貧困地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)融資困難與解決對(duì)策

(昭通學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，云南 昭通 57000)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)融資難問(wèn)題一直困擾著貧困地區(qū)各級(jí)地方政府，可以說(shuō)，由于融資體制機(jī)制障礙尚需進(jìn)一步破除、融資渠道窄、市場(chǎng)投融資主體引進(jìn)難、貧困地區(qū)政府投融資能力不足等問(wèn)題，直接影響到貧困地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，甚至有淪為“虛擬小鎮(zhèn)”的風(fēng)險(xiǎn)。梳理好當(dāng)前特色小鎮(zhèn)融資政策、分析研判貧困地區(qū)特色小鎮(zhèn)投融資面臨的困難，制定相應(yīng)投融資策略，對(duì)貧困地區(qū)搞特色小鎮(zhèn)建設(shè)非常必要。

一、當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)融資政策梳理

2015年底，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)作出重要批示：“抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都大有重要意義。”[1]自此，國(guó)家發(fā)改委等多個(gè)部門(mén)出臺(tái)了一系列指導(dǎo)、規(guī)范特色小鎮(zhèn)建設(shè)的文件和意見(jiàn)。

2016年國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》[2]，2017年國(guó)家四部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》[3]，進(jìn)一步規(guī)范特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，2018年又出臺(tái)了《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》[4]。貧困面廣的西部地區(qū)，以云南為例，云南省人民政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)全省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》[5]《關(guān)于印發(fā)云南省示范特色小鎮(zhèn)評(píng)選辦法(試行)的通知》[6]。國(guó)家和省級(jí)層面密集的政策性文件出臺(tái)推動(dòng)了全國(guó)和各省各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的投融資指明了方向并提出了要求。

《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：“創(chuàng)新特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制，大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，鼓勵(lì)利用財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金，共同發(fā)起設(shè)立美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)基金。研究設(shè)立國(guó)家形象成長(zhǎng)建設(shè)基金，傾斜支持美麗特色小(城)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。鼓勵(lì)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)加大金融支持力度。鼓勵(lì)有條件的小城鎮(zhèn)通過(guò)發(fā)型債券等多種方式拓寬融資渠道。”[2]

2017年四部委聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》提出：“要厘清政府與市場(chǎng)邊界，各地區(qū)要以企業(yè)為特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)主力軍，引導(dǎo)企業(yè)有效投資、對(duì)標(biāo)一流、擴(kuò)大高端供給，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)造力和人民消費(fèi)需要。鼓勵(lì)大中型企業(yè)獨(dú)立或牽頭打造特色小鎮(zhèn)，培育特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營(yíng)商。鼓勵(lì)利用財(cái)政資金聯(lián)合社會(huì)資本，共同發(fā)起特色小鎮(zhèn)建設(shè)基金。并提出要嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，各地區(qū)要注重引入央企、國(guó)企和大中型民企等作為特色小鎮(zhèn)主要投資運(yùn)營(yíng)商，盡可能避免政府舉債建設(shè)進(jìn)而加重債務(wù)包袱?！盵3]同時(shí)，還要嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向，防范“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項(xiàng)目?！蛾P(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》對(duì)相關(guān)融資渠道、方式和規(guī)范等方面作了進(jìn)一步要求。

貧困地區(qū)的指導(dǎo)性意見(jiàn)也隨即出臺(tái)，比如2018年云南省人民政府出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)全省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出：要守住不通過(guò)政府違規(guī)舉債來(lái)建設(shè)，突出“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、群眾參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”原則，繼續(xù)加大財(cái)政支持力度，從2018年開(kāi)始至2020年，在云南每年評(píng)選出15個(gè)創(chuàng)建成效顯著的特色小鎮(zhèn)，省財(cái)政每個(gè)給予1.5億元以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金支持。鼓勵(lì)多渠道籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，加強(qiáng)金融性政策和資金支持。[5]

從政策層面看，國(guó)家和云南省的文件對(duì)云南特色小鎮(zhèn)的投融資具有原則性指導(dǎo)意見(jiàn)。以云南為例，作為國(guó)家深度貧困地區(qū)，在精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興國(guó)家戰(zhàn)略背景下，云南的特色小鎮(zhèn)建設(shè)獲得的政策支持力度空前，從省級(jí)層面看，云南推出的以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式對(duì)域內(nèi)特色小鎮(zhèn)建設(shè)劃撥了專(zhuān)項(xiàng)資金支持，在如此巨大的政策支持力度下，貧困地區(qū)特色小鎮(zhèn)應(yīng)充分發(fā)掘政策紅利，做好政策銜接和規(guī)劃統(tǒng)籌，全面啟動(dòng)政策背景下融資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。同時(shí)，要重視政策把握，比如云南以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策是一種績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)拿“成績(jī)說(shuō)話(huà)”，即云南提出的“大干大支持、不干不支持”的扶持思路，政策導(dǎo)向要求各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)需更加注重地方政府和市場(chǎng)的內(nèi)在動(dòng)力和驅(qū)動(dòng)水平。

二、貧困地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)面臨的融資困境梳理

影響貧困地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)融資困難的因素錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及面廣，既涉及地方政府又涉及市場(chǎng)主體、既涉及機(jī)制體制又涉及投資心理、既涉及政策要求又涉及發(fā)展規(guī)律，總結(jié)起來(lái)，當(dāng)前貧困地區(qū)特色小鎮(zhèn)融資主要面臨五大困境。

(一)素質(zhì)較高的特色小鎮(zhèn)整體投資運(yùn)營(yíng)商稀缺之困

國(guó)家關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)決定了當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的定位，也在某種程度上決定了它的功能模式和融資渠道?！疤厣℃?zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)?！盵7]“特色小鎮(zhèn)其實(shí)質(zhì)上屬于發(fā)展平臺(tái)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力和創(chuàng)新載體?！盵8]當(dāng)前特色小鎮(zhèn)投資方以金融、企業(yè)、社會(huì)資本為主，長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和行業(yè)發(fā)展特征決定了全面涉及新型城鎮(zhèn)化+農(nóng)業(yè)農(nóng)村+產(chǎn)業(yè)化+運(yùn)營(yíng)管理的市場(chǎng)主體，無(wú)論是在數(shù)量上和質(zhì)量上，這樣的優(yōu)質(zhì)主體都發(fā)展不夠，貧困地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)在此大背景下，要引進(jìn)高質(zhì)量投資運(yùn)營(yíng)商難度較大，導(dǎo)致引進(jìn)難和進(jìn)入困等問(wèn)題。缺乏素質(zhì)較高的特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營(yíng)商從外部一定程度上增加了招商困難，限制了貧困地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的融資渠道。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱與貧困地區(qū)政府財(cái)政緊張之困

貧困地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)在起步階段的一個(gè)重要困難就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金問(wèn)題。由于貧困地區(qū)財(cái)政緊張、家底薄、獲取資金渠道少等原因，無(wú)法大量投資地方特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加上貧困地區(qū)原本基礎(chǔ)設(shè)施就很薄弱，要根本性解決貧困地區(qū)特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，通過(guò)地方政府顯然很難解決。所以在貧困地區(qū)特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，就出現(xiàn)了更為嚴(yán)重的土地財(cái)政依賴(lài)、房地產(chǎn)化等現(xiàn)象。有研究者提出：“特色小鎮(zhèn)建設(shè)不能僅依靠政府主導(dǎo)和財(cái)政投入，還需要大規(guī)模的資金支持、市場(chǎng)化的運(yùn)作方式以及社會(huì)各方的積極參與?！盵9]的確，當(dāng)前國(guó)家要求建立銀行、基金等金融支持體系，希望以此破解基礎(chǔ)設(shè)施資金困難問(wèn)題，但對(duì)于貧困地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)來(lái)說(shuō)，由于地方政府還款能力弱、固定資產(chǎn)少等制約因素，一旦特色小鎮(zhèn)建設(shè)達(dá)不到預(yù)期效益，銀行貸款和基金投入就面臨一定風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上降低了金融貸款意愿，同時(shí)，社會(huì)資本投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然面臨不愿投、不敢投、投資回報(bào)率強(qiáng)弱等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，加上嚴(yán)控政府舉債搞特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策緊縮等因素，導(dǎo)致貧困地區(qū)特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)融資困難重重。

(三)地方政府融資渠道和能力不足之困

2019年3月國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，提出：支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展，完善政銀企對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及設(shè)施建設(shè)提供融資支持?，F(xiàn)有的主要融資模式有：“PPP融資、基金(專(zhuān)項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)基金等)管理、股權(quán)眾籌、信托計(jì)劃、政策性(商業(yè)性)銀行(銀團(tuán))貸款、債券計(jì)劃、融資租賃、證券資管、供應(yīng)鏈金融等十種模式。”[10]但由于貧困地區(qū)建鎮(zhèn)成本、平臺(tái)搭建能力弱等原因?qū)е潞芏嗄Ｊ綗o(wú)法落地。從最常用的PPP融資和基金(專(zhuān)項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)基金等)管理兩種模式來(lái)看，也存在操作層面的大量困難，比如ppp模式要求項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期10年以上的資質(zhì)條件限制等，從目前全國(guó)來(lái)看，ppp項(xiàng)目的審批和落地率都很低?；鹌脚_(tái)設(shè)置則需要政府投資或引導(dǎo)，貧困地區(qū)政府顯然能力不足。

從融資參與方來(lái)看，主要有政府、銀行、企業(yè)、社會(huì)資本，銀行屬于政策性金融參與方，政府層面運(yùn)作中有一定參與度保障，但是企業(yè)和社會(huì)資本參與度就不盡相同。有研究者提出“需要打通三方融資渠道，保障政府的政策資金支持、引入社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)資金，三方發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，進(jìn)行利益捆綁，在特色小鎮(zhèn)平臺(tái)上共同運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的整體推進(jìn)和運(yùn)營(yíng)?！盵11]但對(duì)貧困地區(qū)特色小鎮(zhèn)在利益相關(guān)方捆綁上存在前端機(jī)制和利益分配等問(wèn)題，難度也較大。

(四)政策延續(xù)性與投資方疑慮之困

特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要較為穩(wěn)定的政策和營(yíng)商環(huán)境支撐，由于當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)政策尚處于探索階段，特別是地方政府的相關(guān)政策延續(xù)性不夠穩(wěn)定，導(dǎo)致投資方難以消除“新官不理舊賬”的疑慮。有研究者就政策創(chuàng)新作出判斷：“中央政府對(duì)地方特色小鎮(zhèn)政策創(chuàng)新的認(rèn)可與鼓勵(lì)，更加堅(jiān)定了地方政府進(jìn)行自主探索和創(chuàng)新的信心。未來(lái)，創(chuàng)新必然會(huì)不斷活躍在政府治理社會(huì)問(wèn)題的舞臺(tái)上。面對(duì)地方政府的政策創(chuàng)新，中央政府一方面要積極扮演起‘學(xué)習(xí)者’的角色，對(duì)地方政策創(chuàng)新及其取得的績(jī)效進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，判斷該政策是否具有推廣價(jià)值 ；另一方面則要發(fā)揮好‘掌舵人’的作用，在統(tǒng)籌全國(guó)各地實(shí)際情況和區(qū)域差異的基礎(chǔ)上，通過(guò)中央政府自身的政策創(chuàng)新對(duì)地方政府已有的政策進(jìn)行調(diào)整和完善?！盵12]我們不能否定政策創(chuàng)新的重要意義和作用，但是如果以新政代替舊制，甚或否定舊制，投資運(yùn)營(yíng)方就會(huì)產(chǎn)生不可避免的憂(yōu)慮，進(jìn)而影響特色小鎮(zhèn)的前端融資信心，所以《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》要求：適時(shí)健全支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展的體制機(jī)制和政策措施。國(guó)家和地方政府在制定特色小鎮(zhèn)建設(shè)投融資政策時(shí)，一定要在充分論證的基礎(chǔ)上考慮政策延續(xù)性問(wèn)題，否則就會(huì)出現(xiàn)信任危機(jī)而導(dǎo)致惡性循環(huán)，對(duì)于法治踐行能力更弱的貧困地區(qū)尤為突出。

(五)投資回報(bào)預(yù)期與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律性之困

由于特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育周期長(zhǎng)，回報(bào)率延遲性特征突出，并遵循著特定市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律等特點(diǎn)，導(dǎo)致投資快速回報(bào)預(yù)期與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律性之間的矛盾凸顯。通常情況下，“產(chǎn)業(yè)的演化是技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)需求、產(chǎn)業(yè)環(huán)境和資源稟賦等因素共同作用的結(jié)果，但創(chuàng)新因素的推動(dòng)和產(chǎn)業(yè)需求的拉動(dòng)在產(chǎn)業(yè)演化過(guò)程中則起關(guān)鍵性的作用，產(chǎn)業(yè)環(huán)境、資源稟賦、國(guó)際環(huán)境等因素在產(chǎn)業(yè)演化過(guò)程中因影響產(chǎn)業(yè)演化的速度和力度而起催化作用。見(jiàn)圖1?！盵13]

圖1 產(chǎn)業(yè)演化動(dòng)力因素結(jié)構(gòu)圖

所以有研究者提出要培育一個(gè)產(chǎn)業(yè)需要10—20年，對(duì)于貧困地區(qū)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)培育來(lái)說(shuō)，通常情況下是基于資源稟賦的條件開(kāi)啟特色小鎮(zhèn)建設(shè)，但是特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)培育還需通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)環(huán)境培育、商業(yè)模式創(chuàng)新、需求側(cè)挖掘和培養(yǎng)等方面構(gòu)建完整體系，同時(shí)還要通過(guò)調(diào)研行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、產(chǎn)品定位與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)打造、產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)與升級(jí)等提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，才能培育好特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系打造需要較長(zhǎng)的時(shí)間，具有一定周期性，如果不能有效解決投資快速回報(bào)預(yù)期與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律性之困，對(duì)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)融資則是一個(gè)重大困境。

三、解決貧困地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)融資困難的對(duì)策建議

結(jié)合當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)融資政策和融資困境，解決貧困地區(qū)特色小鎮(zhèn)融資困難的對(duì)策建議應(yīng)該著眼各地的實(shí)際情況，制定對(duì)應(yīng)的融資策略，歸納起來(lái)有以下建議。

1、貧困地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該本著“量體裁衣”的原則。由于貧困地區(qū)政府資金的匱乏，大部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，選擇基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較好，具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或資源稟賦優(yōu)勢(shì)突出的地區(qū)規(guī)劃特色小鎮(zhèn)建設(shè)，避免因前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金匱乏而無(wú)法啟動(dòng)，亦或因資源外生性帶來(lái)特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)成本增大等困難因素的束縛。

2、堅(jiān)持集中力量辦大事原則。貧困地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)集中政府、金融部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)資本等各方力量，選擇具備建鎮(zhèn)條件的特色小鎮(zhèn)重點(diǎn)扶持和打造，發(fā)揮政府、金融部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)資本等要素的整體效應(yīng)，集中力量辦大事，爭(zhēng)取建一個(gè)成一個(gè)，防止分散力量，全面鋪開(kāi)，搞平均謀平衡，采取小平同志提出的“先富帶動(dòng)后?！钡牟呗浴?/p>

3、盡可能拓寬融資渠道。貧困地區(qū)特色小鎮(zhèn)融資困難是一種普遍現(xiàn)象，主要原因是融資渠道窄，應(yīng)該積極拓寬政府與金融部門(mén)、企業(yè)和社會(huì)資本的投融資渠道，因?yàn)樨毨У貐^(qū)的融資內(nèi)驅(qū)力較弱，企業(yè)和社會(huì)資本參與的積極性不高，不像發(fā)達(dá)地區(qū)，不需要政府作過(guò)多的引導(dǎo)，市場(chǎng)的力量會(huì)讓金融、企業(yè)和社會(huì)資本自然匯聚，貧困地區(qū)則很難自然匯聚金融、企業(yè)資金和社會(huì)資本，政府在貧困地區(qū)特色小鎮(zhèn)融資中扮演的角色非常重要，不僅是簡(jiǎn)單的引導(dǎo)角色，還具有全面協(xié)調(diào)、消除疑慮、展現(xiàn)未來(lái)甚至部分參與的角色，應(yīng)該說(shuō)角色定位非常復(fù)雜，角色扮演得好，是打開(kāi)融資渠道的前提。就具體融資方式來(lái)說(shuō)，應(yīng)創(chuàng)造條件在PPP融資、基金(專(zhuān)項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)基金等)管理、股權(quán)眾籌、信托計(jì)劃、政策性(商業(yè)性)銀行(銀團(tuán))貸款、債券計(jì)劃、融資租賃、證券資管、供應(yīng)鏈金融等方面多頭出擊，雖然困難重重，但還是要調(diào)動(dòng)一切因素拓寬融資渠道。比如在省級(jí)或市級(jí)層面，融合多個(gè)特色小鎮(zhèn)捆綁打包搞股權(quán)眾籌、發(fā)行債券等，一是要破除體制機(jī)制障礙，二是可發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)。再如ppp模式，由于政策收緊，加上PPP模式要求項(xiàng)目具有至少10年的運(yùn)營(yíng)期等限制，地方政府在確定ppp模式之前應(yīng)該充分了解政策要求和模式短板，結(jié)合地方融資平臺(tái)等方式，結(jié)合操作。從趨勢(shì)上看，ppp模式中金融機(jī)構(gòu)可進(jìn)一步提高參與度，在ppp項(xiàng)目前端，政府也要做好更多溝通協(xié)調(diào)工作。

4、切實(shí)履行契約精神。特色小鎮(zhèn)建設(shè)中許多技術(shù)環(huán)節(jié)由于政策性強(qiáng)，從國(guó)家層面到地方層面都應(yīng)在政策的延續(xù)性上作充分考慮，防止“新官不理舊賬”或政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差的情況出現(xiàn)，在某些方面，政策斷裂后果非常嚴(yán)重，甚至?xí)霈F(xiàn)小鎮(zhèn)破產(chǎn)以及由此帶來(lái)的一系列問(wèn)題。

5、爭(zhēng)取中央、省財(cái)政等各類(lèi)資金支持。貧困地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)在國(guó)家戰(zhàn)略大背景之下博興，其發(fā)展也在一定程度上依賴(lài)中央、省財(cái)政等各類(lèi)資金的支持，能否爭(zhēng)取中央和省財(cái)政等各類(lèi)資金的支持，對(duì)于貧困地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)影響巨大。

6、實(shí)行“兩步走”方式，前期基礎(chǔ)設(shè)施投資是第一步，引進(jìn)特色小鎮(zhèn)投資經(jīng)營(yíng)管理方是第二步。在貧困地區(qū)，由于國(guó)家精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興以及其他專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目的支持，具有一定條件實(shí)行“兩步走”。具備“兩步走”特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有一定的特殊性，重點(diǎn)應(yīng)該發(fā)展輕資產(chǎn)型特色產(chǎn)業(yè)，比如物流、文旅小鎮(zhèn)等，依靠資源具有不可替代性等特征，比如地理位置、自然風(fēng)光等，實(shí)現(xiàn)兩步銜接，減小特色小鎮(zhèn)融資壓力。

7、充分挖掘貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，增強(qiáng)投融資吸引力。要發(fā)揮貧困地區(qū)拿地成本低、自然資源保護(hù)較好等優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)掘潛在價(jià)值，增強(qiáng)對(duì)大企業(yè)和社會(huì)資本的吸引力。這里面要注意耕地紅線不可觸碰的問(wèn)題，地方要發(fā)揮好閑置廠房、學(xué)校、農(nóng)村宅基地、“四荒地”等非農(nóng)用地的資源轉(zhuǎn)化成本低優(yōu)勢(shì)，挖掘貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)不充分、優(yōu)質(zhì)資源升值空大等優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)投融資吸引力。

8、投資機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，適應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略布局。這一點(diǎn)是從外部環(huán)境和企業(yè)及社會(huì)資本投資方的改善來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)引導(dǎo)，比如對(duì)較有實(shí)力房地產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)該引導(dǎo)轉(zhuǎn)型，在國(guó)家“房住不炒”的大背景下，房地產(chǎn)企業(yè)的大量資金要引導(dǎo)投向國(guó)家大力支持的鄉(xiāng)村發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面。同時(shí)，還要引導(dǎo)提升特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營(yíng)方的經(jīng)營(yíng)管理能力，相對(duì)特色小鎮(zhèn)投建，特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)的能力要求更高。只有不斷提高金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)資本等投資方的供給能力，才能進(jìn)一步優(yōu)化特色小鎮(zhèn)投融資外部環(huán)境。

四、小結(jié)

貧困地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)融資涉及面廣，政策性強(qiáng)，面臨的困難紛繁復(fù)雜，理清貧困地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)融資存在諸如外部融資環(huán)境不發(fā)達(dá)、貧困財(cái)政限制、體制機(jī)制障礙等困難，堅(jiān)持“量體裁衣”、集中力量辦大事原則，采取盡可能拓寬融資渠道等措施，才能有效解決貧困地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)融資難問(wèn)題。