云南民族地區(qū)基層治理中制度整合機(jī)制的現(xiàn)代構(gòu)建*

周朗生

（云南師范大學(xué) 哲學(xué)與政法學(xué)院，云南 昆明，650600）

中華人民共和國成立以來，中國共產(chǎn)黨以馬克思主義民族理論為指導(dǎo)，成功地開創(chuàng)了一條具有中國特色的民族區(qū)域自治之路，中國民族區(qū)域自治地方的農(nóng)村基層治理取得了顯著成效，豐富和充實(shí)了國家治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵。不過，改革開放以來，中國民族區(qū)域自治地方農(nóng)村基層治理中出現(xiàn)以往傳統(tǒng)社會不曾經(jīng)歷的諸多問題，包括貧富分化、國家認(rèn)同弱化等問題，在很大程度上影響民族區(qū)域自治地方基層社會的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)于這樣一些新型民族問題的生成機(jī)理和解決路徑，理論界和社會界都產(chǎn)生比較明顯的分歧。在當(dāng)前全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，我們以云南藏區(qū)治理為例，深入剖析民族區(qū)域自治地方出現(xiàn)的新型問題，分析影響民族自治地方基層治理中影響正式制度和非正式制度整合的各種因素，不斷凝聚各族民眾的精神意志，持續(xù)不斷地推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興。

一、云南民族地區(qū)基層治理中的制度整合：何以選擇云南藏區(qū)

民族地區(qū)的基層治理除了正式制度外，還有非正式制度，實(shí)際上是正式的和非正式的制度整合推動著農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化。云南是一片神奇的土地，地處祖國西部邊疆、民族眾多，文化多樣，云南農(nóng)村治理的起步雖晚于全國其他地方，但并不是對其他省市的簡單復(fù)制，而是有自己的特色和亮點(diǎn)。云南藏區(qū)農(nóng)村基層治理所取得的成效就是其典型代表。云南藏區(qū)，系指滇川藏三省區(qū)結(jié)合部的迪慶藏族自治州境，是云南省藏族聚居區(qū)。迪慶地處滇西北部，東北與四川省甘孜州接壤，西北與西藏自治區(qū)昌都地區(qū)毗鄰，西南與怒江州交界，東南與麗江隔江相望，是云南省唯一的藏族自治州。迪慶，藏語意為“吉祥如意的地方”，總面積為23870平方公里，轄香格里拉縣、德欽縣和維西傈僳族自治縣三個縣，共有29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，182個村民委員會，耕地面積571304畝。2016年底，全州常住總?cè)丝?1萬人，戶籍人口36.43萬人。在戶籍人口中，少數(shù)民族人口32.39萬人，占總?cè)丝诘?8.9%。千人以上的民族有藏、傈僳、漢、納西、白、回、彝、苗、普米等9個民族。其中藏族占總?cè)藬?shù)的36%。云南藏區(qū)是一個集自然與人文、民族與宗教、邊疆與貧困的多元集合體。就自熱與人文而言，這里群山連綿、雪峰林立、山勢高峻、氣候嚴(yán)寒、江河縱橫、湖泊棋布、牛羊成群，有著特殊的地形地貌，形成豐富的自然資源，有“高山花園”、“動植物王國”、“亞洲水塔”、“百國之鄉(xiāng)”和“世界花園之母”等美稱。也有著神秘深邃的民族宗教文化，美輪美奐的歌舞節(jié)慶，別具情調(diào)的民族風(fēng)俗，匠心別致的民族工藝等人文資源。這里曾經(jīng)是茶馬古道的必經(jīng)之路，是西南“絲綢之路”一個重要的商貿(mào)物資集散中轉(zhuǎn)站。這里獨(dú)特的自然地理和人文環(huán)境的水乳交融，與中國古人描繪的世外桃源和外國名著《消失的地平線》（1933年出版）描寫的香格里拉如出一轍。同時，近年來紛至沓來云南藏區(qū)高原的國內(nèi)外眾多游客也一致認(rèn)為，這里就是英國作家詹姆斯·希爾頓（James Hilton）筆下的人間凈土——香格里拉。從此，香格里拉的聲譽(yù)不脛而走，迪慶人敏銳地抓住這一千載難逢的契機(jī)。1997年，云南省政府對外宣布：世人尋覓半個多世紀(jì)的香格里拉就在云南藏區(qū)的迪慶。2002年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，迪慶藏族自治州的中甸縣正式更名為香格里拉縣。香格里拉成為了云南藏區(qū)的一個縮影，成為了云南的一張名片。

馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“資產(chǎn)階級，由于開拓了世界市場，使一切國家的生產(chǎn)和消費(fèi)都成為世界性的了?！^去那種地方的和民族的自給自足閉關(guān)自守狀態(tài)，被各民族的各方面的互相往來和各方面的互依賴所代替了?！痪湓挘凑兆约旱拿婷矠樽约簞?chuàng)創(chuàng)造出一個世界?！雹僦泄仓醒腭R克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，201：404。從此，全球化的大幕徐徐拉開，各民族都被卷進(jìn)了這股潮流之中?！豆伯a(chǎn)黨宣言》發(fā)表170年來，人們也逐步認(rèn)識到“在這個世界上，承認(rèn)那些產(chǎn)生不同文化觀點(diǎn)和價值觀念的基本前提具有同等合法性既是正確的，也是十分必要的。這樣做就使得各種文化間的相互理解和相互尊重成為可能：這是在一個具有多樣性的世界上保持和平和生存下去的基本的先決條件?！雹赱美]E.拉茲洛.決定命運(yùn)的選擇[M].李吟波等譯，北京：三聯(lián)書店，1997：125。

中華人民共和國成立以來，中國共產(chǎn)黨依據(jù)馬克思主義的民族宗教思想制定了我國的民族宗教政策——民族區(qū)域自治制度。經(jīng)過70年的實(shí)踐檢驗(yàn)，這項(xiàng)政策是正確的，是適合中國國情的。然而，在總體穩(wěn)步建設(shè)和諧社會的進(jìn)程中，也出現(xiàn)了少數(shù)“藏獨(dú)”分子的破壞活動。譬如，2008年震驚內(nèi)外的“3·14”事件，就是一場由境內(nèi)外“藏獨(dú)”分子在西藏拉薩市策劃組織了以分裂國家、破壞民族團(tuán)結(jié)、攪亂社會秩序?yàn)槟康牡拇?、砸、搶、燒等暴恐活動。緊接著，這場暴恐活動迅速波及西藏，進(jìn)而蔓延到青海、四川、甘肅等藏族聚居的?。▍^(qū)）；在境外，“藏獨(dú)”分子也頻頻制造事端，即使奧運(yùn)圣火的傳遞活動也未能幸免。這不僅給藏區(qū)各族人民的生命財產(chǎn)造成了重大損失，嚴(yán)重破壞了藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序和全國安定團(tuán)結(jié)的政治局面，也給中國的國際形象帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。然而，在全國五個有藏族聚居的?。▍^(qū)）中，唯有云南藏區(qū)——迪慶藏族自治州——頂住了暴亂風(fēng)潮，保持了安定、團(tuán)結(jié)、和諧的大局，這引起了政界、學(xué)界和社會各界的廣泛關(guān)注，云南藏區(qū)治理的探討深入到學(xué)理層面。中央高層給予云南藏區(qū)治理的成效高度認(rèn)同：一是肯定云南藏區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了自己提出的建設(shè)全國最好藏區(qū)的目標(biāo)；二是要求及時總結(jié)云南藏區(qū)治理的基本經(jīng)驗(yàn)，并正式向云南藏區(qū)下達(dá)了建設(shè)“全國藏區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安示范區(qū)”的國家目標(biāo)。

走進(jìn)云南藏區(qū)，隨處可見“依法治州”、“依法治縣”、“依法治鄉(xiāng)”和“依法治村”的標(biāo)語。這是一場由國家部署、政府主導(dǎo)的自上而下的法律制度普及運(yùn)動，也是一場正式制度下沉到基層民眾的活動。欲讀懂現(xiàn)實(shí)，先回眸歷史。從新中國成立到改革開放前，迪慶經(jīng)濟(jì)年均增長6.7%，到1978年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5004萬元；改革開放至20世紀(jì)末，經(jīng)濟(jì)增速年均達(dá)到15%，經(jīng)濟(jì)總量分別在1983年、2000年突破億元和十億元大關(guān)；進(jìn)入新世紀(jì)以來，年均增速達(dá)到17.2%，2012年突破100億元，2016年達(dá)到180.58億元；2016年經(jīng)濟(jì)總量為1957年的1420倍，年均增長13.1%，同比增速位列云南省16個州（市）第3位，位居全國10個藏族自治州之首。

在此基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)，2017年完成地區(qū)生產(chǎn)總值199億元，2018年全州地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)突破200億達(dá)到215.5億元。除此之外，脫貧攻堅(jiān)、教育文衛(wèi)社會各項(xiàng)事業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)等都取得了舉世矚目的成就，但距離“全國藏區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安示范區(qū)”的治理目標(biāo)還有很長的路，這不僅是迪慶的目標(biāo)，也是云南的目標(biāo)，更是中央的目標(biāo)。盡管許多學(xué)者探討了云南藏區(qū)治理的正式制度，但對云南藏區(qū)治理中非正式制度的挖掘還需深入和系統(tǒng)，云南藏區(qū)和諧穩(wěn)定背后是否蘊(yùn)含著某種自控機(jī)制，是如何調(diào)適并形成藏區(qū)良性運(yùn)行的自洽狀態(tài)，以及正式制度和非正式制度的整合機(jī)制等，這些都需要持續(xù)探尋。非正式制度是公共文化空間的重要組成部分，對非正式約束的研究，不能僅限于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的需要，要著眼于整個全面依法治理的需要，在當(dāng)下鄉(xiāng)村“大集體的政治性社區(qū)解體，村莊分解為原子化狀態(tài)，稀缺的行政性集會又日益與村民的利益需求脫節(jié)”①楊宜音.社會心理領(lǐng)域的價值觀研究述要[J].中國社會科學(xué)，1998（02）：82-93。，村莊日益解樞為互不相干的“馬鈴薯”的現(xiàn)實(shí)情況下，探尋非正式制度在收拾人心、滿足鄉(xiāng)村“公共精神、公共價值、公共利益”，以及在形塑基層社會內(nèi)部公序良俗中的重要作用，為基層治理現(xiàn)代化探尋有效模式，特別是邊疆民族地區(qū)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供鏡鑒就特別符合適宜。本文立足于云南藏區(qū)治理實(shí)際，以保持藏區(qū)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，以基層治理中涉及到的正式制度、非正式制度作為研究的范疇意識，探尋更為專門的研究層面“整合機(jī)制”，即遵循“目標(biāo)——路徑”的具體研究范式，將藏區(qū)基層治理中涉及到的正式制度和非正式制度作為研究整體，在正式制度的基礎(chǔ)上重在突出非正式制度對藏區(qū)基層治理的作用與價值，以形成相對厚實(shí)的大個案，為農(nóng)村基層治理提供有益的思考，為不同地區(qū)、民族之間、以及地方和國家層面探尋合理的治理路徑尋找一些可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，這不僅從理論上是一種新的嘗試同時也具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和參考價值。

二、云南民族地區(qū)基層治理中的制度整合：研究情況怎樣

云南民族地區(qū)基層治理中的制度整合既是一個理論問題，又是一個實(shí)踐問題。因?yàn)榛鶎又卫砗椭贫日喜粌H是一個具有抽象性的學(xué)術(shù)概念，有其內(nèi)涵、外延和理論淵源，具有較強(qiáng)的理論解釋功能，回答為什么的問題，也是一個具有實(shí)踐取向的具體可操作的實(shí)用工具，訴諸怎么做的問題。筆者通過對收集到的相關(guān)文獻(xiàn)資料進(jìn)行梳理，從中管窺其研究狀況。

關(guān)于基層治理和制度整合的研究簡要概況。一是作為基本的概念范疇和理論的提出和探討。治理一詞的進(jìn)入國內(nèi)后，一開始就是和鄉(xiāng)村、基層相結(jié)合，找到了適宜的土壤，形成了接地氣的鄉(xiāng)村治理、基層治理等概念。其中，最早觸及這一領(lǐng)域并首開先河發(fā)表論文的是徐勇教授。徐勇提出，在社會轉(zhuǎn)型時期，中國農(nóng)村基層治理中形成了權(quán)威強(qiáng)大、權(quán)力集中、威權(quán)治理的能人政治現(xiàn)象，由能人治理向依法治理轉(zhuǎn)變是基層治理的目標(biāo)。②徐勇.由能人到法治：中國農(nóng)村基層治理模式轉(zhuǎn)換——以若干個案為例兼析能人政治現(xiàn)象[J].華中師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），1996（04）：1-8。進(jìn)入新世紀(jì)之后，基層治理的研究逐漸呈現(xiàn)上升華的趨勢。仝志輝從百年鄉(xiāng)村政治史背景中來透視農(nóng)村基層民主，進(jìn)一步思考中國向超大規(guī)?，F(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型中的基層治理模式轉(zhuǎn)換問題。③仝志輝.向超大規(guī)?，F(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型中的基層治理模式轉(zhuǎn)換——百年鄉(xiāng)村政治史背景中的農(nóng)村基層民主[J].山東科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2002（04）：14-16。肖唐鏢對基層治理的研究則更進(jìn)一步，探討了農(nóng)村基層治理與民主實(shí)踐環(huán)節(jié)中的宗族問題。④肖唐鏢.農(nóng)村基層治理與民主實(shí)踐中的宗族問題[J].中共寧波市委黨校學(xué)報，2003（05）：16-22。這實(shí)際上涉及到正式制度與非正式制度的整合問題。下面圖表分別列出基層治理（見圖標(biāo)1）和制度整合（見圖標(biāo)2）的作為研究主題的走勢圖，從中可以管窺學(xué)界研究的熱度和深度。

上述研究為云南治理提供現(xiàn)實(shí)參照、思想資源和理論關(guān)懷。二是運(yùn)用范圍的廣度、深度和限度。經(jīng)過梳理近幾十年來的研究發(fā)現(xiàn)，基層治理和制度整合并不是一個框，什么東西都往里裝?；鶎又卫碇饕羞\(yùn)用于農(nóng)村、城市和黨建三個領(lǐng)域的理論和實(shí)踐分析；制度整合主要針對城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、社保等體制分離、碎片化情況而試圖實(shí)行統(tǒng)籌一體化所做的研究，也有研究者拓展到政黨制度中來。

圖標(biāo)1 基層治理作為篇名發(fā)表文章趨勢

圖標(biāo)2 制度整合作為篇名發(fā)表文章趨勢

關(guān)于藏區(qū)治理的研究概況。一是文獻(xiàn)資料豐富。以論文計(jì)，時間跨度大（1955—2019），數(shù)量多，以中國知網(wǎng)做一個簡要統(tǒng)計(jì)可以看出：以“藏區(qū)”作為“主題”檢索到8890條結(jié)果，作為“關(guān)鍵詞”檢索到2415條，作為“篇名”檢索到4335條；以“藏區(qū)治理”作為“主題”檢索到115條結(jié)果，作為“關(guān)鍵詞”檢索到5條，作為“篇名”檢索到8條。二是文獻(xiàn)涵蓋的內(nèi)容十分龐雜，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)、宗教、地理、民俗、歷史等。這里不一一分析，僅列舉一二。譬如，有學(xué)者對“藏區(qū)”一詞出現(xiàn)的時間、演進(jìn)和具體指代方式作了探討。⑤曾泓霖.云南藏區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化芻議[J].廣西職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2018，11（05）：99-104。三是作了藏區(qū)治理研究文獻(xiàn)主要集中在西藏和川甘青三省藏區(qū)。譬如，以“西藏治理”作為“主題”在中國知網(wǎng)可檢索到227條，作為“篇名”可檢索到20條，作為“關(guān)鍵詞”可檢索到15條，時間都是1980年代以來，并且越近成果越多。這里簡要?dú)w納一下西藏治理的文獻(xiàn)內(nèi)容：第一，對改革開放以來中國學(xué)術(shù)界對西藏治理研究的新進(jìn)展、新突破、新特點(diǎn)以及亟待深化的研究領(lǐng)域和方向進(jìn)行了評述。發(fā)表論文有：許建英的《30多年來西藏治理研究綜述》（《中國邊疆學(xué)》2015年第2期）、孫宏年的《當(dāng)代中國西藏治理研究綜述》（《中國邊疆學(xué)》2016年第1期）等。第二，對西藏治理體系和治理能力現(xiàn)代化的研究。張偉、徐雷的《西藏治理能力和治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)評析》（《西藏發(fā)展論壇》2015年第5期），拉加當(dāng)周的《論政治發(fā)展中推進(jìn)西藏治理體系和治理能力現(xiàn)代化》（《中國藏學(xué)》2015年第3期），李江林的《運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)西藏治理體系和治理能力現(xiàn)代化》（西藏發(fā)展論壇》2015年第1期）。第三，總結(jié)歸納西藏治理的取向價值、具體抓手和經(jīng)驗(yàn)啟示。賀新元的《改革開放40年西藏治理的價值取向與具體抓手》（《西藏研究》2018年第5期），高飛、向德平的《找回集體：西藏治理深度貧困的經(jīng)驗(yàn)與啟示》（《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2018年第5期）。此外，還有其他一些專題研究。

關(guān)于云南藏區(qū)研究的相關(guān)研究成果也日漸增多。除了學(xué)術(shù)著作方面主要涉及藏族的社會、歷史、文化、宗教等方面，也有涉及現(xiàn)實(shí)方面的如，張然的《云南藏區(qū)社會治理與民族發(fā)展》一書關(guān)注了藏區(qū)的關(guān)注了現(xiàn)實(shí)社會治理和民族理論發(fā)展問題。同時隨著香格里拉名聲的不脛而走，發(fā)表的論文研究成果也如雨后春筍。先來看一組中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)：截止2019年3月20日，以“云南藏區(qū)”作為“篇名”檢索到168條，作為“主題”檢索到387條，作為“關(guān)鍵詞”檢索到197條，研究總體呈現(xiàn)增長趨勢。（見圖3）

實(shí)際上，隨著國家治理現(xiàn)代化的整體推進(jìn)，藏區(qū)治理研究都不同程度的得到了學(xué)術(shù)界的重視，研究成果有目共睹。相對而言，過去云南藏區(qū)治理研究則處于學(xué)術(shù)視野的“邊緣”，但隨著云南藏區(qū)基層治理的成就日趨凸顯，有關(guān)云南藏區(qū)治理的研究逐漸也從“邊緣”走向“中心”，從“冷門”走向“熱門”，進(jìn)而成為前沿，引起學(xué)界廣泛關(guān)注。制度對于處于轉(zhuǎn)型期的云南對其經(jīng)濟(jì)、政治和社會的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。就云南藏區(qū)而言，不僅出現(xiàn)了描述與準(zhǔn)確勾畫那些由社會設(shè)計(jì)的正式制度，也出現(xiàn)了描述與準(zhǔn)確勾畫曾規(guī)制藏區(qū)社會互動的非正式制度。盡管后者的描摹比前者的描摹要困難的多，但其顯著重要性是無可置疑的。筆者在廣泛閱讀所收集資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行了文獻(xiàn)梳理，主要包括以下幾個方面：

（一）保持云南藏區(qū)和諧穩(wěn)定的經(jīng)驗(yàn)、因素或做法的歸納總結(jié)

圖3 云南藏區(qū)作為篇名、主題和關(guān)鍵詞發(fā)表文章趨勢

張肖南撰文指出，云南之所以能保持長治久安，原因有四：一是以“堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，系統(tǒng)籌劃藏區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展全局”為前提；二是以“堅(jiān)持以做好民族宗教工作為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和寺廟管理”為基礎(chǔ)；三是以“堅(jiān)持以加快全面建成小康社會進(jìn)程為牽引，推進(jìn)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展”為關(guān)鍵；四是以“堅(jiān)持以軍民共建和諧藏區(qū)為目標(biāo)，組織駐藏區(qū)部隊(duì)積極參加藏區(qū)經(jīng)濟(jì)文化社會建設(shè)”為保證。①張肖南.云南藏區(qū)保持和諧穩(wěn)定快速發(fā)展的做法和啟示[J].紅旗文稿，2008（21）：35-36。王德強(qiáng)認(rèn)為，邊疆民族地區(qū)維穩(wěn)工作是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，并全面總結(jié)了云南藏區(qū)維護(hù)穩(wěn)定九條經(jīng)驗(yàn)：一是黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是保障；二是民生改善是條件；三是落實(shí)黨的民族政策根本；四是培養(yǎng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍是關(guān)鍵；五是加強(qiáng)基層組織建設(shè)和群眾工作是基礎(chǔ)；六是積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義相適應(yīng)是途徑；七是加強(qiáng)和鞏固愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是法寶；八是開展馬克思主義民族觀教育是力量之源；九是堅(jiān)持綜合治理是手段。②王德強(qiáng).云南藏區(qū)維護(hù)社會穩(wěn)定經(jīng)驗(yàn)述要[J].云南民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2009（06）：5-11。高崇慧，朱睿撰文指出，云南迪慶藏區(qū)保持和諧穩(wěn)定，是得益于近年來中央倡導(dǎo)的社會管理創(chuàng)新舉措與本地依法治理的良好互動，具體有三：一是推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)保障民生；二是落實(shí)民主化解糾紛；三是繁榮宗教、落實(shí)法治。③高崇慧，朱睿.社會管理創(chuàng)新與藏區(qū)的和諧穩(wěn)定——以云南迪慶藏區(qū)為例[J].云南社會科學(xué)，2013（01）：39-42。郭家驥撰文指出，云南藏區(qū)的基本經(jīng)驗(yàn)有六條：一是加強(qiáng)藏區(qū)與祖國內(nèi)地的聯(lián)系和交往；二是正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系；三是結(jié)合云南藏區(qū)實(shí)際，實(shí)事求是創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策；四是放手使用忠誠于黨和國家、有膽識、有能力的少數(shù)民族干部；五是堅(jiān)持用科學(xué)方法觀和正確政績觀指導(dǎo)實(shí)踐；六是通過“傳統(tǒng)的發(fā)明”，開創(chuàng)具有云南藏區(qū)特點(diǎn)的發(fā)展模式。④郭家驥.云南藏區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)[J].學(xué)術(shù)探索，2010（04）：35-40。

（二）探討基層組織、社會組織在云南藏區(qū)中運(yùn)行機(jī)制

魯春梅以迪慶州香格里拉縣為例，探究在藏區(qū)建設(shè)中基層組織的歷史與現(xiàn)狀、發(fā)展模式及其社會控制問題。⑤魯春梅.云南藏區(qū)基層組織建設(shè)的民族學(xué)研究[D].云南大學(xué)，2011。論文分作五個部分：一是前言部分，探討了基層組織研究歷程、民族學(xué)視野下的基層組織建設(shè)以及基層組織建設(shè)的意義；二是以交織在傳統(tǒng)與現(xiàn)代間的藏族社區(qū)香格里拉縣為例，探討其社會文化環(huán)境、基層組織的歷史與現(xiàn)狀，及其同質(zhì)性和異質(zhì)性；三是分析云南藏區(qū)社會運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的基層組織——藏區(qū)社會網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成要素、從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的社會運(yùn)行機(jī)制、基層組織建設(shè)在藏區(qū)中的意義；四是基層組織在藏區(qū)的運(yùn)行機(jī)制——“黨支部+現(xiàn)代組織+傳統(tǒng)組織/新興組織+漢族黨員/少數(shù)民族黨員+入黨積極分子=黨組織執(zhí)政基礎(chǔ)系統(tǒng)”；五是結(jié)語部分，香格里拉縣基層組織建設(shè)模式引發(fā)的思考。張?jiān)莆鯇ｎ}對云南藏區(qū)社會組織發(fā)展的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和趨勢進(jìn)行了挖掘①張?jiān)莆?云南藏區(qū)社會組織發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)研究[J].西部發(fā)展研究，2018（01）：81-91。。

（三）探討云南藏區(qū)的民族、宗教、文化等非正式制度問題

易蕙玲的碩士論文《新世紀(jì)新階段迪慶藏族自治州民族關(guān)系調(diào)控研究》。楊光在《云南藏區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展與合理使用宗教文化》（《云南師范大學(xué)學(xué)報》1999年第2期）著重探討宗教文化，以及云南藏區(qū)宗教文化歷史及現(xiàn)狀，在云南藏區(qū)“香格里拉”的旅游事業(yè)中，如何合理地利用東巴文化和藏傳佛教文化，為迪慶旅游事業(yè)的發(fā)展服務(wù)這一問題。還有研究者專門探討了非正式制度在社會生活中的具體微觀表現(xiàn)形式及其作用機(jī)理。譬如絨巴扎西的《云南藏區(qū)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為分析》，朱玲的《后發(fā)地區(qū)的發(fā)展路徑和治理結(jié)構(gòu)的選擇——云南藏區(qū)案例研究》，廖林燕等《少數(shù)民族傳統(tǒng)自治制度的整合研究：基于轉(zhuǎn)型期農(nóng)村基層治理的視角》等等，這些相關(guān)的深度研究和理論啟發(fā)既作為研究起點(diǎn)，又構(gòu)成了研究的問題導(dǎo)向基礎(chǔ)和基礎(chǔ)條件。

（四）探討云南藏區(qū)的社會糾紛解決機(jī)制

胡興東研究后提出，一個社會中秩序形成主要受到糾紛解決機(jī)制選擇的影響。1977至今，云南藏區(qū)在社會糾紛解決機(jī)制上，主要是通過構(gòu)建兩種機(jī)制——司法訴訟程序和非訴訟糾紛解決機(jī)制——來完成。其中，非訴訟糾紛機(jī)制在云南藏區(qū)越來越表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)闹匾浴⒒鶎有院陀行?，因?yàn)榉窃V訟糾紛機(jī)制在解決糾紛時具有速度快、成本低、易操作和地方性等特征。但自1977年以后，社會糾紛解決機(jī)制中訴訟糾紛解決機(jī)制和非訴訟糾紛解決機(jī)制兩類都得到了加強(qiáng)，特別是國家的訴訟糾紛解決機(jī)制在管轄的范圍和法律的適用上都表現(xiàn)出越來越與內(nèi)地類質(zhì)化的特點(diǎn)。當(dāng)然，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)實(shí)行以后，社會糾紛中一些傳統(tǒng)的、民間的社會糾紛解決機(jī)制開始出現(xiàn)，并有復(fù)興之勢，但范圍始終是有限的。②胡興東.20世紀(jì)50年代以來云南藏區(qū)社會治理問題探析——以社會糾紛解決機(jī)制為中心的考察[J].云南行政學(xué)院學(xué)報，2009，11（01）：99-102。

（五）探討云南藏區(qū)社會治理的對策和建議

胡興東認(rèn)為③胡興東.20世紀(jì)50年代以來云南藏區(qū)社會治理問題探析——以社會糾紛解決機(jī)制為中心的考察[J].云南行政學(xué)院學(xué)報，2009，11（01）：99-102。，一是構(gòu)建起一個靈活、相對自治的基層社會結(jié)構(gòu)。即在民間社會組織的運(yùn)作中國家一般不采用直接的政治干預(yù)，而是更多的通過柔性的力量來施加影響，進(jìn)而獲得國家的目標(biāo)，比如通過對公共事務(wù)、公共福利的提供來達(dá)到民間組織的行為改變和民眾對國家的認(rèn)同和忠誠等。二是建立一種多層次、多視角、多維度的社會糾紛解決機(jī)制。三是理順國家與社會的層級結(jié)構(gòu)和功能。譬如，對于國家而言，必須承擔(dān)政治安全的功能，同時，國家對民間社會的管理應(yīng)轉(zhuǎn)向提供有效的公共產(chǎn)品，而不是通過簡單、直接的政治目標(biāo)的輸入。

國外的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、新制度主義學(xué)術(shù)流派中對正式制度與非正式制度的界定、理解及其作用分析，以及從歷史的、經(jīng)濟(jì)的、社會的視角來研究行為與制度的關(guān)系，上述研究既使我們意識到了云南藏區(qū)基層治理中非正式制度因素的重要性，又使我們聯(lián)想到基于治理行為本身更為深層的制度因素和行為訴求。這為我們研究云南藏區(qū)基層治理中非正式制度與正式制度問題提供理解思路、間接材料和理論背景。

綜上所述，有關(guān)云南藏區(qū)的研究既關(guān)注到了正式制度，又涉及到非正式制度，既有宏觀的理論參照，又有中觀的實(shí)踐考察，甚至微觀的具體操作。但進(jìn)一步思考，當(dāng)前學(xué)術(shù)界有關(guān)云南藏區(qū)基層治理中正式制度與非正式制度整合機(jī)制的研究仍存在著一些缺憾或不足，分疏有四：第一，對具體村莊的非正式制度進(jìn)行實(shí)證或個案研究時，缺乏有解釋力和包容力的分析框架，在理論預(yù)設(shè)方面顯得比較薄弱；第二，對當(dāng)前村莊非正式制度諸因素內(nèi)部的互動研究不夠深入；第三，有關(guān)藏區(qū)非正式制度的內(nèi)部研究與外部研究相互脫節(jié)，不足以描述與解析當(dāng)前制度變遷的實(shí)際情況；第四，正式制度和非正式制度的整合機(jī)制深化不夠。這些都將成為我們后來研究者進(jìn)行學(xué)術(shù)努力的方向。

三、云南民族地區(qū)基層治理中的制度整合：研究如何推進(jìn)

在進(jìn)行應(yīng)用或?qū)Σ哐芯恐?，一般的基本思路包括四個環(huán)節(jié)：明確問題→理論分析→調(diào)查研究→提出對策。具體到云南民族地區(qū)基層治理中的制度整合也應(yīng)該是遵循這樣的邏輯思路：首先是確立問題意識或問題導(dǎo)向，論證云南藏區(qū)基層治理中非正式制度的重要性，因?yàn)檎街贫鹊闹匾允遣谎远鞯模@是本研究立論的前提條件和邏輯起點(diǎn)；其次是論述非正式制度的相關(guān)理論，增強(qiáng)問題研究的理論關(guān)懷和學(xué)術(shù)含量；再次是調(diào)查研究，全面深入地了解云南藏區(qū)基層治理中非正式制度的表現(xiàn)形式、作用發(fā)揮、運(yùn)行機(jī)理和嬗替流變等；最后是提出對策，從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度，具體探討云南藏區(qū)基層治理中制度整合的基本任務(wù)和實(shí)施策略。即回到藏區(qū)社會治理的目標(biāo)層面，研究云南藏區(qū)社會中正式制度與非正式制度在基層治理中的整合機(jī)制。我們知道，進(jìn)行制度之間的整合，我們是需要立足于制度演進(jìn)的歷史和過程，特別是考量非正式制度的那些“變量”對制度整合的潛移默化作用，從而實(shí)現(xiàn)制度的有效整合和機(jī)制創(chuàng)新。因此，實(shí)際上如果把制度的整合，從宏觀上理解為一種制度建設(shè)和創(chuàng)新，那么首先要確立制度的權(quán)威，制度沒有權(quán)威，實(shí)現(xiàn)了制度的整合、變遷也沒有太大的意義和價值。同時要從歷史的、文化的視角，找到關(guān)于制度整合更為堅(jiān)實(shí)的“變量”——非正式制度的自控機(jī)制。只有在這樣的基礎(chǔ)上，我們才能更好的認(rèn)識正式制度與非正式制度的整合機(jī)理。

工欲善其事必先利其器。掌握科學(xué)的研究方法是我們到達(dá)研究之最終目的。本研究擬采納以下四種方法：一是文獻(xiàn)研究法。我們之所以比別人站得高些，看得遠(yuǎn)些，那是因?yàn)槲覀冋加辛吮葎e人可能多一點(diǎn)的文獻(xiàn)。因此，收集和分析國內(nèi)外有關(guān)藏區(qū)特別是云南藏區(qū)治理和制度整合的研究文獻(xiàn)和理論成果，以及有關(guān)當(dāng)?shù)卣块T推進(jìn)基層治理的經(jīng)驗(yàn)資料就是一項(xiàng)非常重要的工作，這樣做更能增強(qiáng)研究結(jié)論的科學(xué)性、權(quán)威性和可靠性。二是調(diào)查研究法。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。藏區(qū)治理研究一定是在調(diào)查研究基礎(chǔ)上進(jìn)行的，因此，選擇云南藏區(qū)的有關(guān)人員，通過問卷調(diào)查、參與觀察、焦點(diǎn)群體座談會和深度訪談等方法，收集當(dāng)?shù)鼗鶎又卫碇兄贫日系慕?jīng)驗(yàn)資料，增強(qiáng)研究的針對性。三是案例分析。選取云南藏區(qū)基層治理中制度整合正反兩個方面的典型案例，分析其中的得失成敗，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，提煉出有益于推進(jìn)藏區(qū)基層治理中制度整合的規(guī)律性認(rèn)識。四是專家咨詢法。在某一領(lǐng)域?qū)W有所長、研有所得的人總能提出一些切中肯綮的意見和建議。因此，通過電子郵件、個別訪談和專家咨詢會等形式，充分征求云南藏區(qū)基層管理行家和研究專家的意見和建議，有利于取長補(bǔ)短，提高研究質(zhì)量。

研究中的創(chuàng)新與不足。云南藏區(qū)基礎(chǔ)治理中正式制度與非正式制度整合機(jī)制的研究，立足于世界上許多國家關(guān)于制度建設(shè)和整合的最一般規(guī)律，并且更需要從我們自身的視角，立足于我們自身的歷史及對過程的關(guān)注，來思考云南藏區(qū)社會非正式制度與正式制度的整合問題，即不是依據(jù)西方提供的研究路徑來分析和解決藏區(qū)基層治理中的正式制度與非正式制度的整合問題，而是探索我們自身的研究路徑和解決問題的方法，這是本研究的創(chuàng)新訴求。本研究的重點(diǎn)難點(diǎn)是如何立足于云南藏區(qū)社會“善治”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從可操作性的層面探尋正式制度與非正式制度的整合機(jī)制。既要從空間上探索合理的整合策略和方法，又要從時間上考量藏區(qū)基層治理機(jī)制的演進(jìn)歷程，從而探索我們自身的研究路徑和解決問題的方法。換句話說，在制度整合的機(jī)理中，我們要挖掘其整合的多樣化實(shí)現(xiàn)形式：一是正式制度整合非正式制度，即把非正式制度融合進(jìn)正式制度中，從而充實(shí)和豐富了正式制度，推動了正式制度發(fā)展；二是非正式制度整合正式制度，即把正式制度融合進(jìn)非正式制度，從而實(shí)現(xiàn)了非正式制度向正式制度的轉(zhuǎn)變；三是正式制度和非正式制度在特定條件下的“同歸于盡”，最終產(chǎn)生了新的制度形式。

云南藏區(qū)基層治理中涉及到的非正式制度是一個非常復(fù)雜的問題，它是與正式制度相對的，單純考察云南藏區(qū)非正式制度的“變量”因素自然有其局限性，但若能夠揭示出云南藏區(qū)基層治理中非正式制度發(fā)揮作用的表現(xiàn)、渠道、作用和機(jī)理，必將對保持云南藏區(qū)和諧穩(wěn)定大有幫助，同時對全國邊疆民族地區(qū)基層治理也有較大參考作用。因此，在治理行為中關(guān)注制度因素，在制度研究中關(guān)注非制度因素在其中的博弈，從而更有利益于我們探尋正式制度與非正式制度整合的斯芬克斯之謎。