談?wù)袠?biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)存在的問題及控制措施

崔淼淼

【摘 要】招標(biāo)投標(biāo)階段的工程造價(jià)是對(duì)招標(biāo)過程的最高限定投標(biāo)造價(jià)，直接影響最終的招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果，而中標(biāo)后的造價(jià)控制是一項(xiàng)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的重要管理工程，關(guān)乎于業(yè)主和承包商的最終利益。為了嚴(yán)格控制建筑工程造價(jià)和工程施工中的造價(jià)管理，必須把控好造價(jià)報(bào)價(jià)階段的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)每個(gè)環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)管理?，F(xiàn)建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，由于不合理的造價(jià)控制使我國的建筑經(jīng)濟(jì)變得相對(duì)蕭條，本文針對(duì)我國現(xiàn)階段招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)和中標(biāo)后的造價(jià)控制，分析其中日益凸顯的問題，并討論了相應(yīng)的控制措施。

【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)；造價(jià)控制；問題；措施

工程報(bào)價(jià)作為確定工程施工項(xiàng)目合同價(jià)格的基礎(chǔ)，工程報(bào)價(jià)不僅是招標(biāo)成功工程的設(shè)計(jì)階段概算和控制造價(jià)階段的預(yù)算，還體現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目可實(shí)行規(guī)模程度和商業(yè)價(jià)值；造價(jià)控制則是工程施工管理的重要依據(jù)，其設(shè)計(jì)的完善與否決定著工程最終的施工效果好壞。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，也對(duì)建筑行業(yè)提出了新的發(fā)展要求，建筑市場(chǎng)對(duì)工程報(bào)價(jià)的管理要求越來越高，如何更高標(biāo)準(zhǔn)地設(shè)計(jì)各階段的招標(biāo)投標(biāo)工程造價(jià)控制和盡可能地降低工程造價(jià)成本成為招標(biāo)企業(yè)和承包商必須應(yīng)對(duì)的問題?，F(xiàn)階段我國由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、社會(huì)監(jiān)督不夠等原因，在招標(biāo)工程報(bào)價(jià)和造價(jià)控制方面還存在種種問題，如何解決這些問題也值得我們思考探究。

一、招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)存在的問題

1.招標(biāo)技術(shù)資料不全導(dǎo)致招標(biāo)控制價(jià)不準(zhǔn)確

招標(biāo)工作開始前，招標(biāo)人需將招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)資料文件交到招標(biāo)代理公司手上，這期間至少需要20天的法律規(guī)定期限，而招標(biāo)企業(yè)大多準(zhǔn)備倉促，一方面技術(shù)資料準(zhǔn)備不足，導(dǎo)致工程造價(jià)不夠準(zhǔn)確，特別是施工當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)測(cè)試資料準(zhǔn)備不完善，會(huì)使承包商的施工計(jì)劃有所偏差，很有可能會(huì)出現(xiàn)臨時(shí)修改計(jì)劃造價(jià)的現(xiàn)象；另一方面，根據(jù)《中華人民共和國投標(biāo)招標(biāo)法》，正常的招標(biāo)項(xiàng)目必須由專家評(píng)估過審，據(jù)現(xiàn)有的技術(shù)支持，評(píng)估專家按基本流程完成一項(xiàng)建筑工程的評(píng)估工作需要2-3個(gè)工作日再加上評(píng)審技術(shù)資料的逐一翻閱和評(píng)議階段，這都需要花費(fèi)一定的時(shí)間和精力，有些機(jī)構(gòu)為了縮減耗費(fèi)時(shí)間，加強(qiáng)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力，常常忽視工程造價(jià)這一復(fù)雜繁瑣的工作，致使招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)設(shè)計(jì)不夠完善。

2.招標(biāo)工程造價(jià)編制不善、開標(biāo)時(shí)間過短、招標(biāo)工程造價(jià)設(shè)計(jì)倉促

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定從招標(biāo)公告發(fā)布之日起到投標(biāo)截止時(shí)間最短不得少于 20天，而在實(shí)際的工程建設(shè)招標(biāo)時(shí)，很多招標(biāo)單位為了使招標(biāo)過程順利進(jìn)行，會(huì)加緊工程造價(jià)的設(shè)計(jì)時(shí)間而花費(fèi)大量時(shí)間專注于商業(yè)招標(biāo)策略，導(dǎo)致開標(biāo)時(shí)間短，這使施工單位不但不明確招標(biāo)項(xiàng)目的建設(shè)投入和產(chǎn)出規(guī)模，不清楚單位自身的資金狀況及綜合實(shí)力，而且更沒有全面系統(tǒng)的了解工程建設(shè)的復(fù)雜性和施工具體要求，這些均會(huì)導(dǎo)致工程項(xiàng)目的客觀投資不準(zhǔn)、施工中造價(jià)不合理，嚴(yán)重破壞了招標(biāo)投標(biāo)建設(shè)過程中的公平性、公正性和科學(xué)性。

近些年，我國的建筑市場(chǎng)處于較為冷寂的階段，建設(shè)工程項(xiàng)目市場(chǎng)也存在一定比例的市場(chǎng)失衡，如果競(jìng)標(biāo)單位沒有按照實(shí)際市場(chǎng)情況制定合理科學(xué)的工程造價(jià)編制，而制定了不符工程項(xiàng)目特點(diǎn)、與市場(chǎng)偏差大的施工計(jì)劃，會(huì)給建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)帶來極其嚴(yán)重的損害。如果工程造價(jià)編制不足，會(huì)導(dǎo)致承包商的經(jīng)濟(jì)損失，甚至影響施工建筑的質(zhì)量；而工程造價(jià)編制過于保守，又會(huì)導(dǎo)致建設(shè)單位和國家正常投入資金的流失，使建筑市場(chǎng)更加失衡。

3.投標(biāo)報(bào)價(jià)編制不合理

在建設(shè)工程招標(biāo)階段中，部分施工單位為了達(dá)到中標(biāo)的目的，忽視了自身的資金容量，而盲目投標(biāo)，由于未明確了解競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模，沒有客觀考察競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目的造價(jià)設(shè)計(jì)，導(dǎo)致了投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制無據(jù)可循，從而過低或不準(zhǔn)確設(shè)計(jì)投標(biāo)報(bào)價(jià)，使施工單位所在承包商有不可避免的虧損，或?qū)⑹┕ろ?xiàng)目再次承包給其他承包單位，這樣二次承包商在工程檢驗(yàn)結(jié)算時(shí)便可能會(huì)采用違法違紀(jì)的計(jì)算方法，對(duì)相關(guān)單位的合法權(quán)益造成損失。

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中明確規(guī)定“投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)或高于招標(biāo)文件中設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)否決其投標(biāo)”，而在實(shí)際的預(yù)算操作中，如何確定投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本價(jià)是十分困難的，相關(guān)監(jiān)督部門專業(yè)人員的判斷就容易受主觀因素影響，這在投標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)造價(jià)階段中是很難有效管理的，競(jìng)標(biāo)人為了占有前期市場(chǎng)，很有可能以低于成本價(jià)的競(jìng)價(jià)投標(biāo)，這導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)與實(shí)際工程成本產(chǎn)生偏差，使工程項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)程難以保證。

4.競(jìng)標(biāo)行為不規(guī)范，造價(jià)編制各部門銜接不緊密

競(jìng)標(biāo)的不規(guī)范行為主要有三種，第一種是建設(shè)單位違規(guī)發(fā)包，建設(shè)單位倚仗自己為項(xiàng)目的發(fā)包人，在招標(biāo)投標(biāo)的過程中，隨意做主分發(fā)承包，有些發(fā)包人不篩選承包者的具體業(yè)務(wù)能力，隨意發(fā)包，導(dǎo)致一系列“豆腐渣”工程的出現(xiàn)；第二種是虛假招標(biāo)，常有招標(biāo)人和投標(biāo)人進(jìn)行利益串通，縮短開標(biāo)時(shí)間，嚴(yán)重影響工程造價(jià)的準(zhǔn)確設(shè)計(jì)，還有些招標(biāo)人在招標(biāo)資格預(yù)審中做手腳，故意設(shè)置過高的預(yù)審條件條款，或者在招標(biāo)資格文件中設(shè)置不合理?xiàng)l件，達(dá)到虛假招標(biāo)的目的；第三種是低價(jià)搶標(biāo)隨意報(bào)價(jià)，有些投資者故意壓低投標(biāo)價(jià)，后再高價(jià)承包給施工單位，給招標(biāo)市場(chǎng)秩序造成了極大的破壞。

在工程造價(jià)的編制中，需要各相關(guān)部門的緊密聯(lián)系，包括設(shè)計(jì)編制部門、造價(jià)咨詢部門、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和竣工時(shí)的審計(jì)部門，需要其一環(huán)扣一環(huán)地緊密配合，而我國地各個(gè)編制部門之間配合松散，各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)重點(diǎn)不同、方式不同，使施工單位的施工難度大大增加。

二、招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)控制措施

1.科學(xué)合理地編制投標(biāo)報(bào)價(jià)

明晰招標(biāo)文件，明確投標(biāo)報(bào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，招標(biāo)文件反映了招標(biāo)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模情況，包括工程的工期、質(zhì)量、安全和造價(jià)等方面的期望值，在拿到招標(biāo)文件后，投標(biāo)方要研讀招標(biāo)文件，逐條分析研究投標(biāo)須知，設(shè)計(jì)圖紙、工程量清單、工程合作合同條款，盡可能滿足業(yè)主的要求，并做好準(zhǔn)備工作，為業(yè)主在建設(shè)中提出的意見問題答疑解惑。

投標(biāo)方要完整地了解競(jìng)標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)模，深入的研究招標(biāo)項(xiàng)目是否與投標(biāo)目標(biāo)的資金投入規(guī)模相符，必要的情況下，可以進(jìn)行實(shí)地勘察，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)周邊環(huán)境的水土條件、地質(zhì)情況有較為客觀全面的考察，為確保工程造價(jià)的真實(shí)可行性，要進(jìn)行實(shí)地市場(chǎng)調(diào)研，了解招標(biāo)建設(shè)當(dāng)?shù)氐乃?、建筑材料和用電價(jià)格，以及當(dāng)?shù)氐慕煌ㄟ\(yùn)輸條件、勞動(dòng)力資源情況。

2.有效控制中標(biāo)后造價(jià)實(shí)行

有效控制中標(biāo)價(jià)是施工企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益的唯一方式，在投標(biāo)報(bào)價(jià)確定后，選擇一個(gè)可靠的施工單位，并對(duì)施工單位進(jìn)行良好的思想教育，提高其思想認(rèn)識(shí)，一方面強(qiáng)化勞動(dòng)力的管理調(diào)度，嚴(yán)格控制人工費(fèi)用，并要提高企業(yè)工人的技術(shù)等級(jí)水平，技術(shù)含量低的工人要逐漸向社會(huì)推廣分包，降低工人費(fèi)用；另一方面，嚴(yán)謹(jǐn)擬定工程造價(jià)合同標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地設(shè)定工程造價(jià)，并在招標(biāo)文件中注明工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)范圍合同款項(xiàng)，通常保證工程造價(jià)在±5%的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)則不需重新調(diào)整工程造價(jià)設(shè)計(jì)，這樣才能有效控制中標(biāo)價(jià)的切實(shí)可行。

三、總結(jié)

招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制是一個(gè)工程項(xiàng)目能否順利完成的基礎(chǔ)，科學(xué)合理地進(jìn)行管理控制工程造價(jià)有利于整個(gè)建筑行業(yè)的改善，我國在實(shí)際招投標(biāo)階段的造價(jià)報(bào)價(jià)編制中存在不少問題，只有日益地提高相關(guān)人員的思想水平，加強(qiáng)各方監(jiān)督執(zhí)法，才能根本地解決這些問題，才能使我國的招投標(biāo)工程建設(shè)得到更大的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：安徽金泉工程管理咨詢有限公司）