論《教師法》對(duì)教師權(quán)利的保護(hù)

李文飛

在我國(guó)教育體系的發(fā)展中，教師一直扮演者十分重要的角色，因此教師的合法權(quán)益一定要得到保護(hù)，才能夠保證教育體系向著逐漸完善的方向進(jìn)行?！督處煼ā返某雠_(tái)，就是為了能夠合法合理的保證教師的合法權(quán)益，這一律法雖然一定程度上讓教師的權(quán)益得到了保護(hù)，但是很多地方還存在著缺陷，甚至執(zhí)行力度也不如其他律法。長(zhǎng)期以來(lái)，這些問(wèn)題都對(duì)在職教師產(chǎn)生了困擾，不僅影響教師工作的內(nèi)容，還對(duì)教師的權(quán)力與義務(wù)產(chǎn)生了影響，教師在依法維權(quán)的過(guò)程中受到了許多的阻礙。因此，為了保證教師的權(quán)益能夠在正常的法律范圍內(nèi)，《教師法》的完善刻不容緩，這一法律要成為教師在從業(yè)生涯中最直接、最重要的法律武器。

1 教師合法權(quán)益的含義及內(nèi)容

教師的合法權(quán)益實(shí)際上就是在法律允許的范圍內(nèi)，教師依法享有以及獲得各類(lèi)利益的權(quán)力，這一權(quán)益的主要表現(xiàn)有以下幾種：首先，教師有權(quán)力參照法律要求他人的行為或自己作出類(lèi)似行為;其次，教師在工作過(guò)程中有權(quán)利獲得與之匹配的生活待遇及學(xué)習(xí)環(huán)境;第三，教師的合法權(quán)益在收到不公平對(duì)待或侵害時(shí)，教師有權(quán)力請(qǐng)求國(guó)家機(jī)關(guān)依照相關(guān)法律予以裁決，保護(hù)自身的合法權(quán)益。《教師法》的主要內(nèi)涵就是要保護(hù)教師的合法權(quán)益不受侵害。

1.1 教師享有公民基本權(quán)力

教師雖然是一種光榮的職業(yè)，但是教師首先也是中國(guó)公民，因此，對(duì)我國(guó)憲法內(nèi)所包含的一切權(quán)力，教師都有權(quán)享受?！督處煼ā分幸灿忻鞔_的規(guī)定，教師享有人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、名譽(yù)權(quán)，這些權(quán)力要時(shí)刻受到保護(hù)，這些權(quán)力不僅僅是教師物質(zhì)生活的基礎(chǔ)，更是對(duì)教師日常工作的一種保障。教師在實(shí)行這三種權(quán)力時(shí)，國(guó)家要予以大力的支持，防止教師的基本權(quán)力被侵害，尤其是當(dāng)前一些地區(qū)存在侵犯教師財(cái)產(chǎn)權(quán)的事例，此時(shí)，教師就可以根據(jù)教師法，合理維權(quán)。

1.2 教師享有與職業(yè)相關(guān)的特定權(quán)力

《教師法》，不僅僅強(qiáng)調(diào)了在教學(xué)活動(dòng)中，教師所具有的基本權(quán)力，更是將教師的教學(xué)權(quán)力也突出描述，其中的特定權(quán)力包括：學(xué)術(shù)交流權(quán)、圖書(shū)資料權(quán)、教育教學(xué)權(quán)等等。這些權(quán)力全部都屬于教師行業(yè)的特定權(quán)力，不容受到任何的質(zhì)疑以及挑戰(zhàn)，一旦教師的各項(xiàng)權(quán)力受到侵害或被剝奪權(quán)力時(shí)，教師都有權(quán)去進(jìn)行申訴、控告等，進(jìn)行合理維權(quán)。保證教師有一顆正常的心態(tài)去教育學(xué)生，也是教育部門(mén)需要考慮的內(nèi)容，維護(hù)與教師職業(yè)相關(guān)的特定權(quán)力，時(shí)必不可少的一步。

1.3 教師享有特定的物質(zhì)待遇

教師的物質(zhì)待遇一直以來(lái)都是由學(xué)校所提供的，因此出現(xiàn)過(guò)情況不一的事例，但是在《教師法》的規(guī)定中，教師依法享有職務(wù)所需的物質(zhì)的權(quán)力，特別有一條強(qiáng)調(diào)，教師的工資水平不許低于甚至高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，教師還要根據(jù)工作性質(zhì)的不同，享受?chē)?guó)家不同程度的薪資津貼，少數(shù)民族和偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師還會(huì)享受到地方補(bǔ)貼。教師的醫(yī)療問(wèn)題、住房問(wèn)題都是國(guó)家十分關(guān)心的問(wèn)題，教師在醫(yī)療水平上與國(guó)家公務(wù)員同等待遇，享有國(guó)家所規(guī)定的待遇和其他形式待遇。這些嚴(yán)格的規(guī)定，都表明了在國(guó)家立場(chǎng)上對(duì)教師權(quán)力的尊重和對(duì)教師地位的認(rèn)可。

以上三個(gè)方面，共同構(gòu)成了國(guó)家對(duì)教師法的確認(rèn)范圍，讓教師的合法權(quán)益不再受到威脅，通過(guò)黨和國(guó)家以及地方政府，對(duì)教師的合法權(quán)益進(jìn)行保障。以前教師的合法權(quán)益時(shí)無(wú)法進(jìn)行系統(tǒng)性的保障的，當(dāng)前以國(guó)家為最高權(quán)力機(jī)關(guān)的法律的確定，讓教師系統(tǒng)中，形成了比較全面的規(guī)劃，這也標(biāo)志著我國(guó)在對(duì)教師權(quán)益的保護(hù)上也更加重視，走上了規(guī)范化管理的道路。

2 《教師法》對(duì)教師權(quán)益的保護(hù)

2.1 《教師法》忽略了教師的休息時(shí)間

教師日常的工作量時(shí)非常大的，這就需要對(duì)教師的休息時(shí)間要充分保護(hù)，對(duì)教師的休假時(shí)間要進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整。據(jù)報(bào)道：目前我國(guó)大部分中小學(xué)生教師的工作時(shí)間已經(jīng)完全超出了預(yù)定的工作時(shí)間，甚至一些出任班主任的教師工作時(shí)間已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)十五個(gè)小時(shí)，這樣的大幅度工作方式讓教師也無(wú)法忍受。當(dāng)前許多的中學(xué)，教師的工作時(shí)間從早晨六點(diǎn)到晚上九點(diǎn)，這樣高強(qiáng)度的工作，讓教師的假期全部被利用，甚至雙休日對(duì)教師來(lái)說(shuō)都是可望而不可及的。許多學(xué)校甚至在寒暑假期間，聯(lián)合教師和學(xué)生共同補(bǔ)課，這樣不僅使學(xué)生的身體素質(zhì)吃不消，教師的工作時(shí)間也是常年超負(fù)荷，這樣的工作甚至沒(méi)有換來(lái)與勞動(dòng)等酬的加班費(fèi)，讓教師的工作熱情逐漸減退。有學(xué)者明確指出，教師無(wú)獎(jiǎng)金的超負(fù)荷工作已經(jīng)嚴(yán)重違反了《教師法》和《勞動(dòng)法》的基本內(nèi)容，這樣的大幅度工作不僅侵犯了教師業(yè)余生活時(shí)間，更剝奪了教師追求健康的權(quán)力，許多教師的自由權(quán)、健康權(quán)等都有收到相應(yīng)的傷害。《教師法》的相關(guān)規(guī)定中，對(duì)于教師的基本權(quán)力中，加班以及費(fèi)用的相關(guān)問(wèn)題沒(méi)有做出明確的規(guī)定，這難免就會(huì)讓一些人行走于法律的邊緣，侵犯教師的權(quán)益。從另一個(gè)方面來(lái)看，這也是《教師法》的重大疏忽，這就會(huì)直接導(dǎo)致教師在被迫加班的同時(shí)，無(wú)法獲得法律的特有支持。

《教師法》是一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)為了教師而設(shè)定的，能夠保證教師合法權(quán)益、規(guī)范教師工作的法律，讓教師每周的工作時(shí)間和休息時(shí)間都在合理的范圍內(nèi)，每日的加班時(shí)間也要控制在有償范圍內(nèi)，這樣也能保證教師切身利益和身體健康，否則無(wú)法切實(shí)地保證教師的合法權(quán)益。近年來(lái)，新聞中常常會(huì)有都市白領(lǐng)迫于工作壓力而產(chǎn)生不同程度身體狀況的事例報(bào)道，甚至有一些職業(yè)人員產(chǎn)生過(guò)度抑郁、過(guò)度工作致死的情況。教師，作為為我國(guó)培養(yǎng)優(yōu)秀人才的直接工作人員，尤其是畢業(yè)班的輔導(dǎo)教師，所承受的工作壓力是非常大的，繁重的教學(xué)內(nèi)容和工作壓力會(huì)讓教師身心俱疲，長(zhǎng)久積累會(huì)對(duì)教師產(chǎn)生無(wú)法估計(jì)的負(fù)面影響。要想保證教師的合法權(quán)益不受侵害，除了用人單位對(duì)教師工作時(shí)間的合理控制外，相關(guān)立法也要對(duì)教師的工作時(shí)間進(jìn)行規(guī)范，只有從法律的角度上杜絕教師的超長(zhǎng)工作時(shí)間，才能夠保證教師的身心健康，維護(hù)教師的合法權(quán)益。

2.2 《教師法》在法律責(zé)任方面的力度欠缺

《教師法》的不完善，無(wú)疑是對(duì)教師的不公平，教師在付出大量的工作精力后，卻得到了不公平的待遇，《教師法》在對(duì)這類(lèi)問(wèn)題的處理時(shí)，缺乏打擊力度，對(duì)于侵犯教師權(quán)益的行為，僅僅是“予以警告處分、行政處罰、情節(jié)嚴(yán)重者進(jìn)行刑事追究”。換一個(gè)角度思考，從教師的切身利益出發(fā)，這樣的打擊力度無(wú)疑是很輕的，尤其是對(duì)教師的合法權(quán)益構(gòu)成犯罪的情況，卻沒(méi)有得到法律的正確處罰，權(quán)益被侵犯的教師在精神上和物質(zhì)上都沒(méi)有得到相應(yīng)的補(bǔ)償。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)人均的道德水平雖然沒(méi)有達(dá)到很高水準(zhǔn)，但是正是由于我國(guó)法律的嚴(yán)密性、規(guī)范性，對(duì)待違反行徑的嚴(yán)格處罰措施，才能夠保證我國(guó)的發(fā)展走向正軌，只有對(duì)犯罪行為進(jìn)行真正的處罰，才能夠以法律進(jìn)行威懾，讓其不敢再犯。這樣的方式不僅能夠讓大部分人認(rèn)識(shí)到教師在社會(huì)中的高地位，還能夠起到以儆效尤的作用，若處罰方式過(guò)于輕微，不僅沒(méi)有達(dá)到處罰的目的，甚至?xí)尣环ǚ肿诱J(rèn)為，法律的威嚴(yán)是可以挑戰(zhàn)的。

2.3 《教師法》中的申訴制度需要完善

《教師法》中第三十九條規(guī)定，“教師對(duì)學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)侵犯合法權(quán)益的，或者對(duì)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)作出的處理有反對(duì)意見(jiàn)的，可以向教育行政部門(mén)提出申訴，教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到申訴的三十日內(nèi)， 作出處理。教師認(rèn)為當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政部門(mén)侵犯其根據(jù)本法規(guī)定享有的權(quán)利的， 可以向同級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)提出申訴， 同級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)處理。”這一規(guī)定就是為了能夠讓教師合理保護(hù)自己的權(quán)益而設(shè)定的?？偟貋?lái)說(shuō)，教師對(duì)于工作單位或工作系統(tǒng)作出的侵權(quán)行為，可以向教育行政部門(mén)提出申訴，或者向有關(guān)的政府機(jī)關(guān)提出申訴。這種申訴制度的出臺(tái)，可以讓教師維護(hù)自己的合法權(quán)益，用法律的武器來(lái)保護(hù)自己。但是在實(shí)際的工作中，有教師提出類(lèi)似情況，就是教師在通過(guò)法律手段進(jìn)行維權(quán)后，依然存在不公正的處理現(xiàn)象，甚至這樣的現(xiàn)象十分常見(jiàn)。由于當(dāng)前的許多學(xué)校行政崗位的工作人員與教育行政部門(mén)之間存在合作關(guān)系，這樣的密切關(guān)聯(lián)無(wú)疑增加的教師的申訴難度，或者申訴過(guò)程中會(huì)換來(lái)部門(mén)的消極對(duì)待，申訴制度就成為了一種擺設(shè)，缺乏實(shí)際意義。因此，對(duì)待申訴制度也要進(jìn)一步進(jìn)行改革，從實(shí)際出發(fā)，維護(hù)教師的合法權(quán)益。

3 結(jié)語(yǔ)

《教師法》在保護(hù)教師的合法權(quán)益上， 具有非常重要的作用，有利于建設(shè)具有良好道德品質(zhì)的教師隊(duì)伍，對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義教育事業(yè)的發(fā)展也會(huì)有正面的影響。雖然《教師法》在實(shí)施的過(guò)程中，存在一定的難度和挑戰(zhàn)，但是也在逐漸的修正，教師要對(duì)《教師法》的內(nèi)容充分理解，對(duì)合法權(quán)益的保護(hù)范圍要充分了解，對(duì)維護(hù)權(quán)益的機(jī)制要十分熟悉。

（作者單位：大連教育學(xué)院）