(guān)注，而是將文化治理中的文化視為既是治理工具又是治理對(duì)象。文化治理是“作為一種社會(huì)資本的文化要素在網(wǎng)絡(luò)化治理中的應(yīng)用，這一應(yīng)用既體現(xiàn)在對(duì)文化的治理中，又體現(xiàn)在基于文化的治理中。”①廖勝華.文化治理分析的政策視角[J].學(xué)術(shù)研究，2015（05）：39-43。由此，文化治理既有內(nèi)容屬性又有工具屬性，二者互系互惠，相輔相成。

近年來，地處中越邊境的云南省金平苗族瑤族傣族自治縣勐拉鎮(zhèn)文化站在文化治理方面做出了積極探索，為邊境地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的文化治理提供了示范，形成勐拉經(jīng)驗(yàn)。勐拉鎮(zhèn)位于金平縣西南部，南與越南社會(huì)主義民主共和國（以下簡(jiǎn)稱越南）萊州省西北部地區(qū)的封土縣接壤，國境線長(zhǎng)39.2公里，是一個(gè)典型的邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)。本文以勐拉鎮(zhèn)的資料為分析例證。

一、邊境地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的文化治理功能

（一）凝聚和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，構(gòu)建邊境地區(qū)具有國家和時(shí)代特征的中國特色社會(huì)主義新文化

我國正處前所未有的改革進(jìn)程中，各種價(jià)值觀念和社會(huì)思潮紛繁復(fù)雜，碰撞激烈，迫切需要培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀?！吧鐣?huì)主義核心價(jià)值觀既是創(chuàng)新社會(huì)治理的精神力量，也是社會(huì)治理的重要內(nèi)容?！雹诤鷮殬s，李強(qiáng).論社會(huì)主義核心價(jià)值觀在社會(huì)治理中的作用[J].中國特色社會(huì)主義研究，2014（2）：72-75。對(duì)一些區(qū)域和一些人群而言，核心價(jià)值觀的植入較為緩慢。處于國家邊緣地帶的人群，對(duì)國家核心價(jià)值觀的感知能力沒有內(nèi)地強(qiáng)，加上境外價(jià)值觀的滲透和影響，使邊境民族地區(qū)的價(jià)值觀具有一定的離散性?！拔幕暮诵氖莾r(jià)值觀，多民族國家要在文化認(rèn)同的基礎(chǔ)上建構(gòu)積極意義上的民族認(rèn)同，尤其離不開行之有效的價(jià)值觀建設(shè)?！雹凼Y紅.民族認(rèn)同與價(jià)值觀建設(shè)[J].思想戰(zhàn)線，2015（1）：39-43。這就需要邊境基層工作者有意識(shí)地凝聚和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)邊民對(duì)中華文化、中華民族精神和中國特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同，增強(qiáng)對(duì)中華人民共和國、對(duì)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中央政府以及各級(jí)地方政府的認(rèn)同，增強(qiáng)對(duì)黨的路線、方針、政策的認(rèn)同。勐拉鎮(zhèn)文化站在各項(xiàng)工作中都牢牢把握核心價(jià)值觀建設(shè)這根弦。鎮(zhèn)文化站積極組織民間藝術(shù)骨干培訓(xùn)，重視各村寨文藝隊(duì)伍建設(shè)，組織各村寨文藝隊(duì)近30支，指導(dǎo)他們編排了豐富多樣、有鮮明民族特色的各族文藝節(jié)目60個(gè)，經(jīng)常性地巡村演出。

（二）繁榮與整治“兩手抓”，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)毓参幕聞?wù)的善治，保護(hù)本國文化安全

對(duì)當(dāng)?shù)毓参幕聞?wù)的善治是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)文化站文化治理的功能之一。邊境地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站對(duì)當(dāng)?shù)毓参幕聞?wù)的善治體現(xiàn)內(nèi)外兩方面。對(duì)內(nèi)主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)公共文化事務(wù)的管理，重點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場(chǎng)的有效管理。對(duì)外則主要是防止境外不良文化的滲透，維護(hù)邊境文化安全。邊境地區(qū)文化安全是國家安全的組成部分之一。“在邊疆，文化強(qiáng)國的戰(zhàn)略意義重于內(nèi)地，邊疆文化安全與否，直接影響邊疆乃至國家的安全與穩(wěn)定。”④黃健毅.邊疆治理視野下的廣西邊境文化安全問題及對(duì)策[J].廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016（1）：14-18。我國邊境地區(qū)緊鄰境外區(qū)域，居住著不少跨境民族，跨境民族文化同根，血脈相連。但畢竟長(zhǎng)期分屬兩國，有著不同的國籍和政治歸屬，文化價(jià)值觀、思想意識(shí)、政治認(rèn)同皆受所在國家的影響，當(dāng)涉及或影響到各自的國家利益時(shí)，地跨兩國的同一民族成員會(huì)產(chǎn)生不同的政治立場(chǎng)和政治行為方式，產(chǎn)生矛盾甚至敵對(duì)。因而邊民的文化價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)和政治價(jià)值取向直接關(guān)系到國家的文化安全。邊境地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站承擔(dān)著邊境地區(qū)文化建設(shè)、文化宣傳和文化保護(hù)的職責(zé)，要防止境外文化的滲透，自覺保護(hù)本國文化安全。

以勐拉鎮(zhèn)為例，勐拉鎮(zhèn)文化站堅(jiān)持繁榮與整治相結(jié)合，一手抓繁榮，一手抓整治。繁榮使自身文化強(qiáng)大，整治是預(yù)防不良文化的滲入。整治工作又著力于文化市場(chǎng)的監(jiān)管。“兩手抓”使文化市場(chǎng)發(fā)展和管理都走上健康有序的發(fā)展軌道，朝著規(guī)范化、制度化、法制化發(fā)展。勐拉鎮(zhèn)成立了文化市場(chǎng)管理辦公室和文物保護(hù)辦公室，定期對(duì)集市出租和銷售音像制品商店進(jìn)行檢查和清理，對(duì)網(wǎng)吧、游戲室等文娛場(chǎng)所加大監(jiān)管力度，進(jìn)行經(jīng)?；?、嚴(yán)格的檢查和把控。文化站對(duì)全鎮(zhèn)兩個(gè)網(wǎng)吧進(jìn)行了登記、造冊(cè)，納入正常管理，使鎮(zhèn)內(nèi)文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展。通過規(guī)范勐拉鎮(zhèn)文化市場(chǎng)的管理，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)毓参幕聞?wù)的善治，不讓外來文化勢(shì)力有可乘之機(jī)，營建了勐拉鎮(zhèn)和諧、美麗、規(guī)范、法治化的文化環(huán)境。

（三）發(fā)展繁榮邊境各族文化，增強(qiáng)基層文化活力和吸引力，實(shí)現(xiàn)公共文化的善治

黨的十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮昌盛。邊境地區(qū)的各族文化是中華文化的組成部分，邊境地區(qū)文化治理的目標(biāo)是發(fā)展繁榮邊境地區(qū)各族文化，增強(qiáng)基層文化的活力和吸引力，實(shí)現(xiàn)文化的整合，提升為中國特色社會(huì)主義文化。并運(yùn)用邊境地區(qū)文化治理的成果作為治理工具，以文化的整合功能、導(dǎo)向功能、規(guī)約功能、教化功能、調(diào)適和凝聚功能，實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)公共文化的善治。邊境地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站首先要了解、熟悉、盤點(diǎn)當(dāng)?shù)馗髯逦幕?，保護(hù)和弘揚(yáng)各族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，熱愛文化并以發(fā)展繁榮當(dāng)?shù)匚幕?，賦予新的時(shí)代內(nèi)涵為己任。其次，文化站要關(guān)注各族邊民的公共文化生活需求，調(diào)動(dòng)各族群眾作為的文化治理主體的積極性，舉辦豐富多彩的文化活動(dòng)和文化交流，活躍當(dāng)?shù)匚幕諊?，提高邊民的文化素質(zhì)和文化自信。再次，文化站要善于“以文治理”，以文化為治理工具，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)毓参幕纳浦巍?/p>

以勐拉鎮(zhèn)為例，勐拉文化站始建于1985年，33年來不斷完善文化站建設(shè)，始終關(guān)注鎮(zhèn)內(nèi)各族群眾文化需求，注重盤點(diǎn)、整理、保護(hù)和傳承各族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，并加以創(chuàng)新發(fā)展。文化站積極組織和調(diào)動(dòng)各族群眾參與文化建設(shè)，讓各族群眾將發(fā)展繁榮本族文化、當(dāng)?shù)匚幕鳛橄胱龅氖?，喜歡做的事，自己的事，彰顯各族群眾的主體性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性。將文化建設(shè)工作融入到百姓的具體生產(chǎn)生活中，融入到各村寨的生活和民俗中，走文化的世俗化發(fā)展路徑，取得一系列豐碩成果。文化建設(shè)成果需要展示的平臺(tái)和交流的機(jī)會(huì)，勐拉鎮(zhèn)文化站注重組織各族群眾的文藝展演活動(dòng)和文化交流活動(dòng)，在展演和交流中推動(dòng)文化的發(fā)展。以下數(shù)據(jù)圖表展示了勐拉鎮(zhèn)近年來文藝演出活動(dòng)的動(dòng)態(tài)，其中包括赴越南等地外出交流演出的活動(dòng)。

邊境文化對(duì)內(nèi)產(chǎn)生國家向心力，對(duì)外產(chǎn)生吸引和威懾的作用，建設(shè)繁榮的邊境文化，能夠增強(qiáng)文化向心力和吸引力，提升邊民的認(rèn)同感、歸屬感和幸福感。2016年勐拉鎮(zhèn)舉辦的傣族潑水節(jié)系列文化活動(dòng)可以說是勐拉多年文化治理碩果的展現(xiàn)和結(jié)晶。這次傣族潑水節(jié)系列文化活動(dòng)為勐拉鎮(zhèn)各族群眾帶來文化盛宴，也為境內(nèi)外媒體和公眾了解中國金平縣勐拉鎮(zhèn)的傣族文化打開一扇悅目的視窗，大大提高了金平勐拉的聲譽(yù)。勐拉鎮(zhèn)文化站組織、培訓(xùn)的農(nóng)村文藝工作隊(duì)曾多次受邀到越南、新加坡等國進(jìn)行演出，彰顯了中國傣族文化的源遠(yuǎn)流長(zhǎng)和多彩魅力，為中國形象增光添彩。

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)文化站，勐拉鎮(zhèn)文化站最突出最創(chuàng)新的工作體現(xiàn)在以下幾方面：一是對(duì)白傣文典籍的搶救性搜集、整理和記錄工作，二是通過引導(dǎo)社會(huì)力量自發(fā)創(chuàng)辦業(yè)余的白傣文學(xué)校和微信平臺(tái)進(jìn)行白傣語言文字的傳承、教育和普及工作，三是對(duì)民間瀕于失傳的文化習(xí)俗的搜集、記錄、整理和傳承工作。勐拉文化站在民族民間文化的搶救、傳承和保護(hù)方面意識(shí)很強(qiáng)，以鎮(zhèn)一級(jí)文化站的微薄之力，努力做著平凡崗位上不平凡的工作，精神十分可嘉。文化的保護(hù)是多方面的，其中文物的保護(hù)是重點(diǎn)，鎮(zhèn)文化站認(rèn)真落實(shí)文化保護(hù)監(jiān)護(hù)人制度，對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)的文物一一核查，確定保護(hù)監(jiān)護(hù)人，使文物保護(hù)工作具體化、精確化、責(zé)任化。在文化站的組織、示范、鼓勵(lì)和引領(lǐng)下，創(chuàng)作歌曲的，設(shè)計(jì)民族服裝的，編排舞蹈的，收集民歌民謠和民間故事的，收藏民俗器物的，記錄舞譜的，記錄并學(xué)習(xí)白傣文和白傣語的，人才輩出。民間文化人才的才華才藝得到充分展現(xiàn)，十分活躍，勐拉鎮(zhèn)掀起文化建設(shè)的熱潮，各族群眾的主體性、創(chuàng)造性是文化站的老師們鼓勵(lì)、引導(dǎo)和發(fā)掘出來的，勐拉鎮(zhèn)文化的繁榮是文化站老師們拋磚引玉、搭建平臺(tái)、穿針引線、鋪路搭橋的結(jié)果。勐拉境內(nèi)各族文化欣欣向榮，呈現(xiàn)出較大的發(fā)展活力，對(duì)境外邊民彰顯出較大的吸引力。

資料來源：金平縣2010年——2017年統(tǒng)計(jì)年鑒

（四）增進(jìn)族內(nèi)各支系的文化交流和融合，發(fā)揮文化的整合和凝聚功能，促進(jìn)族際和族內(nèi)各支系的整合

文化是一個(gè)民族的重要標(biāo)識(shí)和精神紐帶，是一個(gè)民族內(nèi)聚和整合的重要力量。文化具有整合和凝聚的功能。但也意味著民族成分越復(fù)雜的地區(qū)，各族文化之間的差別就越大，區(qū)域文化整合的難度就更大。“以民族文化和區(qū)域文化的歷史積淀為基礎(chǔ)，構(gòu)建充滿時(shí)代氣息的邊疆文化，并升華為邊疆治理的新機(jī)制，既有助于邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)久安定，又有利于邊疆各民族的和諧共處與共同發(fā)展。”①許明哲，倪卓.邊疆文化構(gòu)建與邊疆治理[J].東疆學(xué)刊，2016（2）：1-5。這種升華是以文化的整合和凝聚為前提條件的。云南各民族支系繁多，支系間的文化差異和利益分歧客觀存在著。民族的團(tuán)結(jié)首先是各民族內(nèi)部要實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)，因此在民族和文化工作中我們要重視同一民族各支系間的整合。只要找到正確的族際和族內(nèi)文化交流的模式，族際和族內(nèi)整合的難度將隨之減小。以文化為橋梁和凝聚的紐帶是處理族際、族內(nèi)關(guān)系行之有效的途徑。勐拉鎮(zhèn)文化站在這方面進(jìn)行了積極的探索，工作卓有成效，助推了勐拉鎮(zhèn)族際、族內(nèi)關(guān)系的協(xié)調(diào)。

傣族是金平縣自治的主體民族之一，據(jù)金平縣民族志（1979—2010）記載，至2010年全縣共有傣族19867人，占全縣總?cè)丝诘?.29%②金平苗族瑤族傣族自治縣民族宗教事務(wù)局編.金平苗族瑤族傣族自治縣民族志（1979-2010）[M].昆明：云南民族出版社，2013：78。。金平縣境內(nèi)生活著傣族的四個(gè)支系，分別為白傣、普洱傣、黑傣和曼丈傣，勐拉鎮(zhèn)就居住著黑傣以外的三個(gè)傣族支系。普洱傣信仰南傳上座部佛教而其他三個(gè)分支均保留了自身頗具特色的民間信仰體系③刀潔.和少英.金平傣族的民間信仰探析[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2006（3）：208-214。。據(jù)金平縣民族志（1979—2010）記載和一些學(xué)術(shù)資料顯示，白傣在明清時(shí)期主要由元江和越南的勐梭等地遷入，定居勐拉有400余年的歷史。白傣的人口占金平傣族人口的73.7%，白傣的人口和文化在勐拉鎮(zhèn)也占優(yōu)勢(shì)。普洱傣主要是從西雙版納的大勐龍幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)遷至民國初年才在勐拉普洱定居下來，定居勐拉有160多年歷史，歷史上受到白傣土司的欺壓。中華人民共和國成立以來，雖然各支系間在制度上獲得了平等地位，但歷史因素使普洱傣與白傣支系間心理上仍然存在一定隔閡。因普洱傣來自于西雙版納，受南傳上座部佛教的影響更多一些，勐拉鎮(zhèn)內(nèi)的普洱上寨、中寨和下寨是普洱傣聚居區(qū)，中寨建有勐拉大佛寺，成為勐拉鎮(zhèn)傣族尤其是普洱傣的宗教活動(dòng)空間。曼丈傣原居住在越南勐萊地區(qū)，遷入勐拉至今約有140年，據(jù)說他們的祖先是為地處中越邊境的傣族土司養(yǎng)大象的，自稱不是傣族，文化習(xí)俗也與勐拉的其他傣族支系有較大差異。1985年6月金平設(shè)立苗族瑤族傣族民族自治縣時(shí)將曼丈傣歸為傣族。

歷史、地緣、政治、宗教等因素使勐拉鎮(zhèn)的傣族內(nèi)部形成了復(fù)雜的支系關(guān)系，改革開放以來在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益的沖擊下又產(chǎn)生一定的矛盾。曼丈傣居住在勐拉鎮(zhèn)曼丈上寨和曼丈下寨兩個(gè)村子，上寨歸勐拉鎮(zhèn)田頭村村民委員會(huì)管轄，下寨歸金平國營農(nóng)場(chǎng)管轄。曼丈傣又稱布莽，是金平傣族中最少的一個(gè)支系，僅僅三百余人，他們雖然被歸為傣族，但至今仍然聲稱自己是“布莽”，不是傣族④刀潔.芒人與"布莽"傣人喪葬習(xí)俗比較[J].云南社會(huì)科學(xué)，2002（4）：67-71。。1980年代當(dāng)?shù)卣疄榉N植橡膠進(jìn)行土地調(diào)換、歸并，曼丈下寨劃歸金平國營農(nóng)場(chǎng)的民族隊(duì)，使曼丈傣失去了藤條江以東的大片土地，擁有的土地總量減少，但卻沒有獲得農(nóng)場(chǎng)工人的身份，于是成了“城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民”，因此既沒有工資又享受不到任何惠農(nóng)政策。土地最少的一戶僅有幾棵橡膠，平時(shí)主要靠給旁邊的大農(nóng)戶打零工，許多曼丈傣農(nóng)民的生活得不到保障，對(duì)政府、對(duì)農(nóng)場(chǎng)難免有怨言。種種因素削弱了曼丈傣對(duì)傣族的認(rèn)同，導(dǎo)致其與白傣、普洱傣以及金平國營農(nóng)場(chǎng)的關(guān)系冷淡甚至存在隔閡和矛盾沖突。

工作上隸屬于勐拉鎮(zhèn)文化站的金平國營農(nóng)場(chǎng)文化站站長(zhǎng)羅文斌老師出于工作職責(zé)，更出于對(duì)曼丈傣群體的關(guān)懷，不回避矛盾，積極走入曼丈傣上寨和下寨開展工作。羅老師熱情地與他們交流，尊重他們的文化習(xí)俗，幫助他們記錄、整理并教唱流傳下來僅有的三首古老民歌和一首笛子演奏曲，編排具有曼丈傣文化特色的舞蹈，在他們喜愛的傳統(tǒng)服飾基礎(chǔ)上加以一定的創(chuàng)新，為他們?cè)O(shè)計(jì)了人人夸贊的新的民族服飾。一段時(shí)間的接觸和主動(dòng)融入曼丈傣農(nóng)民的真誠溫暖著曼丈傣群眾的心，信任逐漸產(chǎn)生。羅老師鼓勵(lì)并組織他們參與勐拉鎮(zhèn)各族群眾的文化活動(dòng)以及境外的文化交流活動(dòng)，積極參與并主動(dòng)融入勐拉鎮(zhèn)白傣和普洱傣組織的潑水節(jié)、傣族民間傳統(tǒng)民俗文化展、書畫展、民間歌展演、民族服飾展、民族傳統(tǒng)體育競(jìng)技等各項(xiàng)文化活動(dòng)，引導(dǎo)他們認(rèn)同傣族的文化，構(gòu)建對(duì)傣族的認(rèn)同感和歸屬感。羅老師以春天般的溫情打動(dòng)了曼丈傣的情感，疏解他們的心結(jié)，關(guān)心他們的文化生活需求和內(nèi)心世界，曼丈傣逐漸融入當(dāng)?shù)氐奈幕?，與勐拉傣族的其他支系親近起來。羅文斌老師和白彩老師奔走在傣族各支系的村寨里，通過舉辦一些共同的節(jié)慶文化活動(dòng)，以文化的整合力量促進(jìn)勐拉傣族內(nèi)部的認(rèn)同與整合。文化站舉辦文化活動(dòng)的內(nèi)容、時(shí)間和議程一定充分尊重并整合各支系的意見，引導(dǎo)各支系從大局出發(fā)，彼此尊重、寬容，各支系間的理解、和解、相互關(guān)懷和協(xié)作是一種正能量，不斷輻射并發(fā)揮作用。通過一些共同參與完成的節(jié)慶文化活動(dòng)、民俗展示展演活動(dòng)，通過文化的整合和凝聚功能，勐拉傣族三個(gè)支系間的隔閡逐漸消融，族際心理漸趨平衡，族內(nèi)關(guān)系轉(zhuǎn)向和諧，勐拉傣族的整體形象構(gòu)建起來，文化知名度大大提高。這樣的精神和行動(dòng)示范得到更多人的贊揚(yáng)和效仿，推動(dòng)了勐拉鎮(zhèn)白傣和普洱傣、曼丈傣與傣族其他支系間，以及傣族與瑤族、苗族、布朗族等族際間關(guān)系的親近和融合。

（五）以文化為媒介增強(qiáng)與境外各族群眾的文化交流，構(gòu)建和諧的境內(nèi)外關(guān)系

舉辦境內(nèi)外文藝活動(dòng)可以增進(jìn)境內(nèi)外群眾之間的交流，有利于構(gòu)建和諧的境內(nèi)外關(guān)系。2017年傣族“潑水節(jié)”在金平縣勐拉鎮(zhèn)勐哩傣鄉(xiāng)舉行，文化站和鎮(zhèn)傣學(xué)會(huì)分會(huì)全力組織、籌備，潑水節(jié)期間還舉辦了傣族民間傳統(tǒng)民俗文化展、奇石書畫展、民間歌展演、民族服飾展、民族傳統(tǒng)體育競(jìng)技活動(dòng)、民族商品美食一條街、萬人狂歡潑水節(jié)、傣族傳統(tǒng)土司宴等多樣的文化事項(xiàng)活動(dòng)。本次活動(dòng)共接待游客83458人次，口岸入境人數(shù)為1153人次，其中越南入境人數(shù)為850人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入3478.68萬元。民族文化活動(dòng)的開展既有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，也對(duì)民族團(tuán)結(jié)、民族發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。與金平縣接壤的越南萊州省西北部地區(qū)地處偏狹，各方面發(fā)展較慢，金平縣勐拉鎮(zhèn)舉辦如此盛大的文化活動(dòng)對(duì)近鄰的各族群眾尤其是傣族產(chǎn)生了較強(qiáng)的吸引力，與勐拉鎮(zhèn)毗鄰的越南封土縣勐梭鄉(xiāng)也組織了團(tuán)隊(duì)盛裝出席。勐拉鎮(zhèn)文化站以其長(zhǎng)期在各村寨的文化建設(shè)積累了深厚的群眾基礎(chǔ)，在傣族各支系間穿針引線，促進(jìn)民族內(nèi)部的文化整合，為成功舉辦本次傣族文化的傳承、弘揚(yáng)和展示盛會(huì)發(fā)揮了積極作用，增強(qiáng)了境內(nèi)傣族的文化自信，展示了邊民身處中國、生活于這個(gè)偉大的時(shí)代、作為中國人的自豪與驕傲。

（六）推動(dòng)邊境地區(qū)的精神文明建設(shè)，對(duì)邊民社會(huì)心理加以調(diào)適

文化具有規(guī)范、約束人的行為，對(duì)人的心理進(jìn)行調(diào)適的功能?？傮w而言，邊境地區(qū)各族文化雖然多姿多彩，但文化的內(nèi)涵和品質(zhì)需要提升，以適應(yīng)中國特色社會(huì)主義新階段的發(fā)展。通過文化治理，以文化的規(guī)約功能和教化功能，對(duì)邊境各族群眾的行為和道德進(jìn)行規(guī)范和約束，向更高的文化素養(yǎng)和道德境界發(fā)展，推進(jìn)邊境地區(qū)的精神文明建設(shè)。同時(shí)，邊境地區(qū)因其地處祖國的邊緣地帶，與他國毗鄰，邊民的社會(huì)心理具有復(fù)雜性、敏感性、脆弱性和不穩(wěn)定性，稍有境內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化和民族關(guān)系等因素的沖擊和干擾，就易于發(fā)生邊民社會(huì)心理的浮動(dòng)，導(dǎo)致邊境社會(huì)心理失衡，從而影響社會(huì)穩(wěn)定。邊境地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站可以基于文化的治理，對(duì)邊境各民族文化進(jìn)行調(diào)適，對(duì)邊民社會(huì)心理進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，增強(qiáng)邊民社會(huì)心理的穩(wěn)定性。

二、制約邊境地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站文化治理成效的主要因素

基層文化治理究竟該如何提高治理的績(jī)效，是基層工作人員的困惑。制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化治理的因素是多方面的，有治理主體方面的，也有治理客體、治理方式和手段方面的，還有治理理念和思路方面的。

（一）缺少“四愛”專業(yè)工作人員，導(dǎo)致許多工作難于開展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是公共文化事業(yè)機(jī)構(gòu)最基層的一級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施落后，各方面條件都與縣城、地級(jí)市和省會(huì)城市有顯著差別，許多年輕人都不愿意扎根在農(nóng)村。這就導(dǎo)致這方面的人力資源較為缺乏，缺少愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、愛邊疆、愛各民族文化的專業(yè)工作人員。一是鄉(xiāng)村文化建設(shè)的人力資源不足，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的人力資源不足，從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作的人員多為中年人或者是素質(zhì)較一般的工作人員，缺少文化素質(zhì)較高的工作人員和專業(yè)文藝工作人員。基層文化治理需要有像勐拉鎮(zhèn)白彩老師和羅文斌老師這樣土生土長(zhǎng)的當(dāng)?shù)匚幕?，既有較高文化素質(zhì)，又熱愛本鄉(xiāng)本土文化，深深地眷戀著當(dāng)?shù)馗髯逦幕?，一心一意為?dāng)?shù)匚幕ㄔO(shè)添磚加瓦的好干部。

建制上鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的人員編制卡得很嚴(yán)，一般只允許4名左右。相對(duì)于工作量而言，4人明顯不足。而且許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的人員雖然占著編制，卻做得的是其他崗位的工作，或者不適合做文化站的工作。勐拉鎮(zhèn)文化站有4名工作人員，但其他3名都被鎮(zhèn)政府分派了其他工作，真正天天堅(jiān)守文化站崗位的就只有1人，致使許多工作進(jìn)度遲緩，如白傣文典籍的搶救、保護(hù)，傣族語言文字的傳承、教育等工作。在基層，干部們普遍會(huì)認(rèn)為，相對(duì)于鎮(zhèn)政府的工作而言，文化站的工作并不緊要，可早可晚，伸縮性較大。我國基層政府對(duì)上承接著省、市、縣政府分派下來的各種工作，對(duì)下則直接連接草根社會(huì)，鎮(zhèn)政府工作千頭萬緒，正所謂“上面千條線，下面一根針”，顯得人力不足。

（二）文化治理的意識(shí)薄弱，治理的理念和思路不清晰

文化治理作為一種治理方式，是對(duì)國家行政權(quán)力的補(bǔ)充，同國家行政權(quán)力、司法權(quán)力等互相補(bǔ)充，共同輔助于邊疆治理。方盛舉認(rèn)為我國陸地邊疆文化型治理有以下特征：第一，治理過程的約束性和激勵(lì)性；第二，治理方式的輔助性和互補(bǔ)性；第三，治理效果的緩慢性和持久性；第四，治理收益的多重性和高效性。①方盛舉.我國陸地邊疆的文化型治理.思想戰(zhàn)線，2017（6）：78。由于文化治理方式的輔助性和互補(bǔ)性，使得文化治理在邊疆治理中占據(jù)重要的位置，但與此同時(shí)，因?yàn)槲幕卫矸绞降木徛院统志眯裕ǔＲ砸环N和風(fēng)細(xì)雨的方式作用于邊境地區(qū)的治理，雖然其治理效果具有持久性，收益高效，但發(fā)揮作用的時(shí)間周期長(zhǎng)，見效慢。政府管理注重的是績(jī)效，地方政府領(lǐng)導(dǎo)任期短，幾年一換，不少領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)績(jī)效，只重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽略文化發(fā)展和繁榮。在這樣的環(huán)境下鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府文化治理的意識(shí)薄弱，理念和思路不清晰。

（三）文化治理的方式和手段單一，成效不高

在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我國的主要實(shí)行的是文化管理模式，政府處于核心地位，掌握和支配文化資源，主要依靠行政命令推行各項(xiàng)文化政策。隨著文化治理模式的提出，文化治理要求主體的多元化，治理方式的多樣性。具體來說主要有以下三種治理方式：一是網(wǎng)絡(luò)化治理模式，即文化治理主體在互相信任的基礎(chǔ)上進(jìn)行合作共治，各治理主體間是平等的關(guān)系；二是公民自組織治理模式，即政府主動(dòng)公開有關(guān)文化建設(shè)的相關(guān)信息，吸引公眾參與其中，培育大眾的公民精神，實(shí)現(xiàn)文化的公民治理；三是數(shù)字化管理方式，就是將互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)等技術(shù)運(yùn)用到文化治理之中，提高文化治理的效率，降低文化治理成本②吳武英.文化治理視角下新時(shí)代文化建設(shè)的路徑[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2018（2）：196-198。。利用多樣化的文化治理方式可以提高文化治理的質(zhì)量和成效。

以勐拉鎮(zhèn)為例，勐拉鎮(zhèn)文化站進(jìn)行文化治理的方式過于單一，由于工作人員的能力有限，無法運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，他們親自往返于民間對(duì)文化資料進(jìn)行收集和整理，但資料零散，采集設(shè)備不足，梳理、記錄的技術(shù)手段和水平有限。加之邊民、受教育程度和文化素質(zhì)有限，不能給予積極的配合和支持，僅僅依靠文化站工作人員有限的人力，進(jìn)展緩慢。

（四）文化治理的經(jīng)費(fèi)缺乏，導(dǎo)致實(shí)施困難

經(jīng)費(fèi)是進(jìn)行文化治理的經(jīng)濟(jì)保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站各方面工作的開展都需要有經(jīng)費(fèi)做基礎(chǔ)，許多工作都因?yàn)榻?jīng)費(fèi)的缺乏而無法開展。民間文化遺產(chǎn)的搶救、傳承和保護(hù)，民間故事的收集和編撰，少數(shù)民族語言文字的傳承教育，文化骨干的培訓(xùn)，文藝活動(dòng)、文化交流的經(jīng)?；_展等等，都需要經(jīng)費(fèi)的支持。籌措經(jīng)費(fèi)是文化站工作的難題，有些時(shí)候，文化站工作人員不得不將自己微薄的工資貼補(bǔ)在工作上，但這也是車水杯薪，解決不了大問題。勐拉鎮(zhèn)文化站工作人員經(jīng)常走村串戶，去考察、發(fā)掘、搶救民間傳統(tǒng)文化，他們收集民間珍稀的經(jīng)卷古籍、織布機(jī)、民族服飾等，經(jīng)常是攢下點(diǎn)工資又給農(nóng)民一點(diǎn)，舉辦大中型文化活動(dòng)需要的攝影設(shè)備等也只能向縣文化館或私人借用?？傊?jīng)費(fèi)缺乏是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站發(fā)展的重要因素。

三、提高邊境地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站文化治理成效的舉措

黨的十九大對(duì)新時(shí)期社會(huì)主義文化的前進(jìn)方向做出明確指向，“文化自信是一個(gè)國家、一個(gè)民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量。必須堅(jiān)持馬克思主義，牢固樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，繼承革命文化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，不忘本來、吸收外來、面向未來，更好構(gòu)筑中國精神、中國價(jià)值、中國力量，為人民提供精神指引”①習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017：5。。新時(shí)期社會(huì)主義文化的前進(jìn)方向也是基層文化治理的方向。2018年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出要傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一齊抓，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀等一系列做法，最終達(dá)到培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度的目的②習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會(huì)議上發(fā)表重要講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-12-30（01）。。同時(shí)提出健全自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，這是新時(shí)期對(duì)鄉(xiāng)村治理體系的新要求，德治主要依靠的就是文化建設(shè)和道德建設(shè)，要發(fā)揮德治的作用就要走鄉(xiāng)村文化興盛之路，以文化促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的形成，塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。準(zhǔn)確把握邊境地區(qū)各族群眾對(duì)美好文化生活的需求，走鄉(xiāng)村文化興盛之路是新時(shí)期邊境地區(qū)基層文化站文化治理的職能和方向定位。

圍繞這一定位努力尋求突破文化治理瓶頸的措施。

（一）切合邊境地區(qū)各族群眾對(duì)美好文化生活的需求，走鄉(xiāng)村文化興盛之路

邊境地區(qū)擁有豐富多彩的民族文化，他們都有對(duì)美好生活文化的需求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的內(nèi)涵中，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的建設(shè)就是振興鄉(xiāng)村文化，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。作為一個(gè)在古代以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的國家，中國的鄉(xiāng)村文化不僅創(chuàng)造了農(nóng)耕技術(shù)，還形成了一套農(nóng)業(yè)文明、儒家思想等源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的文化體系，鄉(xiāng)村文化是我們民族文化的根和脈。結(jié)合邊境民族地區(qū)各族群眾對(duì)美好文化生活的需求，走鄉(xiāng)村文化興盛之路變得迫切。文化站的任務(wù)就是服務(wù)基層公共文化建設(shè)，以群眾喜聞樂見的方式開展文化宣傳教育，宣傳國家的方針政策，從而達(dá)到保護(hù)基層文化、弘揚(yáng)基層文化、滿足基層群眾的精神需求、進(jìn)而達(dá)到社會(huì)和諧的目的。文化站是否堅(jiān)持正確的文化發(fā)展方向是其文化治理成功與否的關(guān)鍵，也是開展其他文化工作的前提。

以勐拉鎮(zhèn)為例，該文化站成功組建“舞動(dòng)人生文藝隊(duì)”，該文藝隊(duì)成立于1993年，至今已經(jīng)有25年的歷史，全隊(duì)人員來自于勐拉行政村的各村小組，多為男女青年，排演的節(jié)目主要以具有濃郁民族特色的傣族文藝節(jié)目為主?！拔鑴?dòng)人生文藝隊(duì)”之所以建立25年而不衰，長(zhǎng)期活躍在猛拉村，深受群眾歡迎，是因?yàn)槿魏螘r(shí)期，其節(jié)目的編制始終圍繞黨的路線、方針和政策來進(jìn)行，積極配合黨委、政府做好普法、計(jì)生、科技、教育、文化、社會(huì)治安等各項(xiàng)中心工作來宣傳。勐拉鎮(zhèn)文化站在做文化工作時(shí)，總是時(shí)時(shí)謹(jǐn)記要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央的最新精神、最新政策，把握時(shí)代文化風(fēng)尚和發(fā)展趨勢(shì)。在創(chuàng)作文藝作品或編排文藝節(jié)目時(shí)，就把相關(guān)政策法規(guī)、時(shí)代精神和追求編排進(jìn)去，在表演的過程中以當(dāng)?shù)厝罕娤猜剺芬姷姆绞酵ㄋ滓锥卣宫F(xiàn)給村民。這種方式起到了“潤物細(xì)無聲”的文化感染效果，這種春風(fēng)化雨般的宣傳方式很容易被村民接受，而且隨著時(shí)間推移，逐漸成為一種根深蒂固的思想文化植根于人們心里，成為一種指導(dǎo)行為的文化價(jià)值觀。

（二）著力選拔懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，提高邊境地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員的綜合素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和文化站工作人員是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化治理的主體，文化站工作人員直接面對(duì)農(nóng)民開展工作，屬于“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，要加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)，把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備、管理、使用，分管領(lǐng)導(dǎo)要真正成為“三農(nóng)”工作的行家里手；制定并實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃，全面提升“三農(nóng)”干部隊(duì)伍能力和水平；將到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實(shí)績(jī)優(yōu)秀的干部，形成人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向③習(xí)近平.中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-02-05。。這些重要指示切中“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵，國家將對(duì)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的了解作為對(duì)于農(nóng)村基層工作人員的重要能力指標(biāo)。勐拉文化站的工作做得出色，除去縣、鎮(zhèn)黨委和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)外，也還因?yàn)橛邪撞世蠋煛⒘_文斌老師那樣深深熱愛本鄉(xiāng)本土文化、熱愛祖國邊疆、熱愛各民族文化的工作人員扎根在基層，腳踏實(shí)地地服務(wù)于農(nóng)村的文化建設(shè)工作。

文化站的文化治理能否發(fā)揮作用，發(fā)揮怎樣的作用，與文化站工作人員的綜合素質(zhì)有直接的關(guān)系，工作人員是文化站發(fā)揮作用的重要媒介，工作人員對(duì)待文化工作的態(tài)度在很大程度上影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的發(fā)展。綜合素質(zhì)不僅僅包括業(yè)務(wù)水平、專業(yè)技能，也包括敬業(yè)精神和對(duì)于基層文化工作的熱愛，在一定程度上后兩個(gè)因素對(duì)基層文化工作產(chǎn)生直接的作用。第一，要著力做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選拔工作，嚴(yán)格把控人才選拔環(huán)節(jié)，推選優(yōu)秀的文化建設(shè)人才到基層文化站工作。在實(shí)踐中要優(yōu)先發(fā)掘鄉(xiāng)土人才，選擇本地“新鄉(xiāng)賢”從事基層文化站的工作，只有熟悉和由衷熱愛當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗，并能夠與群眾打成一片的人才會(huì)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作；第二，完善人才考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，根據(jù)文化站工作人員的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，打通人才獎(jiǎng)勵(lì)晉升等通道，大力獎(jiǎng)勵(lì)哪些基層文化站工作優(yōu)秀的工作人員，給予他們應(yīng)有的社會(huì)尊重和激勵(lì)；第三，保障人才的生活水平，提高基層文化工作者的工資待遇，為他們提供主要的社會(huì)保障，讓基層文化站留得住人才；第四，對(duì)文化站工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀文化工作者分享工作經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)工作人員進(jìn)行相應(yīng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

（三）充分吸納社會(huì)資本，創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化發(fā)展基金和文化發(fā)展經(jīng)費(fèi)報(bào)銷制度

在國家治理現(xiàn)代化的背景下，文化治理也倡導(dǎo)多元主體協(xié)同治理。邊境地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化治理的主體是各族群眾。文化要成為一種治理工具，首先要建設(shè)文化，使文化本身強(qiáng)大而具有豐富內(nèi)涵，而文化建設(shè)是大家的事。應(yīng)積極宣傳、動(dòng)員邊境地區(qū)的多種社會(huì)力量，以既合乎法治要求、又靈活多樣、易于操作的方式，吸納并整合社會(huì)資本參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)，給予資金、人力、智力和社會(huì)條件的支持和保障。在法律許可和合乎法律程序的前提下，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)基金，對(duì)文化建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目和難點(diǎn)項(xiàng)目給予支持。同時(shí)，設(shè)立相應(yīng)的文化發(fā)展經(jīng)費(fèi)報(bào)銷制度。完善文化站的制度建設(shè)，對(duì)不同類型的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行報(bào)銷上限規(guī)定，州、縣政府和文化站的上級(jí)主管部門應(yīng)該重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化生活的新訴求，努力籌措經(jīng)費(fèi)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化發(fā)展。

（四）建立健全邊境地區(qū)各項(xiàng)法規(guī)，建設(shè)法治型的邊境文化

建設(shè)法治邊境是國家治理現(xiàn)代化的訴求也是邊境民眾的期盼，同時(shí)也是一種一種邊境治理模式。法治邊境既是文化治理有效施行的環(huán)境條件，同時(shí)，文化治理中法治工具的一定運(yùn)用也是必然選擇。運(yùn)用法律嚴(yán)厲打擊危害邊境地區(qū)安全的各種不法活動(dòng)，文化市場(chǎng)的治理首先也要進(jìn)行法治治理。用法律為治理工具進(jìn)行邊境文化市場(chǎng)的管理，作為有效，也最為穩(wěn)定。定期檢查文化市場(chǎng)，嚴(yán)禁外來文化不良入侵。對(duì)邊境地區(qū)文物的管理也依靠法律。建立有效的信訪和舉報(bào)制度，積極鼓勵(lì)邊民充分運(yùn)用信訪和舉報(bào)的權(quán)利，對(duì)于境外不良文化滲透、外國傳教士傳教等不法行為進(jìn)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，發(fā)揮邊民的監(jiān)督作用，彌補(bǔ)基層政府人員不足、文化管理有盲點(diǎn)等短板，發(fā)揮群眾的力量積極維護(hù)邊境地區(qū)文化安全。

（五）努力實(shí)現(xiàn)邊境文化的調(diào)適和創(chuàng)新性發(fā)展，服務(wù)于以文化人、以文治理的時(shí)代需要

習(xí)近平總書記曾指出：“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族傳承和發(fā)展的根本，如果丟了，就割斷了精神命脈。我們要善于把弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和發(fā)展現(xiàn)實(shí)文化有機(jī)統(tǒng)一起來，緊密結(jié)合起來，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中繼承?！雹倭?xí)近平.習(xí)近平談治國理政第一卷[M].北京：外文出版社，2018：313。邊境文化與內(nèi)地文化一樣，都面臨現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)。邊境文化要在新時(shí)代的浪潮中發(fā)揮積極作用，就必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，不斷調(diào)整自己的發(fā)展定位，做出相應(yīng)的文化調(diào)適，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，使之與現(xiàn)實(shí)文化相互融合，共同服務(wù)于以文化人、以文治理的時(shí)代需求。在基層文藝骨干的培訓(xùn)中，文化站要有意識(shí)地將現(xiàn)代社會(huì)創(chuàng)新性的文化觀念、素材和思路融入新的作品創(chuàng)作中，將傳承各族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和宣傳、倡導(dǎo)新思想、新觀念、新風(fēng)尚有機(jī)地結(jié)合起來，借助舊瓶來裝新酒，運(yùn)用民族傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)藝術(shù)的元素創(chuàng)作社會(huì)主義新時(shí)代的作品，呈現(xiàn)給邊民，既實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)民族文化的繼承與發(fā)展，又融入了新時(shí)代精神和文化元素，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新性發(fā)展。