層層夯實基礎穩(wěn)步推進“空殼社”清理

■ 文 / 劉宏剛 楊貞林 王艷明

為加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范管理，提升整體質(zhì)量和服務帶動能力，湖北省仙桃市經(jīng)管局以貫徹《湖北省農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作實施方案的通知》（鄂農(nóng)發(fā)〔2019〕13號）精神為契機，層層落實責任，做好基礎調(diào)查，穩(wěn)步推進清理，取得了階段性成果。

一、積極貫徹精神，層層落實責任

根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等11個部門《關(guān)于印發(fā)〈開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作方案〉的通知》要求，仙桃市積極行動，從以下幾個重點環(huán)節(jié)突破：

一是積極爭取領導支持。仙桃市經(jīng)管局根據(jù)文件精神，結(jié)合全省視頻會議要求，積極向市領導匯報，爭取領導支持。根據(jù)市領導要求，仙桃市成立了以市分管領導為組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局、發(fā)改委等11個部門主要領導為成員的仙桃市農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作領導小組，小組辦公室設在市經(jīng)管局，負責日常工作。

二是制定方案確定目標。仙桃市18個鎮(zhèn)辦、675個行政村，共注冊成立了1700多家農(nóng)民專業(yè)合作社，要做好這次清理工作，必須制定詳細的實施方案。根據(jù)工作部署，仙桃市組織領導小組成員共同協(xié)商，反復修改，制定了《仙桃市農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作實施方案》（仙農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕14號），結(jié)合省級相關(guān)文件精神，確定清理程序安排，擬定清理工作步驟，商定清理工作方法。

三是召開會議落實責任。仙桃市召開全市動員大會，全面部署工作，落實工作責任；分鎮(zhèn)分片召開業(yè)務培訓會，明確工作目標，確定清理專班，培訓清理方法，保證工作接地氣落實地。

二、開展全面調(diào)查，掌握基本情況

對農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作，仙桃市采取先自上而下數(shù)據(jù)共享、再自下而上情況反饋的程序進行：首先，市經(jīng)管局與市市場監(jiān)督管理局對接，對全市農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)數(shù)據(jù)進行資源共享，取得全市農(nóng)民專業(yè)合作社基本情況；然后，市經(jīng)管局對相關(guān)數(shù)據(jù)分鎮(zhèn)辦進行整理后分配到對應鎮(zhèn)辦，鎮(zhèn)辦再按農(nóng)民專業(yè)合作社注冊地址分配到各個行政村，完成相關(guān)數(shù)據(jù)自上而下的共享。鎮(zhèn)辦及村對相關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社完成調(diào)查后，自下而上進行情況反饋。

具體清理方法，仙桃市采取“雙調(diào)查、雙審核、一綜合”的方式進行：“雙調(diào)查”，即由各村對本村注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社開展上門調(diào)查，通過咨詢合作社成員、與理事長座談等方式全面了解合作社的管理、經(jīng)營現(xiàn)狀，初步完成農(nóng)民專業(yè)合作社臺賬；鎮(zhèn)辦專班人員對示范合作社、重點合作社及存在問題合作社等對象進行重點調(diào)查，核實相關(guān)情況，形成農(nóng)民專業(yè)合作社臺賬及問題臺賬?！半p審核”，即鎮(zhèn)辦專班人員進行初次審核，核實相關(guān)情況后上報市經(jīng)管局；市經(jīng)管局對相關(guān)情況進行整理后，上報市清理工作領導小組，會同成員單位對存在問題合作社進行審核，確定處理結(jié)果?！耙痪C合”，即在自下而上進行情況反饋的基礎上，同時綜合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局、稅務局、發(fā)改委等單位監(jiān)測異常數(shù)據(jù)，共同形成相關(guān)清理結(jié)果。

三、根據(jù)不同情況，采取不同措施

針對清理的結(jié)果，仙桃市對不同的情況采取了不同的處置方式：一是對無農(nóng)民成員實際參與、無實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動及因經(jīng)營管理不善停止運營的農(nóng)民專業(yè)合作社，由鎮(zhèn)辦及市經(jīng)管局專班人員上門做工作，勸其注銷合作社；二是對雖然在經(jīng)營，但是內(nèi)部管理不規(guī)范的合作社，由鎮(zhèn)辦及市經(jīng)管局專班人員指導其規(guī)范運營，按照《仙桃市農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場規(guī)范化建設指南》要求，限期整改到位；三是對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)合作社，組織相關(guān)主管部門，依法依規(guī)堅決處理到位。

截至7月底，仙桃市處理無農(nóng)民成員實際參與合作社30多家，處理無實質(zhì)經(jīng)營活動合作社20多家，處理因經(jīng)營不善停止運營合作社10多家，重點對“單戶社”“家族社”進行了規(guī)范，引導其注冊家庭農(nóng)場，指導其規(guī)范經(jīng)營。目前，全市農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作仍在進行中。

湖北省仙桃市召開“空殼社”專項清理工作片區(qū)業(yè)務培訓會

四、建立長效機制，促進規(guī)范發(fā)展

下一步，仙桃市著重從3個方面入手，強化農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范管理長效機制。

一是進一步做好“雙培訓”。在加強對鎮(zhèn)辦業(yè)務人員農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部規(guī)范化建設、財務管理及市場運營指導培訓的基礎上，對重點農(nóng)民專業(yè)合作社理事長、管理人員及財務人員開展業(yè)務培訓，促進業(yè)務人員指導水平提升，促進農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員素質(zhì)提高。

二是進一步加強協(xié)調(diào)。在按時召開聯(lián)席會議的基礎上，進一步加強與市場監(jiān)督管理局的溝通協(xié)調(diào)，建立注冊信息共享機制，加強合作社登記管理，從源頭上把好合作社質(zhì)量關(guān)。

三是進一步抓好合作社年報、監(jiān)測工作。通過加強年報上報及省級以上示范社監(jiān)測，綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信息公示等手段，開展農(nóng)民合作社運行情況動態(tài)監(jiān)測。